近年@@来@@，在@@“互联网@@+乐动安卓app ”的引领下@@，我国政务信息@@化的步伐明显加快@@。伴随着@@一系列新技术的应用@@，政务信息@@化正朝着智慧政务@@的方向推进@@。如果说在@@如火如荼的智慧城市@@建设中@@，智慧民生@@、智慧产业@@、智慧化基础设施以及绿色@@生态的智慧化空间@@布局是智慧城市@@建设不可或缺的要素@@，那么@@，智慧政务@@无疑是诸多要素中起引领作用的顶端板块@@。从@@这个意义上来说@@，一个地方的智慧政务@@发展程度@@，不仅反映着政府对信息@@化的应用程度@@，也代表着智慧城市@@的发展水平@@。
数字政府@@初露端倪@@的四个主要标志@@
经过二十多年@@的历程@@，我国的政务信息@@化得到@@了长足的发展@@。如果用一句话来概括@@，即@@数字政府@@初露端倪@@@@，主要有四个标志@@：
一是政府结构由物理碎片化到@@虚拟空间@@整体性的转变@@。我们知道@@，政府结构包括横向结构和纵向结构两个层面@@。在@@传统的政府结构下@@，不管是横向的部门设置@@，还是纵向的层级设置@@，物理上多处于分散状态@@。这为企业@@、老百姓办事造成了极大的不便@@。但在@@互联网@@时代@@@@，这种物理碎片化状态被网络空间@@的整体性@@、无缝对接的政府结构所替代@@。当前@@，不管是一级政府@@，比如中央政府@@、省市县政府@@，还是一个系统的卫生@@、文化@@、教育等@@政府机构的信息@@@@，都可以以最快的方式在@@网上获取@@，多数都实现了无缝对接@@，这为社会公众了解政府工作提供了极大方便@@。
二是政府管理由封闭到@@开放的转变@@。由于受到@@各种条件的制约@@，在@@传统的政府管理活动中@@，信息@@透明度低@@、封闭是一种常态@@，这给一些政府官员的暗箱操作提供了方便@@，许多权钱交易@@、贪污腐败都是在@@暗箱作业中实现的@@。但在@@网络政府时代@@@@，随着@@信息@@公开@@、数据@@开放等@@制度的建立@@，政府管理的公开性和透明度大大提升@@，这不仅有利于人民监督公权力的运行@@，也为公众第一@@时间获取政务信息@@提供了方便@@。
三是政府内部治理由部门协调到@@整体协同的转变@@。政府运作的最大难题莫过于协调@@。在@@网络政府出现以前@@，更多@@的协调都是点对点地在@@部门之间进行@@，费时耗力@@。但在@@网络政府时代@@@@，通过大数据@@的应用以及信息@@资源共享平台@@等@@的构建@@，可以实现跨部门的整体业务协同@@，能够减少部门之间的推诿扯皮@@，有助于提高行政效率@@。
四是政府运行由传统的手工作业到@@智能智慧的转变@@。长期以来@@，我国政府管理运作都处于手工作业的形态@@。尽管人们不断强调要提高政府办事效率@@、降低行政成本@@，但手工作业的基本形态使这样的努力显得力不从@@心@@。但在@@互联网@@时代@@@@，借助数字化@@、网络化@@、智能化@@，政府已经摆脱了手工作业的形态@@，正在@@向智能化@@@@、智慧化方向发展@@。从@@这意义上来说@@，政务信息@@化对传统的政府管理方式和运作方式产生了深刻的影响@@。
互联网@@时代@@中国政府形态变化的四大推动力@@
