4月@@2日@@，由国脉研究院@@、清华大学国家治理研究院共同主办@@，广东国脉信息发展有限公司@@、国脉数字经济研究所@@、蟠桃会@@等联合承办的@@“2019 珠三@@角营商环境@@专题论坛@@”在广州召开@@，以@@“提升营商环境@@@@，助推数字经济@@”为主题@@，共有来自珠三@@角地区及部分其他省市电子政务@@、智慧城市@@、大数据@@、营商环境@@相关政府主管领导@@、行业@@专家和园区@@、开发区@@、国内优秀企业@@代表等等近@@200人参会@@。
本文系国脉政策@@数据研究所副所长王丽娜@@女士于本次@@会议上的主题演讲@@。内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
尊敬的各位来宾@@，大家下午好@@。我是国脉政策@@数据研究所副所长王丽娜@@@@。今天与大家分享@@的主题是@@“国策数据@@，决策智慧@@——政策@@数据治理@@@@与应用助力营商环境@@优化@@@@@@”。 作为促进高质量发展@@、应对复杂形势的重要举措@@，进一@@步优化@@营商环境@@是@@2019年@@的一@@项重点工作@@。一@@直以@@来@@，中央和地方各级政府持续不断加大优化@@营商环境@@的政策@@力度@@，针对企业@@群众普遍反映的痛点@@、难点@@、堵点问题@@，在放宽市场准入@@、规则公开透明@@、优化@@乐动安卓app 、完善评价机制四@@大方面发力@@，力求将优化@@营商环境@@的政策@@红利真正落实到企业@@@@。
政策@@出台后最重要的是推动落地@@@@，若不能落地@@@@，政策@@就会变成@@@@“展览品@@”、变成@@“僵尸政策@@@@”。“僵尸政策@@@@”的存在对于政府@@、企业@@、个人@@来说@@，不仅会浪费公共服务资源@@，也会使政府公信力大打折扣@@。随着各地营商环境@@如火如荼开展@@，强化营商环境@@的政策@@宣传解读和舆论引导成为非常重要的环节@@。刚国脉营商环境@@评价中心副主任梁吉昌也提到@@@@@@，下步助推营商环境@@优化@@非常重要的措施就是加强制度性安排@@、推动政策@@出台和落地@@@@。政策@@在制度性设计及推动落地@@的整个环节是非常体系化的事@@，值得我们思考@@。禅城的何主任@@（佛山市禅城区行政服务中心党组书记@@、主任何树营@@）也提到@@@@，下一@@步要把精准政策@@主动推送到适用企业@@@@。
一@@、政策@@服务@@在@@乐动安卓app 体系中愈加重要@@
营商环境@@优化@@在政策@@方面@@，不应仅是政策@@出台@@，也需要跟进和解读@@，并且解读时要精准推送@@给适用企业@@和个体@@，让企业@@找得到@@、看得懂@@、用得起@@，另外提高政策@@的可及性也十@@分地重要@@。
《国务院办公厅关于聚焦企业@@关切进一@@步推动优化@@营商环境@@政策@@落实的通知@@》中提出@@@@，强化政策@@宣传解读和舆论引导@@。各地区@@、各部门要对已出台的优化@@营商环境@@政策@@措施及时跟进解读@@，准确传递权威信息和政策@@意图@@，并向企业@@精准推送@@各类优惠政策@@信息@@。
《广东省@@“数字政府@@”总体建设规划@@（2018-2020年@@）实施@@方案@@》提出@@，推进涉企政策@@精准推送@@和企业@@咨询@@@@、诉求在线服务@@。依托省政府门户网站@@，建立省级跨部门涉企政策@@@@“一@@站式@@”网上发布平台@@@@，支持各地建立本地区涉企政策@@@@“一@@站式@@”综合服务平台@@@@，实现政府政策@@库与适用企业@@相匹配@@。
