本文为@@@@ ldsport乐动 、国脉@@集团@@ 原创文章@@，转载必须注明出处@@。
本文系国家行政学院教授汪玉凯@@@@于@@2月@@20日下午在国脉@@研究院@@@@、清华大学国家治理研究院共同主办的@@@@“2019首届长三@@角地区营商环境@@专题论坛@@”上的@@主旨演讲@@，内容通过现场速记整理@@，已经本人审核@@。
今天我围绕一@@网通办@@@@、改善营商环境@@@@的@@角度和大家交流@@三@@个@@观点@@@@：第一@@个@@观点@@是营商环境@@成为@@中国市场经济的@@痛点@@@@；第二@@个@@观点@@是新的@@改革开放格局@@@@，必将对改革营商环境@@提出更高的@@要求@@；第三@@个@@观点@@@@是畅通一@@网通办@@是改善营商环境@@@@的@@重要途径@@@@。
一@@、营商环境@@成为@@中国市场经济的@@痛点@@
（一@@）营商环境@@问题凸显的@@表现与@@原因@@
我们在市场上有@@很多限制@@，主要是政策环境的@@问题@@，市场准入门槛过高@@、政府管控饱受外界质疑@@，这个@@外界包括外资@@、国外@@、民资@@、民企等@@。公平竞争的@@市场环境还没有@@真正形成@@，市场主体@@在竞争过程中未处于同一@@起跑线@@，如国有@@企业背靠政府具有@@政策@@、贷款等很多优势@@；垄断包括自@@然垄断@@、行政垄断@@。
政府对市场@@、社会干预依然过多@@。我们既要发挥市场在资源配置中的@@决定性作用@@，也要发挥政府的@@作用@@。这话说起来容易@@，但做起来很难@@。行政权力@@过多地参与@@配置资源@@，我们要用市场来提供更多@@的@@资源配置@@，而在实际操作过程中@@，我们大量依靠行政手段和行政权力@@来配置资源@@。
我国@@2018年@@世界银行便利度排名第@@78位@@，除了其他国家政策层面和制度层面的@@原因之外@@，我认为@@最主要的@@原因是权力@@@@、利益@@，这两者结合后形成了一@@个@@不合理的@@审批结构怪胎@@@@。
（二@@）营商环境@@问题的@@主要症结@@：权力@@、利益@@——形成一@@个@@不合理的@@审批结构怪胎@@
审批不透明@@、暗箱操作@@、自@@由裁量权大@@，给权力@@寻找提供了极大的@@空间@@@@。因此难以形成公平竞争的@@市场环境@@，造成人为@@权力@@干扰很大@@。
审批怪胎对企业@@、老百姓在政府和公共部门办事设置诸多门槛@@，带来工作不便@@。如企业获取施工许可证@@的@@时间@@，在很多地方@@两年@@的@@时间要盖上百个@@章@@。
在某些方面@@，法制@@在这个@@审批怪胎面前被严重扭曲@@，有@@“法制@@”无@@“法治@@”。是我们在现实生活中感到@@有@@了法制@@制度后@@，不一@@定能实现法治@@@@，很多还是@@“人治@@”，甚至知法犯法@@、知法违法@@，影响中国营商环境@@@@，也影响了中国市场经济在国际上的@@形象@@。
二@@、新的@@改革开放格局@@，必将对改善营商环境@@@@提出更高要求@@
（一@@）改善营商环境@@@@已取得重要成效@@
2018年@@是改革开放@@40周年@@@@，40年@@前中国人均只有@@@@200多美元@@@@，去年@@上升到@@人均@@9000美元@@，这使我们进入到@@中等偏上收入国家行列@@。对有@@@@14亿人口的@@大国来说@@，这绝对是一@@个@@惊天动地的@@事件@@，对营商环境@@确实提出很高的@@要求@@。
今年@@世界银行公布的@@营商便利度排名中@@，中国由去年@@的@@@@78位@@上升到@@@@46位@@，一@@年@@内上升@@32位@@，这是非常罕见的@@@@。我认为@@前进@@32位@@原因有@@三@@点@@：
1、重大政策调整@@，放宽市场准入@@
