4月@@2日@@，由国脉研究院@@、清华大学国家治理研究院共同主办@@，广东国脉@@信息发展有限公司@@、国脉数字经济研究所@@、蟠桃会@@等联合承办的@@“2019 珠三@@角@@营商环境@@@@专题论坛@@”在广州@@召开@@，以@@“提升营商环境@@@@，助推数字经济@@”为主题@@，共有来自珠三@@角@@地区及@@部分@@其他省市电子政务@@、智慧城市@@、大数据@@、营商环境@@相关政府主管领导@@、行业专家和园区@@、开发区@@、国内优秀企业代表等等@@200余人参会@@。
本文系营商环境@@评价中心副主任梁吉昌@@@@先生于本次@@会议上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
尊敬的各位@@领导@@、嘉宾@@，大家好@@！今天@@由我来为大家发布@@《首届@@（2019）珠三@@角@@地区营商环境@@评估@@报告@@》，从@@评估背景@@与现状@@@@、评估工作@@、评估结果分@@析@@、主要结论@@与建议@@四@@方面@@进行介绍@@。
一@@、评估背景@@与现状@@
（一@@）评估背景@@
评估背景@@主要从@@政策背景@@与经济背景@@两方面@@来分@@析@@。首先是@@政策背景@@，营商环境@@作为一@@个国家竞争力和影响力的重要体现@@，已引起社会各界广泛关注@@，党中央国务院出台了一@@系列优化营商环境@@的政策文件@@，对各省市开展营商环境@@评价也提出了明确的时间要求@@。
经济背景@@方面@@，当前国际贸易增速放缓@@，直接投资贸易活动低迷@@，我国经济也由高速增长转向高质量发展阶段@@，因此加快培育发展新动能@@，建设开放型经济新体制是打造国际化@@、法治化@@、便利化营商环境@@的重中之重@@。珠三@@角@@区域作为全国经济发展的重要引擎和先行示范区@@，打造珠三@@角@@营商环境@@@@新高地@@、争创国际一@@流营商环境@@具有重要战略意义@@。
（二@@）国内外营商环境@@发展现状@@
当前世界各国都在为改善贸易@@、投资便利化提升本国营商环境@@而努力@@，全球@@范围内各个经济体都在为积极优化营商环境@@@@，营造良好的政商生态而出台改革@@措施并制定相关政策@@。过去@@15年@@中@@，全球@@190个经济体共实行了@@3200多项改革@@措施@@，其中@@关于创办企业方面@@的改革@@措施数量最多@@。如今全世界创办中小企业所需时间已缩短一@@半以@@上@@@@，平均耗时达@@20天@@，而这一@@数字在@@2003年@@为@@52天@@。
国内方面@@@@，近年@@来@@，我国不断加快政府职能转变@@，大力推动审批@@、税收等制度改革@@@@，营商环境@@得到持续改善@@。根据@@ 2018年@@世界银行发布的@@《2019年@@营商环境@@报告@@@@：为改革@@而培训@@》显示@@，中国在全球@@@@190个经济体的营商环境@@评价中@@，排名第@@ 46 位@@。从@@2013 年@@到@@ 2018 年@@，中国营商环境@@的世界排名提高了@@ 50 位@@。虽然取得显著成绩@@，但仍旧落后于大部分@@发达经济体@@，需继续加强营商环境@@建设@@，推动我国经济高质量发展@@。
珠三@@角@@城市群@@，地处广东省中南部地区@@，是粤港澳大湾区主阵地@@。在粤港澳大湾区@@，广东省通过数字政府@@改革@@为优化营商环境@@装上新引擎@@，形成全面开放新格局@@，且值得一@@提的是@@，在今年@@全国两会上李克强总理亲自发话为广东营商环境@@下步发展奠定基调@@，提到@@“广东地处开放前沿@@，是改革@@排头兵@@，当前要进一@@步深化改革@@@@，激发市场活力@@，顶住经济下行压力@@，打造国际一@@流营商环境@@@@，让广东成为国际一@@流经济活跃地@@”；香港通过简单税制@@、低税率以@@及@@法治环境建设@@，在国际上得到广泛认同@@，已连续@@10年@@在世界银行发布的年@@度@@《营商环境@@报告@@》中稳居排名榜前五位@@@@；澳门虽然没有纳入世界银行的评估对象@@，但被世贸组织评为全球@@最开放的贸易和投资体系之一@@@@，鉴于其特殊的产业结构@@，应建设澳门特色营商环境@@@@。
