4月@@2日@@，由国脉研究院@@、清华大学国家治理研究院共同主办@@，广东国脉信息发展有限公司@@、国脉数字经济研究所@@、蟠桃会@@等联合承办的@@“2019 珠三@@角营商环境@@专题论坛@@”在广州召开@@，以@@“提升营商环境@@@@，助推数字经济@@”为主题@@，共有来自珠三@@角地区及@@部分其他省市电子政务@@、智慧城市@@、大数据@@、营商环境@@相关政府主管领导@@、行业专家和园区@@、开发区@@、国内优秀企业代表等等近@@200人参会@@。
本文系佛山@@市禅城区@@行政服务中心党组书记@@、主任何树营@@于本次@@会议上的主题演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@（要点@@），未经本人审核@@。
首先@@和大家分享@@下禅城的改革@@进程@@。2010年@@佛山@@做@@体制改革@@@@，50个@@部门@@合并为@@16个@@部门@@，从@@技术创新@@、模式创新再到@@体制创新@@。禅城作为一@@个@@新区@@，体制创新谈何容易@@，但做@@事首先@@得有想法@@，这是动力@@；有了想法后谈方法@@，方法是王道@@；有了方法再到@@做@@法@@，做@@法就是@@工匠精神@@。本人将基于这个@@逻辑为大家介绍禅城区@@的一@@门式@@@@乐动安卓app 改革@@。
一@@、改革@@动因@@
改革@@前@@，办理旧楼加装电梯需要跑城乡规划@@、国土资源@@、消防@@、公用事业等多个@@部门@@@@，申请过程需反复修改@@、补充资料@@，前后历时一@@年@@才能把批文办下来@@。因为整个@@事项@@的申请花费了一@@年@@还没完成@@，所以@@从@@这里开始就坚定了@@乐动安卓app 改革@@的决心@@，旧楼加装电梯改革@@也奠定@@“合门并窗@@”做@@综合窗口的信心@@。改革@@后@@，旧楼加装电梯的审批部门从@@@@5个@@减少到@@@@1个@@、办事环节从@@@@10多个@@减少到@@@@@@2个@@、办事次@@数从@@@@10次@@以@@上减少到@@@@2次@@、所需时间从@@@@1年@@减少到@@@@1个@@月@@@@，成效明显@@。
禅城区@@一@@门式@@@@乐动安卓app 改革@@前@@存在的问题@@，第一@@个@@是@@标准难@@，主要指收件标准不统一@@@@、事项及@@其构成要素繁杂@@、资料反复填写@@、反复提交@@，这个@@问题近期正由国脉在解决@@；第二@@个@@是@@共享难@@，就是@@信息系统怎么连@@在一@@起的问题@@，主要体现在信息系统层级多@@、多门多窗跑@@、系统条块分割严重几个@@主要方面@@；第三@@个@@是@@放权难@@，权力下不下放@@，这些都是体制内问题@@，非常重要@@。
从@@2014年@@3月@@份开始@@，佛山@@市禅城区@@启动@@“一@@门式@@”乐动安卓app 改革@@，以@@地方探索实践中央顶层设计@@，推动党中央@@转变政府职能@@、深化行政审批@@制度@@改革@@@@的决策部署在基层落地生根@@。改革@@时@@，边缘城区相对中心城区会出现天生存在的@@“五@@脏不全@@”，即部门缺失劣势@@，这个@@形势下禅城区@@构建了@@“一@@窗办多事@@，办事不求人@@”的高品质综合服务模式@@，营造@@乐动安卓app 大厅@@的@@“找谁都一@@样@@，谁找都一@@样@@”的服务场景@@，实现@@年@@办件量上百万的零差错@@、零投诉@@，群众满意度达到@@@@99.96%。在改革@@的社会推广效应上@@，媒体报道及@@与国脉等企业的合作都对改革@@的推广起到@@重要作用@@。
