汪玉凯@@：各位@@领导@@，各位@@朋友@@，大家下午好@@。很高兴参加这个@@论坛@@。智慧城市@@主要是由五个@@模块构成@@，包括顶层的智慧政务@@@@，智慧民生@@（智慧社会@@）、智慧产业@@、智慧化基础设施@@，还有支撑绿色@@生态和智慧化的空间@@布局@@。我认为@@不管北京@@、上海@@，哪怕是县级市@@，这些基本模块是不会变的@@。每个@@城市定位@@不一样@@，它的侧重点不一样@@，幸福点不一样@@，但是智慧城市@@的基本逻辑是一样的@@。今天@@我重点讲的是顶层的智慧政务@@@@，主要包括两方面的内容@@，一是@@数字政府@@初露端倪@@@@，第二@@是智慧政务@@发展十大趋势@@。
数字政府@@初露端倪@@的四大标志@@
应该说@@将近二十年@@的政务信息化@@，现在@@如果用一句话来概括的话@@，就是我们看到@@@@@@“数字政府@@初露端倪@@”。我认为@@有四个@@主要标志@@：
第一@@个@@是我们由碎片化到@@整体性@@。第二@@个@@@@，我们由封闭到@@开放@@。信息公开@@@@、数字在@@内部开放@@，政府数据向下开放@@。第三@@个@@@@，部门协调到@@整体协同@@。我们过去还扯皮@@，协调非常困难@@。第四@@个@@@@，从@@手工作业到@@智能智慧@@。
这是四个@@非常重要的标志@@。中国在@@这短短二十多年@@@@，为什么@@我们由传统的手工政务@@，能够转化到@@像现在@@@@“数字政务初露端倪@@”阶段呢@@？我认为@@有四大推动因素@@。
第一@@，技术进步与@@基础设施保障@@。这是我们政务信息化能够走到@@@@“数字政府@@初露端倪@@”的保障@@。九十年@@代互联网@@出现@@，不到@@@@30年@@就改变世界@@。为什么@@说大数据@@、云计算@@、区块链@@、物联网这些出来以后@@，整个@@信息化就上了一个@@大档次@@呢@@？这就是技术的驱动力量@@。可以这样讲@@，现在@@中国网络规模处在@@全球第一@@@@，智能手机用户已经超过@@8亿@@，无处不在@@的@@网络@@，无处不在@@的@@计算@@，无处不在@@的@@“互联网@@+”，无处不在@@的@@数据@@。如果没有技术的演进和基础设施保障@@，数字政务不可能这么快到@@来@@。
第二@@，社会信息化水平大幅度提升@@。政府要给企业@@服务@@，给社会服务@@，得有人用@@。我们看到@@@@“十九大@@”提出两个@@概念@@，一个@@是智慧社会@@@@，一个@@是数字中国@@。智慧社会@@在@@定义上讲@@，就是描绘我们这个@@社会信息化快速发展历程@@。比如现在@@@@，我国的网民数量超过@@8亿@@，社交媒体参与@@用户数@@，仅微信一个@@平台@@就达到@@@@10亿@@用户@@，网购人数则超过@@4亿@@，电子商务交易去年@@超过@@30万亿@@@@，移动支付我们也是全球第一@@@@。应该说@@，社会信息化水平快速提升@@，也推动了我们政府信息化@@@@。
由此想到@@一句话@@，在@@十多年@@前@@，要由政务信息化带动企业信息化@@，带动社会信息化@@，由电子政务带动电子商务@@。现在@@概述不是这样了@@，现在@@是电子商务推动电子政务走@@，社会信息化推着政务信息化走@@，为什么@@？因为它们背后的推手不一样@@。政务信息化靠行政手段推动@@，电子商务是靠市场手段推动@@。
第三@@，公众对@@乐动安卓app 的新诉求@@。公共服务@@、社会治理@@、公共安全@@@@、绿色@@生态等@@，在@@这些方面@@，老百姓的需求越来越高@@。生活水平大幅度上升@@，社会结构快速改变@@，使老百姓诉求发生了变化@@，现在@@围绕便捷@@、安全@@、公开@@、公正@@、效率@@，有获得感@@、幸福感等方面展开@@。可以说@@，在@@某种意义上@@，社会的诉求是真正的推动力@@。
