在全国深化@@@@“放@@管@@服@@”改革@@
优化@@营商环境@@@@电视电话会议上的讲话@@
李克强@@
（2019年@@6月@@25日@@）
推进@@“放@@管@@服@@”改革@@，优化@@营商环境@@@@，对@@于保持我国@@经济平稳运行@@、促进经济社会健康发展具有重要意义@@，我们每年@@都要就此主题召开一@@次@@全国性的电视电话会议@@。这次@@会议的主要任务是@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，认真贯彻党中央@@@@、国务院决策部署@@@@，回顾过去@@一@@年@@@@“放@@管@@服@@”改革@@和@@优化@@营商环境@@@@工作@@情况@@，部署@@下一@@阶段工作@@任务@@。
一@@、深入推进@@@@“放@@管@@服@@”改革@@，着力优化@@营商环境@@@@@@
经济社会发展的动力@@，源于市场主体@@的活力和@@社会创造力@@，这很大程度上取决于营商环境@@@@。营商环境@@是发展的体制性@@、制度性安排@@，其优劣直接影响市场主体@@的兴衰@@、生产要素的聚散@@、发展动力的强弱@@。通过深化@@@@“放@@管@@服@@”改革@@来优化@@营商环境@@@@@@，从根本上说就是解放@@和@@发展生产力@@。近些年@@@@，面对@@错综复杂的国际形势和@@国内经济下行压力@@，在以习近平同志为核心的党中央@@坚强领导下@@，我们始终保持战略定力@@，坚持不搞@@“大水漫灌@@”式强刺激@@，深入贯彻新发展理念@@，大力度深化@@改革@@扩大开放@@@@@@，其中@@一@@个关键性举措就是持续推进@@@@“放@@管@@服@@”改革@@。这实际上@@是一@@场刀刃向内的政府自我革命@@，旨在重塑政府和@@市场的关系@@，使市场在资源配置中起决定性作用@@，更好发挥政府作用@@。
几年@@来@@，我们不断放@@宽市场准入@@，大幅削减行政审批事项@@，彻底终结非行政许可审批@@，全面改革@@商事制度@@，实行全国统一@@的市场准入负面清单制度@@；全面实施@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@@@，加强信用体系建设@@；优化@@乐动安卓app ，提升服务效率@@@@。同时@@，将@@“放@@管@@服@@”改革@@与@@大规模减税降费@@，特别是由点到面推开的@@“营改增@@”结合起来@@；与@@对@@中小企业实行普惠性优惠政策@@、清理涉企收费和@@降低融资@@、用能@@、上网@@、物流等@@成本结合起来@@@@；与@@实施创新驱动发展战略@@、广泛开展大众创业万众创新结合起来@@@@，协同发力@@，有效激发了市场主体@@活力和@@社会创造力@@；同时@@，随着我国@@营商环境@@不断改善@@，国际营商环境@@排名大幅上升@@，增强@@了对@@外资的吸引力@@。这些对@@于扩大就业@@、推进@@经济转型升级@@、实现经济稳中向好起到了关键支撑作用@@。这几年@@@@地方在推动@@经济发展中@@，逐步把注意力更多@@放@@在推进@@@@“放@@管@@服@@”改革@@、优化@@营商环境@@@@上@@，更大激发市场主体@@的活力@@。通过刚才几位省政府主要负责同志的发言可以看到@@，地方结合实际积极探索@@，推出了许多独具特色@@、深受企业和@@群众欢迎的好经验好做法@@。
在充分肯定成绩的同时@@@@，我们也要清醒地看到@@，深化@@“放@@管@@服@@”改革@@、转变政府职能@@的成效仍是初步的@@，优化@@营商环境@@@@还要付出艰苦努力@@。目前各种市场准入限制@@、审批许可@@、不合理的管@@理措施还是较多@@，影响企业投资兴业和@@群众创业创新@@。市场监管@@@@不公@@、检查任性@@、执法不力等@@问题依然突出@@，一@@些领域竞争不公平@@、市场秩序混乱@@，假冒伪劣@@、坑蒙拐骗等@@问题仍然存在@@。公共服务也有不少短板@@，一@@些政府和@@部门服务意识不强@@、办事@@效率@@不高@@，工作@@拖沓敷衍@@、推诿扯皮@@，企业和@@群众意见较多@@。我们到基层@@，还是能听到有各种各样的反映@@。我国@@营商环境@@与@@国际先进水平相比仍有较大差距@@，有些指标排名还比较靠后@@。在当前@@国际形势特别是国际经贸环境发生深刻变化的情况下@@，我们要提高@@国际竞争力@@@@，要保持和@@增强@@引资吸引力@@，就必须在深化@@@@“放@@管@@服@@”改革@@上有更大突破@@，在优化@@营商环境@@@@上@@有更大进展@@。