二@@、机制创新@@
禅城区@@一@@门式@@@@乐动安卓app 改革@@，其机制创新@@主要体现在五@@个@@方面@@：①业务设窗@@。摆脱传统以@@业务部门为分类来设置大厅@@服务窗口@@，根据业务量设置业务窗口@@。②受审分离@@。乐动安卓app 大厅@@是服务员@@，部门是大厨@@，大厅@@只是一@@个@@前台受理@@，不改变部门的审批模式@@，不加料也不减材料@@，让部门有存在感@@、大厅@@有获得感@@、老百姓有幸福感@@。③信息化@@推动标准化@@@@。之前的机构改革@@只是部门的合并@@，空有物理变化而无化学反应@@，新一@@轮改革@@引入了信息化@@治理@@，用信息化@@技术推动标准化@@落地@@，简@@单说@@来就是@@@@“互联网@@+行政审批@@”和公共服务@@。④明确授权与委托@@。通过@@制度@@制衡@@，明确各方责任@@。⑤加强@@团队@@管理@@。窗口人员由行政服务中心管理@@，不归属于部门@@。
三@@、做@@法成效@@
通过@@“一@@门一@@窗一@@网@@”三@@个@@一@@@@，及@@“标准化@@、信息化@@、规范化@@”三@@个@@化来实现@@@@“只进一@@扇门@@、最多跑一@@次@@@@、甚至@@‘零跑腿@@’”的改革@@目标@@。未来实现@@@@“秒批@@、电子公章@@、零成本@@”“审批做@@减法@@、监管做@@加法@@、服务做@@乘法@@”，服务要做@@@@乘法而不是加法@@，因为这是一@@个@@@@“服务社会@@”，要做@@@@“服务政府@@”。
（一@@）“简@@”至一@@个@@门@@
第一@@是如何实现@@@@“合门并窗@@”，以@@前只是部门集中到@@@@乐动安卓app 大厅@@，这只是物理上的变化@@、部门办公位置的变化@@。我们是真正把所有部门窗口@@、大厅@@全部合并@@。如公安机关的办事大厅@@@@，之前所能办理就只是公安的相关事项@@，推广综合窗口@@，专窗变综窗@@，由部门的@@“专科医生@@”变为行政服务大厅@@的@@@@“全科医生@@”。目前在做@@的是建设工程审批改革@@@@，禅城区@@作为佛山@@的示范区域@@，希望可以@@得到@@各位同行的支持@@。
（二@@）“强@@”到@@一@@个@@窗@@
如何做@@到@@@@“一@@个@@窗口@@”？从@@多个@@窗到@@一@@个@@窗@@@@，不止是窗口梳理的变化@@，更是从@@内到@@外的@@乐动安卓app 体系的改革@@@@，这才是改革@@的方法@@。从@@“专科医生@@”到@@“全科医生@@”，窗口服务人员工作压力变大@@，需要掌握的事项和工作量极大增加@@，更缺乏有效的系统端支持@@，这是实现@@综合窗口办理的痛点@@。那么如何去克服这个@@难点@@？技术实现@@不是问题@@，学会如何改革@@才是重点@@。
首先@@是深化清单梳理@@，将事项的每一@@种情形都实现@@标准化@@@@，没有兜底条款@@、模糊条款@@。举个@@例子@@，禅城区@@乐动安卓app 大厅@@“小孩入户后@@6岁前改名@@”这一@@事项在窗口已实现@@@@“马上办@@”，这是禅城区@@@@乐动安卓app 大厅@@事项标准化@@标杆@@。
接下来是优化办理流程@@，综合窗口服务人员办事压力大@@，通过@@增设@@“材料流转岗位@@”，负责窗口和审批部门衔接@@，建立@@“预审制度@@@@”减轻窗口负担@@，通过@@预审后才可取号@@，提高办事效率@@，同时也优化办事体验@@。
最后是协同一@@门式@@平台@@@@。这是我们的技术支持@@@@，一@@机双屏@@，提高工作效率@@。
（三@@）“连@@”在一@@张网@@