第四@@，政府多年@@在@@信息化领域的耕耘@@，在@@乐动安卓app 领域已经取得明显成效@@。十年@@以前说电子政务的心态@@，和现在@@完全不一样@@。县以上党政机构如果离开网络@@、离开计算机完全玩不转@@，这说明党政机构对信息化依赖程度已经非常高了@@。这种依赖首先取决于环境改变@@，政策@@、系统构建和平台@@构建@@。我们政务信息化这些年@@来取得了很大成就@@。
上面四种推动力量@@，一定程度上加速了中国政务信息化的过程@@，使我们感受到@@@@“数字政府@@初露端倪@@”。
政务智慧化首先要发力营商环境@@@@
接下来要讲的是@@，2019年@@智慧政务@@发展的十大趋势@@。我大体做一个@@简要的描绘@@，到@@年@@底我们可以进行验证@@。
应对经济下行压力和国际贸易不确定性@@，政务信息化将继续为改善营商环境@@发力@@。这是第一@@个@@趋势@@。我们智慧政务@@不能为智慧而智慧@@，首先要为改善我们的营商环境@@创造条件@@，提供保障@@。
营商环境@@是我们的痛点@@@@。2017年@@世界银行公布中国营商环境@@@@，全球排名@@78位@@。2018年@@10月@@30日@@，我给国务院机关党组做过一次@@报告@@，当时是国务院秘书长肖捷主持的@@。我讲课时提到@@营商环境@@@@，我说@@2017年@@中国的营商环境@@排名@@78位@@，和第二@@大经济体不相适应@@。结果他马上插话@@，用不了一个@@星期@@，世界银行将公布新的排名@@，中国将大幅度上升@@。
果然@@，11月@@4日@@世界银行公布新的营商环境@@排名@@，中国上升到@@@@46位@@，一年@@晋升了@@32位@@。为什么@@？我后来想了三点@@。一是@@2018年@@我们降低市场门槛@@，降低市场准入@@，过去民营资本@@、外资不让进来的很多限制取消了@@。第二@@个@@@@则是放管服@@（简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@）改革@@。我们一直在@@放管服改革@@@@，一直在@@发力@@，为营商环境@@提供了改善很重要的保障@@作用@@。第三@@则是政务信息化@@，最多跑一次@@@@，不见面审批@@，一网同办@@。3000多个@@@@乐动安卓app 中心@@，给企业@@、老百姓提供服务模式的改变@@，对我们营商环境@@提升作出重要的贡献@@。
现在@@排名第@@46位@@的营商环境@@和中国第二@@大经济体仍然不相适应@@，我认为@@2019年@@国家会把营商环境@@改善放在@@重要的位@@置@@，而智慧政务@@恰恰在@@这个@@方面应该继续发力@@。这是第一@@大趋势@@。
第二@@个@@@@趋势@@，围绕从@@@@“三难到@@三通@@@@”，政务信息化把解决影响数字政府@@的难点@@、痛点@@，继续放在@@突出地位@@@@。过去我们的政务信息化@@，有三难@@：互联互通难@@，数字资源共享难@@，业务协同难@@。现在@@把三难要变成三通@@@@，网络通@@、数据通@@、业务通@@。过去两年@@主要在@@这方面采取了很多措施@@，收到@@很大成效@@。新的一年@@里@@，从@@“三难到@@三通@@@@”仍然是智慧政务@@发展的重点领域@@。
一是@@要网络通@@@@。国家外网纵向全覆盖@@：全国@@的省@@、地市@@、区县分别为@@100%、100%、96.1%。横向方面@@，政务外网已连接了@@148个@@中央@@部门和@@机构@@；省级以下@@，接入@@24.4万个@@@@；接入@@终端@@280万台@@。各级政务大厅接入@@@@3263个@@，承载全国@@@@54项重要业务和应用@@。这是已经取得的重大成效@@。
二是数据通@@@@。全国@@信息资源目录体系初步建立@@，中央@@1.3万多条@@，地方@@44万条@@。建立政务数据@@交换平台@@@@——基于政务外网建成的国家数据交换平台@@@@，与@@71个@@中央@@部门和@@32个@@地方@@政府对接@@。