今年@@我国@@发展面临的环境更加严峻复杂@@，可以预料和@@难以预料的风险挑战更多@@@@。对@@此@@，党中央@@、国务院作出一@@系列重要决策部署@@@@。今年@@以来@@，我国@@经济运行总体平稳@@，发展中的积极因素在增加@@，但是不确定不稳定因素@@也在增加@@，特别是外部环境挑战上升成为最大的不确定因素@@，我国@@经济平稳运行的态势还不稳固@@，面临新的下行压力@@。应对@@这些风险挑战@@，根本上是办好我们自己的事@@，保持经济平稳运行@@。怎么保持平稳运行@@？过去@@40多年@@我国@@发展取得举世瞩目的伟大成就@@，关键靠的是改革@@开放@@@@。实现把我国@@建设成为富强民主文明和@@谐美丽的社会主义现代化强国目标@@，更离不开改革@@开放@@@@。改革@@开放@@事关中华民族长远和@@根本利益@@，不管@@世界风云如何变幻@@、形势如何复杂@@，不管@@国内发展遇到什么样的困难和@@挑战@@，我们都必须坚定@@不移把改革@@开放@@推向前进@@，通过改革@@开放@@来激发市场主体@@的活力@@，把亿万人民群众的积极性创造性调动起来@@，把国内近@@14亿人口的巨大市场潜力挖掘出来@@。深化@@“放@@管@@服@@”改革@@和@@优化@@营商环境@@@@是改革@@开放@@的一@@个关键举措@@，是正确处理政府和@@市场关系的重大改革@@之举@@，也是当前@@实现@@“六稳@@”、办好我们自己的事的重要举措@@，要坚持不懈深入推进@@@@@@。
深化@@“放@@管@@服@@”改革@@，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中全会精神@@，增强@@“四@@个意识@@”，坚定@@“四@@个自信@@”，做到@@“两个维护@@”，认真贯彻落实中央经济工作@@会议和@@@@《政府工作@@报告@@》部署@@，坚持新发展理念@@，推动@@高质量发展@@，建设现代化经济体系@@，推进@@政府职能深刻转变@@，大幅减少微观管@@理事务和@@具体审批事项@@，最大限度减少政府对@@市场资源的直接配置和@@对@@市场活动的直接干预@@，加强公正监管@@@@@@，提高@@乐动安卓app 能力和@@水平@@，持续优化@@营商环境@@@@@@，更大激发市场活力@@@@、增强@@内生动力@@、释放@@内需潜力@@，促进经济社会持续健康发展@@。
总结这几年@@@@@@“放@@管@@服@@”改革@@的经验@@，找准下一@@步继续优化@@营商环境@@@@的方向@@，要注重把握好以下两点@@。
一@@是坚持市场化@@、法治化@@、国际化原则@@。这是优化@@营商环境@@@@的努力方向@@。市场化就要破除不合理体制机制障碍@@，更大激发市场主体@@活力和@@社会创造力@@。市场化本身有一@@个过程@@，虽然我国@@社会主义市场经济体制已经初步建立@@，但市场体系还不健全@@，市场发育还不充分@@。要坚持市场化改革@@方向@@，让市场在资源配置中起决定性作用@@，加快建立健全统一@@开放@@@@、竞争有序的现代市场体系@@。顶住经济下行压力@@、保持经济平稳运行@@，政府的主要着力点还是要围着市场主体@@转@@，以权利公平@@、机会公平@@、规则公平保障公平准入@@，以加强公正监管@@@@@@促进公平竞争@@，以优化@@公共服务便利投资兴业@@，把市场主体@@的活力激发出来@@。法治化@@就要营造公开透明@@、公平公正的法治环境@@，给市场主体@@以稳定的预期@@。