营商环境@@是城市@@发展的@@关键要素@@，也是区@@域竞争的@@核心内容@@。习近平总书记在推动@@中@@部地区@@崛起工作座谈会上强调@@，要努力对@@标国际一流@@，勇于开展首创性@@、差异化的@@改革@@探索@@@@，着力营造稳定@@、公平@@、透明@@的@@良好营商环境@@@@。
长沙@@作为@@中@@部地区@@重要的@@省@@会城市@@@@，坚持将优化@@营商环境@@作为@@全面深化改革@@的@@突破口@@、推动@@高质量发展的@@先手棋@@，扎实开展营商环境@@优化@@年活动@@，全力打造稳定@@、公开@@、透明@@、可预期的@@国际一流营商环境@@@@，激发市@@场活力@@，释放社会创造力@@，提升@@区@@域核心竞争力@@。
长沙@@解读@@
近年来@@，长沙@@对@@标中@@央@@“放管服@@”改革@@部署@@，坚持问题@@导向@@@@，瞄准@@企业诉求@@，把@@“安不安全@@、方不方便@@、赚不赚钱@@、清不清廉@@”作为@@衡量营商环境@@好坏的@@标尺@@，着力优化@@营商环境@@@@，干部作风@@、政府效能明显改善@@，企业获得感@@、群众幸福感显著提升@@@@。
“安不安全@@”是底线要求@@。长沙@@以@@平安长沙@@建设@@为@@抓手@@，把@@安全落实到优化@@营商环境@@各个@@环节@@。一是保障人身安全@@。一方面@@，深入开展扫黑除恶专项@@斗争@@、安保维稳@@“百日会战@@”，实现@@发案下降@@、破案上升@@、命案全破@@，让@@长沙@@成为@@最安全的@@城市@@@@；另一方面@@@@，开展企业家权益保护专项@@行动@@@@，严厉打击危害民营企业家生命健康@@、名誉等人身安全的@@违法犯罪行为@@@@，让@@企业家成为@@最光荣的@@职业@@。
二是保障财产安全@@。将企业家的@@财产权@@、创新收益和@@其他合法权益作为@@维护企业利益的@@重中@@之重@@，实行@@“一打击两不得三平等@@”，并及时甄别纠正社会反映强烈的@@产权纠纷申诉案件@@，审慎使用拘留@@、查封@@、冻结@@、扣押等强制@@措施@@，增强企业家的@@财富安全感@@，让@@“有恒产者有恒心@@”。
三是保障预期稳定@@。有些政策@@“半夜鸡叫@@”，有些政策@@朝令夕改@@，造成企业难以@@适应@@、疲于应对@@@@。长沙@@以@@诚信政府建设@@引领诚信社会建设@@@@，凡政府签下的@@合同坚决执行@@，制@@定的@@政策坚决兑现@@，让@@企业有@@公平@@@@、可靠@@、稳定的@@预期@@。特别是在经济下行时与企业同舟共济@@，以@@实实在在的@@措施帮扶企业@@。去年@@，全市@@开展@@“千人帮千企百日大行动@@”，帮助企业解决@@各类问题@@@@3580个@@，企业发展的@@信心更足@@、预期更稳@@。
“方不方便@@”是核心标尺@@。近年来@@，长沙@@聚焦@@关键环节精准施策@@，切实提升@@市@@场主体@@和@@人民群众办事便捷度@@、满意度@@。让@@企业开办更方便@@，让@@项@@目建设@@更方便@@，让@@市@@民生活更方便@@。
长沙@@抢抓全国商事制@@度改革@@试点城市@@契机@@，率先在中@@部推行@@@@“先证后照@@”“多证合一@@@@”，企业开办在@@3个@@工作日@@以@@内就可以@@办结@@。长沙@@连续多年市@@场主体@@年增长@@13%以@@上@@，总数达到@@96.57万户@@，增幅和@@每万人市@@场主体@@拥有数均居中@@部首位@@。
“赚不赚钱@@”是重要检验@@。企业能否赚到钱@@，既需要自@@身善于经营@@，也需要政府创造低成本的@@环境@@。在营商环境@@建设@@年活动中@@@@，我们集中@@开展了@@“实体经济降成本@@”专项@@行动@@，让@@企业有@@“真金白银@@”的@@获得感@@。比如@@，落实减税降费政策@@，降低要素成本和@@降低制@@度性交易成本@@。