而从@@业务通@@方面来看@@，全国@@42个@@重点垂直系统如医疗@@、教育@@、投资等实现企业和群众最迫切的基础信息共享@@，业务协同迈出关键步伐@@。
2019年@@将继续在@@@@“三通@@”方面发力@@，特别是体制机制方面的障碍@@，要用改革@@的思维和手段解决问题@@。
我举个@@例子@@，比如前面讲的营商环境@@@@，我们最差的是企业获得许可证时间@@，多长时间能批下来@@？去年@@李克强总理说@@，全国@@获取许可证的时间要缩短一半@@，从@@约@@300天@@要到@@@@150天@@。现在@@全国@@来看@@，最短的是无锡@@，缩短到@@@@40天@@。这是目前最短的@@。在@@这方面我们仍然有很大的改革@@空间@@@@，特别是破解体制和机制方面的障碍@@。
第三@@个@@@@趋势@@，智慧政务@@将更加注重服务发展方式转型@@。大家看到@@发展方式转型主要是高增长转向高质量发展@@，这是大趋势@@。第一@@个@@由注重规模数量转向效率@@@@，从@@引进消化吸收转向自主创新@@，学习模仿型到@@自主创新型@@，引进消化吸收到@@走出去@@，通过这些来支撑我们从@@高速增长到@@高质量发展的转变@@。而信息化将扮演非常重要的角色@@。
互联网@@、人工智能@@、大数据要和实体经济深度融合@@，大力发展数字经济@@、互联网@@经济@@，数字经济已经占到@@整个@@经济总量的@@34%，发展速度非常快@@。政务信息化应该围绕国家的经济发展方式转型发力@@，大力培育智慧产业@@@@，大力发展智慧旅游@@，大力发展智慧园区@@。这么多的开发@@区都在@@升级换代@@，变成智慧园区@@。这方面政府扮演着非常重要的角色@@。
社会治理@@运用人工智能@@技术要兼顾成本问题@@
第四@@个@@@@趋势@@，人工智能@@在@@智慧政务@@中将扮演重要角色@@，探索新的应用途径@@。我六年@@前给湖北巴东提出的口号@@，信息多跑路@@，群众少跑腿@@，现在@@变成全国@@的口号@@。我这两年@@在@@提另外的概念@@，智能化的管理@@，智慧化的服务@@。从@@智能化管理来看@@，人工智能@@将在@@交通@@、环保@@、市场监管@@、公共安全@@@@等领域有新的突破@@。
社会治理@@精细化@@、市场监管@@精细化将明显提升@@，很多地方@@提网格化治理和网格化管理@@，这些方面人工智能@@也将有很大的作用@@。但我还有一点保留@@，人工智能@@在@@应用到@@社会治理@@领域的时候@@，一定要考虑到@@成本@@，我认为@@现在@@的成本是非常高的@@，包括人脸识别@@、指纹识别都没问题@@，但是如果花钱太多了@@，还是要考虑成本@@。
从@@智化服务来看@@，要围绕人民最为关注的民生问题上着力@@，体现以人为本的理念@@，如智慧医疗@@、智慧教育@@@@、智慧社保@@、智慧养老等@@。
第五个@@趋势@@，政务大数据@@的开发@@应用@@，将受到@@更多@@的关注@@，数据融合的趋势进一步显现@@。政务数据@@、企业数据@@、社会数据三类数据中@@，政务数据@@大概占了@@70%到@@80%，是最大的公共数据的数据源@@。现在@@很多地方@@是分开的@@，但三者融合是一个@@大趋势@@。比如说@@，银川市老百姓刷卡消费数据到@@政府手里@@，政府可以根据老百姓刷卡的行为进行决策@@。不像其他地方@@政务云@@、企业云是分开的@@，这种融合趋势是一个@@趋势@@。政府的政务数据@@要开放@@，定期向社会开放@@，让企业开发利用@@，使数据产生新的价值@@。