过去一@@些垄断行业@@，不让外国资本进入@@，不让民营资本进入@@，总书记在报告会上宣布@@，这类行业要大幅度降低准入门槛@@；股权结构方面@@，过去必须由中国企业控股@@，外国只能占@@49%的@@股权@@，现在这一@@情况已产生变化@@。我们在市场准入方面都做了重大的@@调整@@。
2、不断推进放管服改革深入@@
十八大以来@@，李克强总理提出在未来五年@@内把国务院@@1700多项@@行政审批事项拿掉三@@分之一@@@@，企业获得许可证时间减半@@。五年@@后国务院拿掉@@900多项@@，将近一@@半@@。实行不断的@@放管服发力对营商环境@@排名大幅度提升做出巨大贡献@@。
3、不断改善@@乐动安卓app 模式@@
推广@@“互联网@@+乐动安卓app ”、不见面审批@@、最多跑一@@次@@@@、一@@网通办@@，借助现代信用技术@@，改善政府公共服务的@@手段和方式@@。比如开办企业的@@时间@@、企业获取信贷@@、获取施工许可证@@、企业注销等等@@，这些指标在全新的@@@@乐动安卓app 模式@@中得到@@大幅改善@@。
（二@@）改善营商环境@@@@，完善市场经济@@
经过@@40年@@改革开放@@，中国进入一@@个@@全新的@@历史转折点和关键时期@@，我们必须把改善营商环境@@@@放到@@更加重要的@@位@@置@@。国内格局也发生了较大的@@变化@@，可以从@@三@@个@@方面体现@@：
1、经济下行压力@@
2013年@@我国@@@@GDP增长率为@@@@7.76%；2014年@@为@@@@7.3%；2015年@@首次@@低于@@7%，为@@6.9%；2016年@@为@@@@6.7%；2017年@@也差不多@@。我国@@经济存在下行压力@@。
2、中美贸易战@@
如果@@3月@@1日前中美贸易战@@无@@法达成协议@@，美国将对@@2000多亿的@@产品增加@@20%关税@@，现在中国有@@可能较大幅度让步@@。这个@@框架有@@可能达成@@，如果@@推迟两个@@月@@的@@时间@@，给一@@个@@关注期@@，但这也是一@@个@@非常大的@@不确定性@@。
3、民营企业不景气@@
民营企业的@@产值占整个@@@@GDP的@@50%，占税收@@60%，占就业的@@@@80%。民营企业数量占市场总数的@@@@90%，如果@@民营企业得不到@@重视@@、得不到@@发展@@，中国经济可能会垮的@@更快@@。因此总书记召开座谈会要大力发展@@、鼓励民营企业发展@@。
三@@、畅通一@@网通办@@是改善营商环境@@@@的@@重要途径@@
（一@@）从@@“三@@难@@”到@@“三@@通@@”正在取得突破性进展@@
过去政府信息化最大问题就是三@@难@@@@：互联互通难@@、数据@@共享难@@、业务协同难@@。目前国务院办公厅有@@三@@个@@机构在推动这项工作@@，分别是国务院电政办@@、国务院政务@@公开办@@、中国政府网@@。国务院办公厅有@@三@@个@@具体机构来全面推动互联网@@@@+乐动安卓app ，而这个@@推动过程中把由三@@难@@到@@三@@通@@作为@@他们重点来进行@@，就是要网络通@@@@，数据@@通@@，业务通@@。
（二@@）体制机制障碍@@
信息孤岛@@、数据@@烟囱@@、部门分割@@、条块掣肘都是外在的@@表现形式@@，问题的@@主要症结在于隐藏的@@权力@@和利益@@的@@交织@@，形成了一@@个@@不合理的@@审批结构怪胎@@。纵观世界各国的@@治理@@，每个@@国家都有@@管控@@，都有@@行政审批@@，但中国的@@行政审批过宽@@，审批事项过多@@，这样的@@审批是计划经济体制转向市场经济体制中演绎出来的@@怪胎@@。
1、政策引领@@
2016年@@9月@@，国务院印发@@《政务@@信息资源共享管理办法暂行规定@@》；2017年@@5月@@，国办印发@@《政务@@信息系统整合共享方案@@》；2017年@@7月@@，发改委@@、网信办印发@@《政务@@信息资源目录编制指南@@》；2017年@@8月@@，发改委@@等五部门发布@@《加快实施政务@@信息系统整合共享实施方案@@》，随后发改委@@等进行了试点@@，这是政策引领@@@@，导向非常清晰@@，从@@政策发力@@。