《上海市政府关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见的通知@@》提到@@，建设全市企业@@服务平台@@@@，形成集聚政策@@和服务的@@“一@@门式@@”窗口@@，构建面向全所有制@@、全规模@@、全生命周期的普惠制企业@@精准服务体系@@，完善企业@@诉求汇总@@、跨部门协作与跟踪督办机制@@，研究解决各类企业@@发展中遇到的难点@@和突出问题@@。
二@@、政府在政策@@生产与治理中的现状@@
在营商环境@@进一@@步优化@@过程中@@，构建精准政策@@服务@@体系显得尤为重要@@，并成为优化@@营商环境@@重要一@@环@@。目前政府@@、企业@@、个人@@在政策@@获取过程中@@，政策@@在制定@@、实施@@、落地@@、评估整个全链条@@过程中面临着什么样的问题呢@@？
1、政策@@制定难@@。虽然政策@@是一@@种公开的政务信息资源@@，但是@@目前政策@@存在碎片化状态@@，缺乏全量@@、系统@@、结构化政策@@数据为政策@@制定@@@@、评估提供强有力支撑@@。
2、政策@@落地@@难@@@@。政策@@不能第一@@时间精准推送@@给用户@@，政策@@获取难@@、理解难@@、落地@@难@@，无法充分释放政策@@红利@@。
3、政策@@加工@@难@@。政策@@加工@@缺乏统一@@的方法论和规范@@，加工@@的颗粒度和要素解构@@无法满足越来越细化的政策@@服务@@需求@@。
4、政策@@治理难@@。对过往发布@@、上下级发布@@、相关单位发布的政策@@缺乏系统@@的关联@@，无法进行有效的治理来辅助科学@@决策@@。
三@@、企业@@在政策@@服务@@中的愿景和现实@@
企业@@希望获得补贴@@、获得荣誉@@、抓住方向@@，都需要以@@政策@@为媒介@@，通过政策@@传递到企业@@手中@@。但是@@政策@@找不到@@、找到看不懂@@、政策@@不能及时到达@@企业@@手中怎么办@@？我们在与企业@@沟通的过程中发现@@，某些政策@@很好也很适合@@，但是@@有效期过了@@，这就是对公共服务的浪费@@。本来可以@@申请资金@@，但由于没有及时获得而错过机会@@，这是企业@@在政策@@服务@@中的愿景和面对的现实@@。
四@@、大数据@@催生政策@@数据治理@@@@与应用@@
在拥抱大数据@@的时代@@，大数据@@的快速发展也催生了数据平台@@的诞生@@。目前大数据@@在各领域得到广泛的发展与应用@@，商业智能@@、政府决策@@、公共服务领域@@，大数据@@应用千姿百态@@，如智能推送@@、知识图谱@@、深度学习@@、千人千面@@、微服务等技术都为构建政策@@数据平台@@提供了强而有力的支撑@@，但针对政策@@数据资源汇聚与共享的平台@@还未出现@@。随着营商环境@@的进一@@步优化@@@@，政策@@红利深度释放需求越来越强烈@@，政策@@数据共享与应用平台@@有着广阔的需求空间@@@@。
五@@、政策@@服务@@优化@@解决方案@@
当今是机遇和挑战并存@@，在这种状况下我们提出@@了@@政策@@精准服务的解决方案@@。在信息爆炸及政策@@资源碎片化的今天是@@“人来找政策@@@@@@”，比如一@@个企业@@要找到与其生存发展息息相关的所有政策@@@@，要去经信@@、科技@@、工商等多个部门@@，政策@@能否精准找到是无法评估的@@，且其能找到的也仅仅是政策@@原文@@，目前一@@些政策@@发布的平台@@@@，对政策@@数据方面的应用较少@@。基于此@@，我们提出@@了@@“让政策@@来找人@@”，要实现千人千面@@@@、千企千面@@的政策@@精准推送@@@@，各个部门的政策@@一@@经发布就汇聚到大数据@@服务平台@@@@，在平台@@中进行梳理@@、加工@@、解构@@、重组@@、标签@@、优化@@等@@，通过大数据@@技术的应用@@，千人千面@@、千企千面@@推送给政府@@、企业@@、个人@@，不仅能得到政策@@原文@@，还可以@@得到政策@@解读@@@@、政策@@要点@@、关联政策@@@@。基于政策@@的汇聚@@，我们在平台@@中也提供一@@系列的政策@@应用@@，如标杆比对@@@@、政策@@热力图@@、在线建模@@等@@。