我再举一个@@例子@@，比如说@@航旅纵横@@，所有坐飞机的人都有这个@@@@APP。很多信息他都会提醒你@@，像它的前序航班在@@哪里@@，航班准点不准点@@，登机口改不改等@@。怎么做到@@的@@？国家民航总局开放了航班的实时数据@@，虽然它没给社会开放@@，但是给民航总局下游的企业开放了@@，所以很准@@。如果以后向全社会开放@@，可能还能开发出更有价值的@@。
第六个@@趋势@@，协同政务将出现新突破@@，放管服改革@@将继续发力@@，制约协同政务体制机制障碍进一步被破除@@，更多@@跨部门的综合性应用系统和平台@@将被开发并投入使用@@，多部门进行协同@@。我前面讲了过去是部门之间协调@@，现在@@通过信息化@@、大数据以后政府整体进行协同@@。协同政务是最难的@@，但是用途是最广的@@。如果协同政务做得好了@@，我想很多部门之间的扯皮问题@@，如何给老百姓@@、企业办事变得更方便的问题@@，都能从@@根本上得到@@解决@@。
美国@@5G技术落后中国背后的体制问题@@
第七个@@趋势是@@，政务信息化发展@@，将对政府自身的建设@@、特别是对构建约束公权力@@的制度笼子方面将产生更大影响@@。制度反腐就是借助信息技术@@，靠信息技术管理公权力@@。不动产登记系统全部上线了@@，只要在@@你的名下@@，不管是在@@上海@@@@、海口有房子一目了然@@；银行的账户只要身份证一掌握@@，所有的银行卡来往账户都可以看得到@@@@。现在@@的官员再想瞒报@@、不报财产已经很难了@@，因为他知道有系统可以精准地找到@@他@@。我认为@@这种体制下要能够解决腐败@@，约束公权力@@，除了制度之外@@，我认为@@要靠信息网络技术@@。像社会管理精细化@@、监管精准化一样@@，我们对公权力也要进行精细化治理@@，这样才能使人不敢腐@@，到@@最后不想腐@@。
第八个@@趋势@@，随着@@5G时代到@@来@@，新一代互联网@@的部署@@，将为智慧政务@@插上翅膀@@。为什么@@信息技术发源在@@美国@@@@，却在@@@@5G上落后呢@@？原因是体制问题@@。美国@@的@@5G技术发展之所以比华为慢@@，原因在@@于进入基础运营商的门槛很高@@@@，它要花大价钱来购买无线的频率@@。门槛很高@@，小企业根本没能力出钱买无线频率@@。只有大企业可以买@@，大企业买回来以后通过流量收费@@。这个@@意义上讲@@，就影响它对@@5G的开发@@。小公司进入不了@@，都是大公司掌握这个@@权力@@，所以它就落后@@。
第九个@@趋势@@，围绕政务信息化的环境建设将得到@@进一步改善@@。这个@@环境建设一般来讲包括三个@@方面@@，即安全@@@@、法治@@、标准化@@。安全@@，我想不用说了@@，大家都在@@关注安全@@@@。行政层级越高的党政机构对信息安全@@要求越高@@，行政层级低的机构相对低一些@@。法治@@明显滞后@@，这是不争的事实@@。现在@@很多地方@@法治@@滞后@@，我们有了信息化的手段和电子政务之后@@，还要把法治@@补上去@@。此外@@，还有标准化@@@@，新一年@@围绕安全@@@@、法治@@、标准将会得到@@更大的关注@@。
最后一个@@趋势@@，是政务信息化的建设模式@@、运营方式@@、服务手段等将会有更多@@的路径和选择@@。政府信息化@@、智慧政务@@也可以大量的购买服务@@，不一定直接建系统@@，可以通过购买服务的方式@@。同时@@，政府官员要转变观念@@。比如说@@，有官员认为硬件花钱@@，软件不值什么钱@@，现在@@这个@@观念正在@@改变@@。要看到@@软件在@@整个@@系统中的占比越来越高@@，越来越重要@@。我们和企业合作的时候@@，政府一定要给企业@@留足一定的盈利空间@@@@，这样后面维护才有后劲和利润@@。观念上要改变我们重硬件@@、轻软件的理念@@。
随着@@新一年@@的到@@来@@，我们在@@智慧政务@@建设的模式@@、运营方面@@，可能政府要更新理念@@，将更多@@借助市场的力量@@、社会的力量@@，这样我们的智慧政务@@才会上到@@新台阶@@。