“清不清廉@@”是根本底线@@。亲@@、清政商关系是构建公平@@竞争市@@场@@、优化@@营商环境@@的@@重要前提@@。长沙@@市@@对@@党员干部特别明确了@@“四个@@干事@@”，即强化担当干事@@、强化高效干事@@、强化务实干事@@、强化干净干事@@。
长沙@@探索@@@@
良好的@@营商环境@@的@@核心在于高效的@@政务@@环境@@。长沙@@坚持把@@@@“放管服@@”改革@@作为@@提升@@行政办事效能的@@当头炮@@，以@@“四个@@一@@”（只上一张网@@@@@@、只看一张表@@@@、只进一个@@厅@@@@、最多跑一次@@@@@@）为@@总揽@@，刀刃向@@内@@、自@@我革命@@，纵深推进@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@，取得了初步成效@@。在权威机构发布的@@@@《2018中@@国城市@@营商环境@@质量报告@@》中@@，长沙@@城市@@营商环境@@质量指数排名全国靠前@@。
突出@@“一张网@@@@”抓平台@@建设@@@@@@。“一张网@@@@”建设@@是深化@@“放管服@@”改革@@的@@重要载体@@。长沙@@抓住建网@@@@、用网@@@@、管网@@@@3个@@环节下功夫@@，优化@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@。
一是融合建网@@@@。针对@@@@乐动安卓app 网@@横向@@不共享@@、纵向@@不对@@接等突出@@问题@@@@，着力搭建@@“一级平台@@@@、多级运用@@、互联互通@@、一网@@通办@@”的@@乐动安卓app 网@@，横向@@与市@@@@“多规合一@@”、商事服务@@管理@@、一体化人才服务@@等平台@@对@@接融合@@；纵向@@往上与省@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”一体化平台@@对@@接@@，向@@下将网@@上服务@@功能向@@街道@@@@、社区@@@@延伸@@，构建实体政务@@大厅@@@@、网@@上办@@事大厅@@融合@@，省@@、市@@、区@@、街道@@、社区@@@@五级联动的@@办事体系@@。
二是高效用网@@@@@@。推动@@“多规合一@@”投资项@@目在线审批监管平台@@与网@@上@@乐动安卓app 和@@电子监察系统两网@@融合@@，从@@制@@度和@@技术层面规范政府内部权力运行@@。
三是规范管网@@@@@@。加强@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”平台@@运营管理@@，成立市@@行政审批服务@@局@@、大数据@@@@管理局@@，分别下设@@乐动安卓app 中@@心和@@电子政务@@中@@心@@，加强@@平台@@监管和@@运营@@。由市@@行政审批服务@@局公开@@发布@@“最多跑一次@@@@@@”事项@@@@清单@@，市@@本级@@1245项@@“最多跑一次@@@@@@”事项@@@@面向@@全社会接受监督@@。大力推行@@@@在线办理和@@办事材料电子化@@，既减少办事人不必要的@@支出@@，又提升@@了办事效率@@。
瞄准@@“一个@@厅@@”抓放管结合@@，集中@@审批场所@@，集中@@审批事项@@@@@@，集中@@审批监管@@。长沙@@坚持放管结合@@，整合各部门@@乐动安卓app 大厅@@，从@@“重审批@@、轻监管@@”向@@“宽准入@@、严监管@@”转变@@@@，实行@@“一个@@大厅@@集成@@、一个@@窗口对@@外@@、一个@@机构履职@@、一枚印章签批@@”。设置@@乐动安卓app 总厅@@、分厅@@，总厅@@在市@@@@乐动安卓app 中@@心设置@@全功能部门综合窗@@，受理所有事项@@@@@@；分厅@@方便群众就近办@@理@@，受市@@@@乐动安卓app 中@@心统一管理和@@监督@@，实现@@办事群众和@@企业只进一个@@厅@@@@@@，就能办成所有事情@@。