“连@@”在一@@张网@@很重要@@。巧用跳转对接@@、一@@机双屏@@等技术@@，实现@@44个@@专线系统贯通@@。比如办理结婚登记时@@，首先@@做@@预判定@@，确定需求后再跳转到@@相应界面@@，实现@@系统不穿透@@，保护系统独立性@@。
（四@@）营商环境@@优化成效@@
1、简@@化商事登记@@
佛山@@从@@@@2010年@@就开始思考如何打造好的营商环境@@@@。禅城区@@即将打造的惠企服务区@@，国脉也参与其中@@。大湾区建设就得通过@@政策来推动@@，从@@大湾区建设来吸取建设惠企服务区的经验@@，包括政策@@、人才@@、开放三@@个@@方面@@，实现@@政策找企业的转变@@。佛山@@是改革@@先行地@@，改革@@后@@的商事登记制度@@可实现@@@@“5分钟出证@@”，通过@@证照联办@@，用计算机审批代替人工审批@@，更具科学性与逻辑性@@。在禅城区@@@@，申请企业开办后@@，马上核名@@，通过@@状态共享@@、工商发证后@@，申办人即可领取印章@@，同时最难的银行开户流程@@，通过@@软件提升审批效率后一@@天即可搞定@@，这就是@@申办企业的@@“5分钟出证@@”。
2、商事经营的主题办@@
商事经营的主题办@@就是@@“企业点菜@@，政府端菜@@”的模式@@，准入与准营一@@次@@搞定@@。比如在佛山@@申办一@@个@@陶瓷企业@@，可以@@将经营许可证与营业执照一@@起办理@@，提供八个@@套餐给予办事人选择@@。如何做@@呢@@？借助机构改革@@来开展@@，上一@@轮机构改革@@是@@“精简@@统一@@效能@@”，本次@@改革@@则是@@“优化协同高效@@”，着眼高效@@、一@@表申报@@、并联审批@@、联合勘察@@、全区通办@@。当前的难点是状态共享与结果互认@@，尚需纸质档案@@。比如审计局需要电子档可以@@通过@@国脉公司的电子证照库查看@@@@，需要纸质档可以@@到@@行政服务中心提取@@，这是一@@个@@办事理念上的转型升级@@。
（五@@）全生命周期服务@@
两会期间经常会有政协代表发问@@，说@@“一@@个@@人一@@辈子到@@底需要办理多少证明@@”，通过@@全生命周期服务@@可以@@清楚回答这个@@问题@@，一@@个@@人一@@辈子最多办@@31个@@证@@，刨除残疾人等特殊证明@@，普通人一@@辈子最多办理@@21个@@证@@。自然人全生命周期服务@@涵盖自然人出生@@、入学@@、就业等@@8个@@阶段共@@156个@@事项@@。举个@@例子@@，一@@个@@人办理结婚登记后@@，当医疗档案获取到@@有孕信息@@，系统会自动推送办理准生证所需的材料@@；获取小朋友出生信息后会推送新生儿入户的相关材料@@，实现@@“买一@@送@@N”。法人全生命周期服务@@@@，以@@企业设立@@、变更@@、退出@@、注销等@@4个@@阶段为生命周期主线梳理@@79个@@事项@@，营商环境@@不止要实现@@企业开办快@@，更要实现@@注销企业的便捷@@。
四@@、总结@@
做@@“一@@门式@@”改革@@，可归纳@@“三@@三@@四@@@@”十条理论@@。首先@@，团队@@、平台@@、制度@@，这是三@@个@@条件@@；“一@@门式@@”改革@@是一@@面镜子@@、一@@幅画@@，也是一@@把刀子@@，这是三@@个@@体会@@；四@@个@@启示是一@@把手重视@@（才有故事讲@@），有一@@个@@操盘手@@（我的区委书记@@），有一@@个@@好的执行团队@@@@（我们的窗口人员@@），有一@@个@@好的供应商@@（其中就包括国脉@@）。最后一@@句话@@——“法宝就是@@解放思想@@”，与君共勉@@。