2、网络通@@
国家外网纵向全覆盖@@：全国@@的@@省@@、地市@@、区县分别为@@@@100%、100%、96.1%。横向方面@@，政务@@外网已连接了@@148个@@中央@@部门和@@机构@@；省级以下@@，接入@@24.4万个@@@@；接入@@终端@@280万台@@。各级政务@@大厅接入@@@@3263个@@，全部联网@@，承载全国@@@@54项重要业务应用@@。全国@@信息系统清理整合基本完成@@。信息资源目录体系初步建立@@：中央@@1.3万多条@@，地方@@44万条@@。
3、数据@@通@@
建立全国@@政务@@数据@@交换平台@@@@。基于政务@@外网建成的@@国家数据@@交换平台@@@@，与@@71个@@中央@@部门和@@32个@@地方@@政府对接@@，建立起数据@@共享大通道@@。
4、业务通@@
有@@序推进全国@@@@42个@@重点垂直系统@@，如医疗@@、教育@@、投资等@@，实现企业和群众最迫切的@@基础信息共享@@。
（三@@）“一@@网通办@@”和未来趋势@@
广东最早提出网上大厅@@，浙江最早实现省市县三@@级联网@@，现在这种情况越来越普遍@@。从@@未来趋势来看@@，总体有@@三@@个@@@@：①为@@国家大数据@@中心@@、全国@@乐动安卓app 平台@@指引方向@@；②以中国政府网@@为@@龙头@@，构建@@包括部门@@、地方@@各级门户网站为@@支撑的@@一@@体化的@@中国网上政府@@；③中国政府网@@将成为@@@@乐动安卓app 总门户@@、信息公开总平台@@@@，将和省市县各级部门实现联网@@。
从@@实现路径上看@@，通过互联网@@@@+乐动安卓app 、大数据@@新战略的@@实施@@，构建@@“一@@网通办@@”服务体系@@，包括优质营商便利服务体系@@@@、民生服务体系@@@@、市场监管体系@@、对公权力@@的@@约束制约体系@@。
附@@：
国脉@@，是大数据@@治理@@@@、数字政府@@、营商环境@@、数字经济@@、乐动安卓app 专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@”五位@@一@@体服务模型@@，拥有@@数据@@基因@@@@(DNA)和水巢@@(DIPS)两大系列几十项软件@@产品@@，长期为@@中国智慧城市@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央@@企业和金融机构@@。
自@@2004年@@成立以来@@，已在全国@@七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@、国脉@@研究院@@（智慧城市@@研究中心@@、“最多跑一@@次@@@@”改革发展研究中心@@、营商环境@@评价中心@@、互联网@@+政务@@评价中心@@、数字经济@@研究所@@、政策研究所等@@），投资建设国脉@@智慧产业城@@；服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@@@，并帮助客户积极打造智慧城市@@@@、数字政府@@、“最多跑一@@次@@@@”、“互联网@@+乐动安卓app ”等项目创新标杆@@；连续多年@@开展中国政府网@@站@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。
被业界誉为@@中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与@@供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国@@占有@@率和影响力名列前茅@@。