目前@@，29家市@@直部门设立行政审批和@@@@@@乐动安卓app 处@@，除个@@别单位外@@，其余@@26家单位实现@@行政审批事项@@@@在市@@@@乐动安卓app 中@@心窗口集中@@办理@@，审批提速@@65%以@@上@@。
实施项@@目@@“一次@@性@@”审批和@@@@“多规合一@@”改革@@，出台@@“一次@@性@@”告知到位@@、模拟审批等@@12条刚性措施@@，配套制@@定@@7个@@政策性文件@@、5张全审批流程@@图@@，并将@@69项@@投资建设@@项@@目审批事项@@@@纳入长沙@@市@@@@“多规合一@@”投资项@@目在线审批监管平台@@运行@@。通过@@“只进一个@@厅@@@@”和@@“两集中@@两到位@@”，市@@政务@@中@@心大厅@@办理行政审批事项@@@@由@@526项@@增加@@到@@827项@@。
与集中@@审批相适应@@，着力创新监管方法@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”的@@原则@@@@，建立政府和@@社会有机统一的@@监管机制@@@@，对@@447个@@事项@@@@建立事中@@事后监管制@@度@@，并通过@@国家企业信用信息公示系统归集公示涉企信息@@72.82万条@@，形成@@“一处@@失信@@，处@@处@@受限@@”的@@信用约束和@@联动监管格局@@。
聚焦@@“一张表@@”抓简政@@放权@@。全面厘清并对@@外公布行政管理权限表@@，真正做到@@“行政权力进清单@@，清单之外无权力@@”。
一是以@@清单定权责@@。按照@@“应放尽放@@、能放则放@@”原则@@，在全国省@@会城市@@率先编制@@公布权力@@、责任@@、流程@@、负面@@、行政审批中@@介服务@@@@、公共服务@@的@@@@6张清单@@，办事只看@@“一张表@@”，市@@级行政职权由@@9706项@@减为@@@@3651项@@。
二是以@@简政@@提效能@@。大力推行@@@@“43证合一@@”“证照分离@@”等改革@@@@，建立涵盖所有业务@@、适用所有企业类型的@@全程电子化登记管理系统@@。
三是以@@放权增活力@@。长沙@@先后向@@区@@县@@@@（市@@）政府和@@园区@@下放市@@级权限@@375项@@，特别是坚持权责一致原则@@@@，向@@湖南湘江新区@@和@@@@@@14个@@省@@级以@@上@@园区@@下放所有市@@级经济管理权限@@，并要求区@@县@@@@（市@@）行政审批权限对@@省@@级以@@上@@园区@@应放尽放@@@@，实现@@企业办事不出园@@。
紧盯@@“跑一次@@@@”抓优化@@服务@@@@。利用互联网@@@@@@、大数据@@@@、云计算等新技术@@，进一步提高@@乐动安卓app 的@@水平和@@效率@@，尽量让@@数据@@多跑腿@@、群众少跑路@@。
一是推行@@@@“最多跑一次@@@@@@”。在全省@@率先梳理公布群众和@@企业到市@@级政府部门办事@@“最多跑一次@@@@@@”事项@@@@1245项@@，到公共服务@@企业办事@@“最多跑一次@@@@@@”事项@@@@62项@@。同时@@，9个@@区@@县@@@@（市@@）6110项@@“最多跑一次@@@@@@”事项@@@@、湖南湘江新区@@和@@@@13个@@省@@级以@@上@@工业园区@@@@1753项@@“最多跑一次@@@@@@”事项@@@@全部上线运行@@。
二是推行@@@@“一次@@都不跑@@”。对@@供水@@、供电@@、供气@@、公交等申报材料相对@@简单@@、通过@@电子化处@@理后可进行网@@上申报和@@在线审查的@@民生服务@@事项@@@@@@，采取@@“证照网@@上审批@@、快递送达@@”的@@方式实现@@全流程@@网@@上办@@理@@，共梳理出@@“一次@@都不跑@@”事项@@@@164项@@。