六@@、国策数据@@
国策数据@@汇聚了全国海量政策@@数据@@，通过对每一@@条@@政策@@进行标准化解构@@和标签@@化处理@@、智能关联@@，实现全量政策@@的检索与查找@@、精准推送@@、智能比对等服务@@，通过数据分析全景式展示每一@@条@@政策@@的生命轨迹@@，一@@站为用户提供找得到@@、看得懂@@、用得起@@的智能政策@@服务@@@@，助力营商环境@@优化@@@@。
七@@、政策@@数据治理@@@@与应用体系@@
应用体系主要包括数据层@@、支撑层@@、应用层@@、数据治理@@层@@、展现层@@。最底层是数据层@@，包括采集库@@、加工@@库@@、标签@@库@@、机构库及用户库@@；支撑层@@是在微服务上进行架构的@@，包括采集分析@@、业务计算@@、数据管理@@、文件系统@@@@；应用层@@是提供给用户的包括快速检索@@、精准推送@@、标杆比对@@、政策@@热力图@@、池库定制@@、在线建模@@、政策@@图谱@@、政策@@履历等核心服务@@；我们也创见性地提出@@数据治理@@@@，包括政策@@数据的供需对接@@、规则管理@@、共享保护@@、集成战略四@@个方面@@；展示层主要包括@@PC端@@、移动端@@@@、双微等@@。
八@@、政策@@数据治理@@@@
1、政策@@汇聚@@。以@@“一@@纵一@@横@@”为主线@@，重点采集政府信息公开目录中的法规规章@@、部门文件@@、政策@@解读@@、政策@@专题等栏目@@，将碎片化的政策@@资源一@@网打尽@@。横向以@@部门为单位@@，纵向以@@层级为单位@@，通过一@@纵一@@横@@把碎片化的政策@@一@@网打尽@@。实现了对国家级@@86个部门官网@@、31个省级@@（不包括港澳台@@）1463个部门官网@@、367个市级@@20297个部门官网@@、2822个区县级@@8466个部门官网@@，共计@@30312个主要政府部门网站相关政策@@信息的汇聚@@（加工@@后的数据@@）。
2、多维解构@@@@。通过对政策@@进行最小颗粒度解构@@@@，解析每一@@条@@政策@@的发文形式@@、适用主题@@、适用规模@@、适用行业@@@@、扶持方式@@、扶持金额等信息@@，建立政策@@集装箱@@，满足用户组合式应用需求@@。
3、智能标注@@@@。在政策@@发布的第一@@时间进行采集@@，通过构建算法模型及政策@@语料库@@、标签@@库@@，进行机器深度学习@@@@，对每一@@条@@政策@@深度加工@@@@，智能标注@@@@，大大提高政策@@加工@@的效率及政策@@解构@@的准确性@@。
4、深度关联@@。应用标签@@实现便捷关联@@、精准匹配@@，使政策@@数据@@“可联@@”，为政策@@检索@@、政策@@分析等提供基础支撑@@。内置知识图谱@@构建工具@@，可快捷创建政策@@知识图谱@@@@，对标签@@@@、数据等进行有效关联@@，提升政策@@数据关联与交互@@，从而提供更有价值的政策@@决策支持@@。
九@@、政策@@数据应用@@
1、精准送@@。对用户和政策@@进行双向标签@@@@，通过用户画像@@、算法引擎能把精准政策@@推送给适用用户@@。如企业@@董事长我们会推送@@“风投@@10条@@”（注@@：《广州市黄埔区@@、广州开发区@@促进风险投资发展办法@@》政策@@，简称@@“风投@@10条@@”）、总经理推送@@“美玉@@10条@@”（注@@：广州黄埔区广州开发区@@人才政策@@@@）、财务总监投送财务方面的政策@@@@、人力总监投送人才引进奖励方面的政策@@@@，针对不同的人推送不同的政策@@@@，就实现了千人千面@@@@、千企千面@@。