在珠三@@角@@地区@@，广州@@市通过打造审批制度@@“广州@@速度@@”“广州@@效率@@”来优化营商环境@@@@，推动商事登记@@“领跑全国@@”；深圳@@市从@@体制机制入手@@，以@@市场化@@、法治化@@、国际化为核心@@，坚持@@“大市场@@、小政府@@”的发展导向优化营商环境@@@@；佛山@@市通过简政放权@@（90%以@@上@@行政许可及@@公共服务事项下沉至区镇@@）、创新监管@@@@（实现对市场主体@@全生命周期服务和有效监管@@@@）、优化服务@@（在全国率先实施@@“一@@门式一@@网式@@”乐动安卓app 改革@@）来优化营商环境@@@@；东莞@@市在优化营商环境@@上@@，通过对接粤港澳大湾区建设@@、优化市场主体@@结构@@、加强部门间协调联动等三@@个方面@@主攻@@，从@@企业信用监管@@@@、网格化商改后续监管@@模式@@、引入社会力量多元共治等三@@个方面@@@@，明确科学市场监管@@体系等@@。
二@@、营商环境@@评估@@工作@@
（一@@）准备工作@@
珠三@@角@@营商环境@@@@评估目的@@是为了以@@线串面@@，摸清珠三@@角@@营商环境@@@@发展现状@@；以@@评促建@@，构建珠三@@角@@营商环境@@@@发展最佳路径@@；为市场主体@@添活力@@，为人民群众增便利@@；建立常态化评估机制@@，持续优化营商环境@@@@；最终实现激发政府及@@社会各方热情@@，积极参与优化营商环境@@建设@@。评估范围@@包括珠三@@角@@@@9个地市及@@@@26个代表性区县@@@@，共计@@35个评估对象@@。在评估方法上@@，主要通过依申请公开@@、平台@@搜索@@@@、电话调查等方式进行数据采集@@。
（二@@）评估指标构建@@
遵循政策性@@、科学性@@、体系性@@、可操作性@@、导向性@@、客观性等原则@@，整个指标体系构建分@@四@@步走@@，第一@@步是梳理国内外营商环境@@评估@@的文献来作为理论依据@@，得出三@@个启示@@：一@@是指标体系构建要符合中国语境@@；二@@是从@@需求侧出发@@，注重企业和自然人的获得感@@；三@@是坚持@@@@“三@@个对接@@”，即对接世界银行指标@@、国家发改委指标@@、珠三@@角@@地区特色@@。第二@@步是初步建立评估指标体系并进行试评估@@。第三@@步是专家进行评审@@。第四@@步是根据@@试评估和专家评审会的意见@@，最终确立指标体系@@。
在借鉴国内外指标体系和参考国脉集团业务探索的基础上@@，国脉研究院明确了中国营商环境@@内涵@@，将围绕企业生命周期的各种境况和条件进行整理分@@类@@，创新性地提出了@@“两度两力@@”模型评价体系@@，包括四@@个以@@及@@指标@@（便捷度@@、满意度@@、吸引力@@、支撑力@@）、15个二@@级指标@@、44个三@@级指标@@。
便捷度@@是指企业从@@开办到注销的具体情况@@，世行评价指标和国家政策中均有要求@@，是营商环境@@最直接的体现@@；满意度@@是指企业在办理事项过程中的整体感受度及@@生态宜居程度@@，市场主体@@才是营商环境@@的最佳评价者@@，因此国脉将市场主体@@感受度引入了指标体系@@；吸引力@@是体现本地营商环境@@特色的条件总和@@，珠三@@角@@的优势在于开放@@、协同@@、监管@@、人才引进和科技创新@@，吸引力@@是评价模型中兼顾珠三@@角@@特色和发展潜力的内容@@；支撑力@@是保障营商环境@@建设的各种措施@@，包括政务环境@@、法制保障@@、金融服务等方面@@@@，是完善营商环境@@建设的重要力量@@，也是评价体系中不可或缺的内容@@。
