一@@、背景@@
云计算@@被看作是第三@@波现代信息@@技术@@@@发展的主流@@，也是我国@@战略性新兴产业@@发展的重要组成部分@@。为促进云计算@@产业@@发展@@，国家制定了一@@些扶持政策@@，如@@《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业@@的决定@@(国发@@〔2010〕32号@@)》以及国家发改委工信部于@@2010年@@10月联合下发的@@《关于做好云计算@@服务@@创新发展试点示范工作的通知@@》。这些政策要求对云计算@@等@@战略性新兴产业@@采取积极的扶持促进政策@@，并在北京@@、上海@@、深圳@@、杭州@@、无锡等@@五个城市先行开展云计算@@创新发展的试点示范工作@@。
地方政府发展云计算@@产业@@的积极性更加高涨@@。目前@@至少@@20个城市宣布推出各自的云计算@@规划@@，如@@北京的@@“祥云工程@@”、上海@@的@@“云海计划@@”等@@。几乎所有的@@IT设备和软件厂商也都宣布进入云计算@@领域@@，如@@中国移动的@@“大云计划@@”，华为的云计算@@平台@@等@@@@。
二@@、云计算@@发展所面临的五大潜在风险@@
所有这一@@切@@，似乎都在预示着@@，我国@@云计算@@发展的形势一@@片大好@@。然而@@，在这种表象背后@@，其实@@隐含着很多的潜在风险@@。我们可以将这些风险概括为以下几个方面@@。
技术@@。在云计算@@的业务体系分类中@@，除了基础设施服务@@@@（Iass）外@@，平台@@服务@@和软件服务@@都需要强大的软件技术@@和产业@@作支撑@@，特别是系统软件@@、平台@@软件和数据库管理@@系统@@。长期以来@@，这些恰恰是我国@@软件技术@@方面的短板@@。由于得不到有效的支持@@，我们软件企业早已放弃了在这些基础软件领域的努力了@@，甘愿为跨国公司打下手@@，进行二@@次@@开发@@。实际上@@，基础软件的开发存在着一@@个@@“干中学@@”的必要过程@@，只有开发出产品并在长期的应用过程中不断加以改进@@，基础软件的价值才能得到保障@@，技术@@水平才能得到提高@@，用户规模和市场@@价值才能得到不断扩大@@。这也就@@预示着@@，我国@@在云计算@@发展方面将继续面临着受制于人的被动局面@@。
对云计算@@平台@@来说@@，其技术@@复杂度和管理@@要求远非一@@般的操作系统可比@@。因为真正的云计算@@平台@@应该是各类基础软件以及各类业务应用软件的综合体@@。从理想状态@@来讲@@，只有具备了相应的基础软件开发能力@@，才能为市场@@上的各行各业的用户提供量身定做的服务@@@@。当然@@，在云计算@@初级阶段@@，将经历一@@个为客户提供通用业务应用服务@@的过程@@，就@@像目前@@微软@@所作的那样@@，以云计算@@方式提供办公软件@@（Office365）服务@@。但是@@，无论如@@何@@，基础平台@@软件开发能力则是必须的@@。从这个意义上讲@@，我国@@企业尚不具备全面的云计算@@开发能力@@。实际上@@，当前@@我国@@很多城市开展的云计算@@项目@@，背后都离不开@@IBM、微软@@、Oracle等@@美国公司的影子@@。毫无疑问@@，这将对我国@@云计算@@发展产生非常不利的影响@@。
产业@@。这里我们先来定义一@@个概念@@：产业@@主权@@。所谓产业@@主权@@@@，是指产业@@分工各方在整个产业@@链条中所处的位置和地位@@，以及对产业@@价值分配的主导权@@。我国@@的产业@@位置分布和产业@@价值分配往往呈现两种截然不同的形态@@：产业@@位置分布往往呈现纺锤体形状@@，而产业@@价值分配则是哑铃型形状@@。虽然我国@@几乎在所有行业都有大量的企业参与其中@@，但是@@绝大多数都是挤在产业@@链的中间位置@@，而产业@@链两端及技术@@研发与标准制定@@、品牌与最终产品销售则很少@@，因而呈现出纺锤体形状@@；同时@@，能够从产业@@在所获取的价值却很低@@，最大的价值则被产业@@链两端的企业所攫取@@。面对纺锤体和哑铃型产业@@结构@@，一@@国产业@@结构往往不能自主地实现有效的产业@@升级和创造更多@@的经济价值@@，所有这些都只能由占据产业@@高端的跨国公司所控制@@。