2、标杆对@@。标杆比对@@也是平时在政策@@的制定和评估过程中经常要用到的环节@@。借鉴优秀城市@@、优秀政策@@的相关做法和经验@@，已经是政策@@制定@@、政策@@评估中必不可少的环节@@，目前标杆对@@主要是采取人工的形式@@。怎么在最短的时间内@@，找到标杆@@、找全标杆@@、找对标杆@@，比对的结果怎么以@@数据为支撑呢@@？我们国策中标杆比对@@的功能是用户可以@@筛选对标对象的范围@@、选择对标对象@@，通过勾选对标字段一@@键智能生成对标报告@@，这样就实现了对标对象找得准@@、找得全@@、对标分析时间快@@、效率高@@，以@@数据为支撑的对标结果也更加客观@@、科学@@。
3、共享库@@。国脉有创见性地提出@@要实现@@“一@@家建库@@，万家共享@@”的模式@@,通过对政策@@数据进行最小字段化解构@@@@、对政策@@进行分层分类分级及智能标注@@@@等数据加工@@@@，按部门@@、地域@@、行业@@、主题输出标签@@化@@、重组@@后的共享数据库@@，同时以@@@@API接口方式给予客户高水平@@、高质量的数据库授权服务@@，为客户节约建库成本@@、时间成本和人力成本@@。
4、决策帮@@。政策@@库中汇集了海量的数据@@，在这个基础上通过数据分析模型@@，对这些政策@@数据进行分析@@，一@@个部门一@@个区域可以@@通过数据的分析了解所在地区的政策@@制定情况@@、政策@@实施@@情况以@@及政策@@对地区社会经济的影响@@，为政策@@制定@@、落地@@、优化@@提供强有力的数据支撑@@。基于政策@@数据分析还可以@@输出政策@@发展指数报告@@、行业@@政策@@分析报告@@、政策@@汇编等@@。
十@@、典型案例@@
我们做这个事情是基于长期的研究和实践@@的基础@@，国脉对于政策@@有专业性和敏感性@@，有能力和资源对政策@@的解构@@确定标准@@。我们也有丰富的案例@@，包括数字广东@@、佛山市政企通@@、禅城区政企大数据@@服务平台@@等项目实践的经验@@。佛山市政企通@@平台@@由国脉做顶层规划和运营@@，平台@@的定位是精准化政策@@推送给精准的人@@；禅城区政企大数据@@服务平台@@能够为企业@@提供一@@站式@@政策@@信息服务@@，也是国脉的案例@@。基于长期的研究和实践@@，国策数据@@适时推出@@。
十@@一@@@@、国策数据@@助力营商环境@@优化@@@@@@
在新一@@轮优化@@营商环境@@大潮下@@，智慧营商时代来临@@，驱动管理型政府转变成@@服务型@@、平台@@型政府@@，以@@建设人民满意的服务型政府@@、进一@@步优化@@营商环境@@为目标@@，政策@@数据治理@@@@与服务体系正面临解构@@与重构@@。就像营商环境@@中提及的主题服务@@、政策@@服务@@、事项优化@@@@、业务协同等@@，国策数据@@都可为其提供支撑@@。国策数据@@具有数据量全@@、颗粒度细@@、关联度高@@、时效性强@@、精准度高等特点@@，也是国策数据@@针对营商环境@@可以@@提供的服务和应用@@。国策数据@@致力于聚力改变政策@@数据资源碎片化状态@@、全面释放政策@@数据资源的潜在红利@@、不断创新政策@@数据资源的服务能级@@、有效促进政策@@资源的集聚@@、管理与应用@@。
国策数据@@，决策智慧@@。我们希望通过国策能服务企业@@@@、赋能政府@@、助优营商@@。下面是我们国策数据@@的二@@维码@@@@，大家可以@@扫码关注@@@@@@、使用国策@@，谢谢大家@@。
找政策@@@@，上国策@@