三@@、评估结果分@@析@@
（一@@）珠三@@角@@总体得分@@情况@@
珠三@@角@@样本城市营商环境@@评估@@平均得分@@@@69.6分@@（总分@@@@100分@@），对比@@2018年@@国脉在@@“智慧中国年@@会@@”上发布的@@《2018中国营商环境@@评估@@报告@@》及@@2019年@@2月@@发布的@@《2019长三@@角地区营商环境@@评估@@报告@@》，全国营商环境@@整体平均得分@@@@42、长三@@角营商环境@@平均得分@@@@60.65，珠三@@角@@营商环境@@@@整体水平相对领先@@。
从@@四@@大一@@级指标来看@@，珠三@@角@@营商环境@@@@吸引力@@@@、支撑力@@、便捷度@@、满意度@@得分@@率分@@别为@@71.11%、70.44%、68.10%、69.26%。其中@@便捷度@@和满意度@@相对略低@@，仍存在一@@定优化发展空间@@@@。珠三@@角@@下步应重点加强便捷度@@水平和生态宜居建设@@，以@@全方位@@提升区域营商环境@@总体水平@@。
（二@@）市级及@@区级得分@@情况@@
珠三@@角@@9个地市营商环境@@得分@@@@，深圳@@（78分@@）、广州@@（77分@@）、佛山@@（76分@@）位@@居前三@@@@，得分@@均在@@70分@@以@@上@@且较为接近@@；东莞@@、肇庆@@、中山@@、珠海@@、江门位@@居第二@@梯队@@@@（70-60分@@）；惠州得分@@@@59.5。
26个样本区@@（县@@）总体评估平均得分@@为@@55.73，其中@@禅城区@@、南海区@@、天@@河区@@、南沙区@@、福田区@@、宝安区@@、南海区@@、坪山新区@@、广州@@开发区@@@@、海珠区营商环境@@得分@@位@@列前十@@；大部分@@区级单位@@营商环境@@得分@@属于第三@@梯队@@@@（60-50分@@之间@@），占比@@54％，第一@@梯队@@（＞65分@@）仅有禅城区@@（属于佛山@@市@@），第二@@梯队@@（65-60分@@）中深圳@@市下属区@@（县@@）数量较多@@；广州@@大部分@@区@@（县@@）属于第二@@@@、三@@梯队@@，仅有一@@个区级单位@@属于第四@@梯队@@@@（＜50分@@）；其他城市大部分@@区级单位@@主要分@@布第三@@@@、四@@梯队@@，整体发展相对落后@@。
将市级单位@@和区级单位@@作为一@@个整体进行排名@@，对比@@独立的市级单位@@评估得分@@@@，佛山@@跃居第一@@@@，深圳@@退居第二@@@@，其他城市排名无明显变化@@。
（三@@）营商环境@@一@@级指标分@@析@@
珠三@@角@@营商环境@@@@便捷度@@平均得分@@率为@@68.10%，还处于稳步发展阶段@@，应用效果有待加强@@。企业纳税@@、施工许可及@@贸易便利程度得分@@率@@70%以@@上@@，企业开办和企业注销得分@@率@@60％以@@上@@，发展势态良好@@，仅不动产登记@@得分@@率低于@@@@60％，这方面@@需进一@@步强化@@。
满意度@@平均得分@@率为@@69.26%，用户体验还存在很大进步空间@@@@。企业体验度平均得分@@率在@@70%以@@上@@，相对较高@@，生态宜居度平均得分@@率均低于@@@@70%。肇庆@@市生态宜居得分@@率最高@@，其他城市相对落后@@。