因此@@，我国@@产业@@发展的这两种形状分布实际上@@是最没有产业@@安全可言的@@：就@@IT产业@@位置分布来看@@，外@@国企业往往在技术@@研发和专利@@、技术@@标准制定等@@产业@@高端占据主导地位@@，而我国@@企业通常集中在生产@@制造与加工等@@中间环节@@，而终端产品则由跨国公司来统一@@组装和销售@@（这也就@@是所谓的@@“贴牌@@”生产@@）。
就@@国内云计算@@产业@@来看@@，同样呈现这样两种形态@@。从企业分布来看@@，高端的云计算@@平台@@操作系统@@、核心业务系统以及大型数据库等@@主要是一@@些国外@@跨国公司主导@@，我国@@的一@@些企业主要在部分硬件制造@@、所谓的系统集成和传输方面具有一@@定的优势@@。这样一@@种结构也预示着我国@@未来的云计算@@产业@@价值的哑铃型分配格局@@。这不得不让我们忧虑并严格审视未来我国@@云计算@@发展的产业@@安全问题@@。
管理@@。云计算@@已经超越了我们现有的信息@@化内涵@@，将对国家政治经济安全产生深刻的影响@@。就@@我们现在对信息@@化的理解来看@@，信息@@化只是应用现代信息@@技术@@@@改进和提高经济社会管理@@水平和效率@@，根据人们的需要计算@@、分析和管理@@我们的日常事务@@。在这个过程中@@，“现代信息@@技术@@@@”仅仅是一@@种技术@@手段@@，“现代信息@@技术@@@@”的应用者仍然居于主导地位@@，可以自主地建立和管理@@业务与数据@@，并在相当程度上掌握可能出现的安全问题@@。但是@@，在云计算@@环境下@@，这些权利已经发生了重大的变化@@，云计算@@服务@@提供商得以剥夺应用者@@（云服务@@接入者@@）的这些权利@@，并能够将其日常业务活动置于自己的监控之下@@。也就@@是说@@，云计算@@技术@@日益将云服务@@接入者@@推向@@“他者化@@”状态@@：信息@@技术@@一@@方面让社会更加高效@@，另一@@方面也使人类更加透明@@，并将个人至于他者的管制之下@@。云计算@@技术@@使得@@“他者化@@”状态@@提前来临@@，将对经济社会产生重大的影响@@，在国外@@跨国公司居于他者控制地位的情况下@@，这种影响更应该引起我们的高度关注@@。[page]
信息@@。信息@@安全是一@@种普遍存在的安全@@，但是@@云计算@@环境下@@，信息@@安全又发生了一@@些新的变化@@。信息@@安全主要包括两个方面@@：一@@是与个人隐私和商业秘密有关的信息@@安全@@；二@@是宏观统计安全@@。前一@@个方面是一@@种普遍的信息@@安全问题@@，而且在非信息@@技术@@条件下也同样存在@@，但是@@后一@@个方面则是传统的信息@@化条件所不具备的@@。在传统的信息@@化条件下@@，企业通常都是单个地管理@@自己的信息@@基础设施和信息@@系统@@；而在云计算@@环境下@@@@，由于云服务@@提供商能够网聚大量的甚至是海量的@@（中小@@）企业接入自己的云计算@@平台@@@@，因而对一@@国经济来说@@，这就@@具有了又一@@种特别的风险@@，那就@@是宏观统计风险@@。云服务@@提供商可以很容易地从其接入者中挑选分析样本@@，对各行各业随时进行精确的分析与预测@@，从而掌握一@@个国家的经济发展形势与问题@@，并对该国经济社会发展带来潜在的安全风险@@。
我国@@中小@@企业众多@@，遍布我国@@经济社会发展的各行各业@@。目前@@，中小@@企业被看作是云计算@@服务@@的重要对象@@，也是云服务@@提供商们进行竞争的重要领域@@。因此@@，如@@何确保中小@@企业信息@@化的信息@@安全@@，是规划未来云计算@@发展的重要问题@@。
市场@@。这里的市场@@风险@@，主要是指@@，面对国内云计算@@产业@@的快速发展@@，整个市场@@表现出一@@种混乱局面@@，而且这种混乱的市场@@局面正在对国内云计算@@产业@@发展产生越来越不利的影响@@。这些主要表现在两个方面@@：
第一@@个方面是@@，跨国公司在国内云计算@@市场@@发展中占据先机并不断居于主导地位@@，将对未来经济社会发展产生深刻的影响@@。