三是推行@@@@“就近跑一次@@@@@@”。梳理出能够下沉基层的@@@@“就近办@@”事项@@@@198项@@，并正在推动@@@@“全城通办@@”。借助@@“互联网@@@@+现代物流@@”等技术手段@@，探索@@“基层受理@@+网@@上审核@@+快递送达@@”服务@@模式@@，定期开展多级@@乐动安卓app 中@@心业务联合审批@@，变@@“群众上下来回跑@@”为@@“上下级部门内部转@@”，企业和@@群众可就近实现@@@@“一站式@@”受理和@@取件@@。
长沙@@改革@@@@
优化@@营商环境@@是一个@@久久为@@功@@、持续用力的@@过程@@，长沙@@坚持以@@人民为@@中@@心@@，对@@标国际先进理念@@、领先标准和@@最佳实践@@，以@@“四个@@办@@”（网@@上办@@、就近办@@、帮代办@@@@、减证@@办@@）为@@统揽@@，纵深推进@@“一件事一次@@办@@”改革@@，着力打造@@“最多跑一次@@@@@@”改革@@升级版@@，建设@@更具吸引力@@、创造力和@@竞争力的@@营商环境@@高地@@。
拓展@@“网@@上办@@”领域@@。提升@@政府治理能力的@@突破口是建设@@@@ “数字政府@@”，当务之急是推动@@重点领域@@和@@高频事项@@@@线上@@“一网@@通办@@”，让@@企业和@@群众到政府办事像@@“网@@购@@”一样方便@@。
增加@@“就近办@@”的@@便利@@。围绕@@“就近能办@@、全城通办@@、异地可办@@”的@@目标@@，推动@@更多@@@@乐动安卓app 事项@@@@下沉到园区@@和@@社区@@@@@@@@。
一是加快权限下放@@。按照@@依法下放@@、宜放则放的@@原则@@@@@@，将群众关心关注@@、基层迫切需要且能有效承接的@@@@乐动安卓app 事项@@@@，按领域@@@@“全链条@@”下放到园区@@和@@区@@县@@@@（市@@），层层延伸到乡镇@@@@（街道@@）、城乡社区@@@@等@@，实现@@企业办事不出园@@区@@@@，居民@@（村@@民@@）办事不出社区@@@@@@（村@@）。聚焦@@养老@@、教育@@、就业和@@社会保障@@、乡村@@建设@@等与群众密切相关的@@重点事项@@@@@@，持续完善适应基层实际的@@事项@@@@清单@@@@、办事指南和@@工作流程@@@@。
二是提升@@服务@@能力@@。加强@@乡镇@@@@（街道@@）和@@社区@@@@@@（村@@）便民服务@@中@@心@@（室@@）建设@@，推动@@乐动安卓app 入口全面向@@基层延伸@@，打造基层@@“一站式@@”综合便民的@@@@“乐动安卓app 超市@@@@”，进一步提高@@基层响应群众诉求和@@为@@民服务@@的@@能力@@。推行@@弹性工作和@@预约办事制@@度@@，为@@企业和@@群众办事提供@@错时@@、延时服务@@和@@节假日受理办理通道@@。
三是实现@@多点可办@@。打破申办地域限制@@@@，逐步做到申请人可在全市@@任一行政服务@@大厅@@提交申办资料@@，也可在提供@@代办@@服务@@的@@街镇@@、社区@@@@（村@@）服务@@中@@心提交申办资料@@，实现@@跨区@@域受理@@，全市@@通办@@。加强@@与长江中@@游城市@@群及湖南省@@内城市@@的@@对@@接融合@@，合作开展@@乐动安卓app 事项@@@@异地办理@@，逐步扩大可办理事项@@@@领域@@@@。
提升@@“帮代办@@@@”服务@@。做好@@乐动安卓app 加法@@，全面推行@@帮代办@@@@@@“一对@@一@@”贴心服务@@@@，提供@@“店小二@@”“保姆式@@”无偿帮代办@@@@@@，真正做到@@“一次@@办好@@”。
一是完善四级@@网@@络@@。依托市@@@@、区@@县@@（市@@）、乡镇@@（街道@@）和@@社区@@@@@@（村@@）四级@@乐动安卓app 实体及各产业园区@@建立帮代办@@@@队伍@@，提供@@带领办@@、指引办@@、协调办等@@“星级@@”乐动安卓app ，变@@“企业上下来回跑@@”为@@“多级联动@@”“上下级部门内部流转@@”“就近帮办@@、代办@@”。