第一@@，技术进步与基础设施建设@@。这是政务信息@@化能够达到@@@@“数字政府@@初露端倪@@”的保障@@。20世纪@@40年@@代@@，美国发明了第一@@台数字计算机@@，标志着现代信息@@技术的诞生@@。此后@@，经历了@@50年@@代@@到@@@@80年@@代@@的主机时代@@@@、80年@@代@@到@@@@90年@@代@@的微机加局域网时代@@@@，直到@@@@90年@@代@@互联网@@出现并开始商用@@，前后也不过@@70多年@@时间@@，但产生的影响却是空前的@@。特别是互联网@@的出现以及快速普及@@，在@@短短的@@30多年@@时间@@里几乎改变了整个世界@@。随着@@技术的发展@@，比如大数据@@@@、云计算@@、区块链@@、物联网@@、人工智能@@、5G等@@，进一步加速了数字化@@、网络化@@和智能化@@的进程@@，为政务信息@@化不断推进提供了强有力的技术保障@@。另外@@，中国的信息@@化基础设施可谓后来居上@@。目前@@，中国网络规模处在@@全球第一@@的位@@置@@，智能手机用户已经超过@@8亿@@。可以说@@，如果没有技术的演进和基础设施的保障@@@@，数字政府@@不可能这么快到@@来@@。
第二@@，社会信息@@化水平大幅度提升@@，为数字政府@@提供了广阔的应用基础@@。政府要给企业服务@@、给社会服务@@，得有人用@@。党的十九大报告提出了两个新概念@@，一个是智慧社会@@，一个是数字中国@@。智慧社会在@@一定意义上描绘了社会信息@@化快速发展的过程@@。目前@@，我国的网民数量超过@@8亿@@，社交媒体参与用户数仅微信一个平台@@就达到@@了@@10亿@@，网购人数超过@@4亿@@，电子商务交易去年@@超过@@30万亿@@@@，移动支付也快速发展@@。应该说@@，社会信息@@化水平的提升@@、智慧社会的发展@@，为数字政府@@的到@@来提供了强大的应用基础@@。
第三@@，公众对@@乐动安卓app 的新诉求@@，倒逼数字政府@@发展@@。当前@@，人民群众在@@公共服务@@、社会治理@@、公共安全等@@方面的需求越来越高@@，这与公众生活水平提高@@、社会诉求发生变化有着直接的关联@@。人民群众诉求的提高@@，无疑对政府的社会治理@@和公共服务提出了更高的要求@@，推动着数字政府@@的发展@@。
第四@@，政府多年@@在@@信息@@化领域的耕耘@@，使得@@乐动安卓app 发展取得明显成效@@。从@@应用角度来看@@，目前@@全国县以上党政机构如果离开网络@@、离开计算机@@，几乎很难运转@@，这说明党政机构对政务信息@@化的依赖程度不断增强@@。这种依赖首先取决于环境影响@@、政策引领以及大量应用系统和平台@@的构建@@。群众由一般的获取信息@@到@@公开参与@@，再到@@网上办事@@，无疑是一个很大的跨越@@。因此@@，政务信息@@化的应用驱动@@，也是数字政府@@快速发展的重要推手@@。
5G时代@@，智慧政务@@将进一步改善营商环境@@@@，促进服务发展方式转型@@@@，人工智能@@将得到@@充分应用@@
应对经济下行压力和国际贸易不确定性@@，智慧政务@@将进一步在@@改善营商环境@@方面发力@@@@。当前@@，营商环境@@可以说@@是我国经济社会发展的一个痛点@@。根据世界银行公布的数据@@@@，2018年@@，我国营商环境@@全球排名第@@78位@@，与中国第二@@大经济体的世界地位@@不相适应@@。2019年@@，中国营商环境@@的世界排名有所上升@@，位@@列第@@46位@@，但仍与我国经济在@@世界上的地位@@不相称@@。因此@@，未来@@智慧政务@@的发展要把改善和优化营商环境@@作为重中之重@@，力求取得突破@@，为应对经济下行@@、解决贸易摩擦作出新贡献@@。