吸引力@@平均得分@@率为@@71.11％，发展水平相对较好@@。其中@@，科技创新与人才引进发展较快@@，得分@@率高于@@80％；市场监管@@水平略有不足@@，低于@@60％，有待提高@@。
支撑力@@平均得分@@率为@@70.44%，整体水平较好@@。金融服务平均得分@@率@@75.69%，政务环境平均得分@@率为@@68.06%，司法保障平均得分@@率相对较低@@67.90%，司法保障方面@@需要重点加强和完善@@。
四@@、主要结论@@与建议@@
（一@@）主要结论@@
根据@@以@@上@@评估分@@析@@，我们得出以@@下结论@@：从@@总体情况来看@@，珠三@@角@@营商环境@@@@处于全国领先水平@@；从@@四@@个评估维度来看@@，各项指标发展较为平均@@，吸引力@@与支撑力@@较为突出@@；从@@地市与区县@@来看@@，地市级前三@@甲营商环境@@竞争激烈@@，地市与市区综合排名基本一@@致@@。
（二@@）对策建议@@
对珠三@@角@@营商环境@@@@下一@@步发展我们提出以@@下对策建议@@@@：一@@是要以@@落实政策为导向@@，扎实推进@@营商环境@@制度性安排@@，如切实推进@@各项政策措施的落实@@、强化政策宣传解读和舆论引导@@；二@@是对标世界一@@流@@，打造高效便捷的营商服务体系@@，如进一@@步减压行政许可等事项@@、推进@@乐动安卓app 标准化@@；三@@是加快区域协同@@@@，共建营商环境@@生态圈@@，如政府各部门跨区域协同@@发展@@、构建新型亲清政商关系@@；四@@是要创新治理手段@@，运用@@“互联网@@+监管@@”新模式@@。积极推进@@信用监管@@@@、大数据@@监管@@等新型监管@@方式@@，提高监管@@效能@@。
（三@@）下一@@步工作@@
为建立珠三@@角@@地区营商环境@@常态化评估机制@@，下步评估范围@@将扩大到大珠江三@@角洲地区@@；在数据采集方法上@@，将拓展采集渠道与采集方式@@；指标体系上@@，会依据发展形势及@@可能的具体情况进一@@步修正和完善@@。国脉基于对数据本质的理解@@、对政府业务逻辑的熟悉及@@技术落地实施能力@@，愿意为各地营商环境@@创新发展贡献力量@@！
附@@1：营商通@@产品@@介绍@@
为促进营商环境@@发展@@，国脉研发出@@“营商通@@”产品@@。“营商通@@”全称@@“营商通@@管理优化一@@体平台@@@@”，包含数据可视化@@、事项登记@@、事项清洗@@、事项优化@@、供需对接@@、主题服务@@、多表合一@@@@、模版库@@、营商环境@@评估@@等多个功能模块@@，希望通过@@“营商通@@”，助力我国营商环境@@提升@@。
作为咨询@@服务产品@@化的智慧成果@@，营商通@@系统具有极强业务针对性和实用性@@，主要解决法人办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造@@，创新主题服务@@和多表合一@@@@步骤@@，借助数据流转与共享@@，以@@达到三@@减一@@优@@（减材料@@、减环节@@、减时间@@，优化主题服务@@@@），办事@@“最多跑一@@次@@@@”，从@@而全面提升营商环境@@@@@@，助力国家互联网@@@@+乐动安卓app 一@@体化平台@@建设@@。目前@@，国脉已承接过广东省营商环境@@企业开办@@、不动产登记@@、施工许可办理等主题事项的梳理@@、云南省手机办理事项梳理@@、深圳@@市法人主题事项梳理@@、山东德州@@“不动产登记@@”、江苏江阴@@“2440”、西咸新区@@“3450”等省市区营商环境@@优化项目@@。
附@@2：
首届@@（2019）珠三@@角@@地区营商环境@@评估@@报告@@已上架@@，欢迎品鉴@@！