二是实现@@一窗受理@@。深化各级@@乐动安卓app 中@@心综合窗口改革@@@@，实现@@乐动安卓app 前台一窗统一受理@@、后台多途帮办代办@@@@，并推行@@预约办理@@、异地代办@@@@、跨层联办@@、智能导办@@、一对@@一@@专办等多种服务@@@@，多渠道多途径提高办理效率和@@服务@@水平@@。
三是推广全程服务@@@@。进一步健全和@@推广@@“全程帮代办@@@@@@”制@@，企业办理工商开户@@、工程立项@@@@、项@@目报建@@、税务登记@@、创新创业等公共服务@@事项@@@@@@，可签订帮代办@@@@服务@@委托书@@，帮代办@@@@员按照@@受委托权限提供@@全流程@@@@、一站式@@服务@@@@，在规定时限内代理办结@@。
加大@@“减证@@办@@”的@@力度@@。做好@@行政权力与行政程序的@@减法@@，以@@“减证@@”推动@@“简政@@”，继续为@@企业和@@群众办事@@“减事项@@@@@@、减次@@数@@、减材料@@、减时间@@”。
一是持续@@“减证@@便民@@”。大力开展减证@@便民@@行动@@，通过@@“砍掉一批@@、共享一批@@、替代一批@@、代跑一批@@”，切实精简各种繁琐的@@证明材料@@，实现@@清单外证明材料一律取消@@，全市@@证明材料再精简@@30%以@@上@@，不让@@企业和@@群众办事来回折腾@@。对@@保留的@@证明材料@@，建立共享机制@@@@，通过@@共享交换平台@@实现@@数据@@归集和@@互认共享@@，减少不必要的@@重复举证@@。
二是深化@@“证照分离@@”。全域推行@@@@“证照分离@@”改革@@，实行@@“照后减证@@@@”，解决@@“准入不准营@@”问题@@。统筹推进@@“多证合一@@@@”“证照联办@@”及全程电子化登记@@、电子营业执照等改革@@@@@@，提升@@企业登记便利化水平@@，企业开办和@@注销时间压减至@@3个@@工作日@@。
三是推动@@@@“并联审批@@”。推行@@“多规合一@@”在线并联审批@@@@，推进投资建设@@项@@目@@“一次@@性@@审批@@”改革@@全面落地@@。精简部分前置审批条件@@，对@@工程建设@@项@@目和@@工业项@@目审批前期介入@@、全程跟踪@@，将不动产登记和@@工业建设@@项@@目施工许可证审批周期分别减少到@@5个@@和@@@@45个@@工作日@@。
附@@：国脉@@，是领先的@@大数据@@@@治理@@和@@数字政府@@专业提供@@商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务@@模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项@@软件@@产品@@，长期为@@中@@国智慧城市@@@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供@@专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@@@，广泛服务@@于信息中@@心@@、大数据@@@@局@@、行政服务@@中@@心等政府客户@@、中@@央企业和@@金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@，已在全国七大区@@域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务@@客户@@2000余家@@，执行项@@目@@5000余个@@@@，连续多年开展中@@国政府网@@站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为@@中@@国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对@@接@@、最多跑一次@@@@@@事项@@@@梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
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