从@@“三难@@”到@@“三通@@”，智慧政务@@将取得新突破@@。长期以来@@，我国政务信息@@化一直面临着@@“三难@@”的困局@@，即@@互联互通难@@、数据@@资源共享难@@、业务协同难@@。而@@“三通@@”，即@@网络通@@、数据@@通@@、业务通@@。可以说@@，排除@@“三难@@”障碍是过去几年@@我国政务信息@@化发展的一个重点@@。从@@目前@@的情况来看@@，已经取得了明显成效@@。进入新时代@@@@，我们应继续在@@@@“三通@@”方面发力@@，特别是要用改革@@的思维和手段解决问题@@，破除体制机制方面的障碍@@。
服务发展方式转型@@，将成为智慧政务@@的重要使命@@。中国经济经过多年@@的发展@@，已经到@@了一个关键的转型阶段@@，即@@由高增长转向高质量发展@@，这是大趋势@@。而@@要实现发展方式转型@@，必须从@@三个方面着手@@，即@@由注重规模数量型转向注重质量效益型@@；由引进来型转向走出去型@@；由学习模仿型转向自主创新型@@。在@@这些方面@@，包括智慧政务@@在@@内的信息@@化必将扮演着重要角色@@。
人工智能@@在@@智慧政务@@中将得到@@充分应用@@。当前@@，“让信息@@多跑路@@，让群众少跑腿@@”，已经成为全国的一个口号@@。在@@5G到@@来后@@，未来@@政务信息@@化将会出现新的目标@@，即@@“智能化@@管理@@，智慧化服务@@”，这意味着人工智能@@等@@新技术会在@@智慧政务@@中得到@@充分的应用@@。从@@智能化@@管理@@来看@@，人工智能@@将在@@交通@@、环保@@、市场监管@@、公共安全等@@领域获得新的突破@@。另外@@，市场监管@@精准化的要求@@，有可能促进人工智能@@在@@市场监管@@乃至社会管理的某些特定领域发挥更大的作用@@。当然@@，在@@推广人工智能@@应用时@@，不仅要考虑成本@@，还要考虑个人隐私保护@@、公民个人权利尊重等@@@@，因此@@，要防止不惜一切成本的新技术的滥用所产生的不良社会后果@@。
5G时代@@，数据@@融合的趋势将越发明显@@，协同政务将出现新突破@@，智慧政务@@将会插上腾飞的翅膀@@
政务大数据@@@@将被进一步开发@@利用@@@@，数据@@融合的趋势将会越发明显@@。在@@政务数据@@@@@@、企业数据@@@@、社会数据@@三类数据@@中@@，政务数据@@@@处于核心地位@@@@。这不仅因为公共部门是国家最大的数据@@源@@，政务大数据@@@@占据全部数据@@的@@70%到@@80%，而@@且还因为政务数据@@@@具有权威性@@、可靠性@@，更具有开发@@价值@@。未来@@的趋势应是@@：政务数据@@@@、企业数据@@@@、社会数据@@相互融合@@，通过三类不同数据@@的融合@@、开发@@、利用@@，使其派上更大的用场@@。当然@@，这中间最大的难题仍然是政务数据@@@@的开放问题@@，如何建立完善的政务数据@@@@开放制度框架@@，定期向社会开放政务数据@@@@@@，让企业开发@@利用@@@@，使数据@@产生新的价值@@，将是一个重要问题@@。
协同政务将出现新突破@@，“放管服@@”改革@@将继续发力@@。衡量智慧政务@@发展水平高低的一个重要标志@@，就是跨部门协同政务的能力@@。一般来说@@，业务流程优化得越好@@，平台@@构建就越科学合理@@，跨部门政务协同能力就越强@@，相应的体制机制障碍也就越小@@。过去数年@@@@，国家围绕@@“放管服@@”改革@@，在@@破解协同政务的体制机制障碍方面已经取得了实质性进展@@，这也是一些地方能够比较快速地推进@@“最多跑一次@@@@”“一网通办@@”改革@@的根本所在@@@@。随着@@5G时代@@的到@@来@@，技术为更大范围@@、更深层次@@的改革@@提供了保障@@。因此@@，如何谋划更多@@的跨部门协同事项@@，解决民生服务@@、社会治理@@、生态环境@@、市场监管@@等@@领域的协同难题@@，无疑是未来@@智慧政务@@发展必须关注的重点@@。