当前@@，我国@@云计算@@正进入一@@个新的发展阶段@@：由概念形成阶段往应用推广阶段转变@@。而促进这种转变的却并不是国内民族企业@@，而是跨国公司@@。本来@@，从技术@@上讲@@，我国@@IT企业尚未准备好云计算@@产业@@发展的技术@@储备@@，只是处于学习和研究或开发阶段@@。然而@@，最近一@@年@@以来@@，围绕云计算@@应用的分析和报道却在铺天盖地般的展开着@@，让人觉得云计算@@好像已经瓜熟蒂落了@@。其实@@，这种假象都是由某些跨国公司的市场@@营销所造成的@@。实际上@@，对于像@@IBM、微软@@等@@公司来说@@，他们几年@@前就@@较早地展开了有关云计算@@方面的技术@@和产业@@研究@@，并为此投入了大量的研究人员与研发资金@@。对于这些企业来说@@，投进去的钱总要有所回报@@，而且获取回报的时间还不能太长@@，最好是越早越好@@。于是@@，今年@@也就@@成了这些公司推进云计算@@应用的元年@@了@@。其初衷不外@@乎两个@@：一@@是提前收回成本@@，二@@是占得先机@@，将国内云计算@@企业消灭在摇篮里@@。
第二@@个方面是@@，我国@@云计算@@领域面临着重复建设的征兆@@。现在地方政府对于发展云计算@@的热情过于高涨了@@，不仅缺乏有效的规划布局@@，而且又在重蹈覆辙@@，势必埋下重复建设的严峻隐患@@。云计算@@中心建设将是一@@个非常消耗电力的事情@@，因此@@必须挑选电力充沛@@、安全高效的地方@@。但是@@，目前@@我国@@的云计算@@中心主要集中在电力紧张的东部@@，拥有大量电力的西部则较少@@。另外@@@@，过多的云计算@@中心也与云计算@@本身所要求的规模化共享服务@@背道而驰@@。我们不得不注意这些问题的后续影响@@。
三@@、化解云计算@@潜在风险的政策措施@@
为了能够有效地掌控和化解我国@@的云计算@@发展所面临的上述诸多风险@@，当前@@我们有必要采取一@@些切实可行且行之有效的措施@@。这些措施具体如@@下@@：
1、建立云计算@@产业@@发展专项资金@@。为了促进物联网产业@@的快速发展@@，国家有关部门已经设立了物联网产业@@发展专项资金@@。毫无疑问@@，我们也应该设立云计算@@产业@@发展专项资金@@。专项资金的扶持重点@@，应该是支持形成国内云计算@@技术@@的自主开发能力@@，构建国内完整的云计算@@产业@@链条@@，提升云计算@@产业@@主权@@@@。当然@@，云计算@@产业@@发展专项资金也要与软件信息@@服务@@业发展政策相统一@@@@。
2、加强对云计算@@产业@@的规划布局与管理@@@@。根据云计算@@发展特点@@，合理规划云计算@@数据中心建设@@；加强云计算@@产业@@发展的配套条件建设@@，特别是加快无线宽带网络建设@@。
3、加强对云计算@@服务@@提供商的管理@@@@。由于云计算@@所具有的上述潜在问题@@，信息@@化主管机关有必要加强对云计算@@行业的监管@@，对云计算@@服务@@进行准入管理@@@@。要求云计算@@服务@@提供商报备有关云服务@@项目及其基本内容@@，以及接入其云计算@@服务@@的客户信息@@@@。尤其重要的是@@，跨国公司必须与国内@@IT企业组建合资公司@@，才能在国内提供云计算@@服务@@@@，而且提供云计算@@服务@@的数据中心必须建在国内@@。
4、大力扶持本土企业开展云计算@@服务@@@@。特别是要充分发挥电信运营商在云计算@@传输渠道方面的优势@@，在云计算@@发展过程中积极争取主动地位@@。电信运营商要与华为等@@已经具备一@@定云计算@@技术@@优势的电信设备制造商合作@@，加强云计算@@终端的研发@@，依靠各方面优势@@，突破目前@@我国@@在云计算@@核心技术@@不足的缺陷@@，提高我国@@在云计算@@市场@@的综合竞争力@@。
5、为推进云计算@@服务@@@@，可以考虑优先就@@一@@些公共信息@@系统服务@@建立全国性的云计算@@中心@@，向社会公众免费提供服务@@@@。这方面可以考虑国产办公软件如@@@@WPS、全国自然人基础数据@@、法人基础数据共享与查询服务@@等@@@@。通过这些简单易行的云服务@@@@，培育和促进我国@@企业在云计算@@方面的技术@@开发能力和水平@@。
6、实事求是地对待政府在促进云计算@@市场@@发展中的作用@@。在当前@@我国@@电子政务建设尚未形成科学合理的顶层设计架构情况下@@，指望通过建设@@“政府云@@“去推动国内云计算@@服务@@@@，是不切实际的@@。当前@@我们应该根据云计算@@技术@@的特点和要求@@，理顺行政管理@@体制与业务数据的关系@@，构建有中国特色的电子政务企业架构@@（Enterprise Architecture）。
7、加强对云计算@@相关的法律法规的研究@@。云计算@@所涉及到的法律法规非常广泛@@，当前@@应该开展专题研究@@，以防范于未然@@。