政务信息@@化发展对政府自身的建设@@，特别是将对构建约束公权力的制度笼子@@产生更大影响@@。当前@@，腐败问题依然是长期困扰我们的一大难题@@。从@@过去的实践来看@@，加大政府对公权力的约束@@，除了要靠制度构建外@@，还有一个重要途径就是借助现代信息@@技术@@，依靠技术@@、系统来管控公权力@@。未来@@，在@@推动智慧政务@@发展的过程中@@，我们应把政府自身的建设@@，特别是构建有效的约束公权力的信息@@化系统放在@@重要位@@置@@。换句话说@@，我们应依靠信息@@技术@@，像社会管理精细化@@、监管精准化一样@@，对公权力进行精准化治理@@，这样才能真正构建起一个@@“不敢腐@@、不能腐@@、不想腐@@”的制度笼子@@。
5G时代@@的到@@来@@，将为智慧政务@@插上腾飞的翅膀@@。互联网@@商用到@@目前@@为止只有短短的@@30多年@@时间@@，但其技术发展之快令人眼花缭乱@@。4G普及还没有几年@@@@，5G时代@@正快速向我们走来@@。5G的最大特征就是信息@@@@、数据@@传递的速率更快@@、更便捷@@，如此快的速率无疑可以支撑更大范围内对海量数据@@的应用@@。可以设想@@，5G不仅能够在@@工业互联网@@@@、社会信息@@化等@@方面派上用场@@，也能够在@@政务信息@@化方面大有作为@@，到@@那时@@，智慧政务@@将插上腾飞的翅膀@@，成为重要的受益领域@@，值得期待@@。
政务信息@@化的环境建设将得到@@进一步改善@@。这里所说的环境建设主要包括安全@@、法治@@、标准化等@@三个方面@@。信息@@、数据@@安全的重要性不言而@@喻@@，尽管不同层级对安全强度的要求略有差异@@，但政务信息@@安全的重要性不容忽视@@，特别是智慧政务@@时代@@更是如此@@。当前@@，我国信息@@化的法治@@建设仍是一个短板@@，而@@且并没有取得更多@@的实质性改变@@。如果法律滞后问题得不到@@解决@@，必将影响智慧政务@@的健康发展@@。同样@@，标准化也是影响政务信息@@化发展的重要因素@@。因此@@，在@@未来@@智慧政务@@的发展过程中@@，我们应优化环境@@，强化信息@@@@、数据@@、系统安全@@，将加快信息@@化的法治@@建设以及标准化建设等@@作为抓手@@，为智慧政务@@发展保驾护航@@。
政务信息@@化的建设模式@@、运营方式将会有更多@@的选择@@。总体来看@@，在@@5G时代@@，无论是政府信息@@化和智慧政务@@的建设模式@@，还是系统的运行管理@@，都要摆脱传统的由政府唱独角戏的思维模式@@，要更多@@地借助市场的力量和社会的力量@@，要在@@智慧政务@@领域探索更多@@的行之有效的政府购买服务的方式和手段@@。同时@@，政府官员还要进一步转变观念@@，改变重硬件@@、轻软件的思维@@。
（作者为国家信息@@化专家咨询@@委员会委员@@，中共中央党校@@（国家行政学院@@）教授@@，深圳创新发展研究院资深研究员@@）
【参考文献@@】
①《人工智能@@如何赋能新时代@@@@？习近平这样说@@》，央视网@@，2018年@@9月@@18日@@。