要做到@@规则公开透明@@，政府所有规则和@@标准原则上都应该公开@@，不公开是例外@@，让市场主体@@知晓并按照规则和@@标准去做@@。要做到@@监管@@@@公平公正@@，在法律面前各类市场主体@@一@@律平等@@@@，政府对@@各类市场主体@@一@@视同仁@@。要依法保护各类所有制企业合法权益@@，让市场主体@@放@@心安心去发展创造@@。国际化就要持续扩大开放@@@@@@。中国经济已经深度融入世界经济@@，必须不断拓展开放@@领域@@、提升开放@@水平@@，维护以规则为基础@@、以世贸组织为核心的多边贸易体制@@，积极参与@@世贸组织规则的完善@@。我们的营商环境@@要与@@国际先进水平对@@标@@，加强与@@国际通行经贸规则对@@接@@，这样不仅能更多@@吸引外资@@，也有利于我们的企业在国际市场大平台@@上参与@@竞争@@、提高@@国际竞争力@@，实现我发展利益@@。
二@@是坚持行@@“简约@@”之道@@。大道至简@@，政简易从@@。反过来讲@@，政繁就难行@@。不论是放@@是管@@还是服@@，都要抓住@@“简约@@”这一@@要领@@。简政放@@权就是要把@@该放@@的权放@@给市场和@@社会@@，这样政府可以腾出更多@@力量来加强事中事后监管@@@@@@、提供公共服务@@。监管@@@@也要体现@@“简约@@”的精神@@，把它贯彻到监管@@@@理念@@、规则和@@执法当中@@。我们要简政放@@权@@，但决不是放@@任不管@@@@，而是管@@的过程中要删繁就简@@、透明高效@@、便民利企@@。
二@@、推动@@简政放@@权向纵深发展@@，进一@@步放@@出活力@@
经过近几年@@不懈努力@@，简政放@@权成效明显@@，但还要继续深化@@@@，把该放@@的权彻底放@@出去@@，把该减的事项坚决减下来@@，把该清的障碍加快清除@@掉@@，持续为市场主体@@松绑@@、铺路@@。
一@@是进一@@步放@@宽市场准入@@，大力压减行政许可和@@整治各类变相审批@@。我们已经实行了全国统一@@的市场准入负面清单制度@@，但是清单事项仍然偏多@@，清单之外的障碍也还不少@@。现在中央和@@地方层面设定的行政许可中@@，还有不少是不必要的@@。国务院部门要带头进一@@步压减行政许可@@，今年@@要再取消下放@@一@@批@@。对@@保留的许可事项也要逐项明确许可范围@@、条件@@、环节等@@@@，能简化的都要尽量简化@@。继续压减工业生产许可证@@，今年@@要把@@许可证的种类再压减一@@半以上@@。大力清理简并种类过多@@、划分过细的资质资格许可事项@@。
当前@@还需要引起重视@@、加以解决的一@@个突出问题是@@，虽然行政许可事项取消了@@，但是大量的备案@@、登记@@、年@@检@@、认定等@@部门管@@理措施还普遍存在@@，甚至@@有些方面还在增加@@，规则不透明@@，流程也不规范@@，办理起来很麻烦@@。还有一@@些管@@理措施带有过去@@计划经济色彩@@，比如@@，有企业反映@@，进口一@@些高端仪器设备@@、关键零部件需要办理进口环节的免税@@，年@@初就得向有关部门报额度计划@@，如果年@@中进行调整@@，超出计划就不能免税@@。这类事情还有不少@@。要摸清部门管@@理措施的底数@@，逐步把该减的减下来@@。对@@确需保留的要实行清单管@@理@@，并向社会公开@@。
二@@是着力打通企业开办经营和@@投资建设这两大重点领域的堵点@@。我们这几年@@@@推进@@@@“放@@管@@服@@”改革@@，包括全面推进@@商事制度改革@@@@，催生了大量市场主体@@@@。与@@2013年@@相比@@，目前我们的市场主体@@数量增加了一@@倍@@，达到一@@亿一@@千多万户@@@@。当然@@，市场主体@@并不会无限增长下去@@，在竞争中是有生有死@@、优胜劣汰的@@，有一@@些该退出的就退出@@。同时@@要看到@@，我们的市场主体@@确实有中国自身的特点@@，一@@亿一@@千多万市场主体@@里有@@7600万是个体工商户@@，按一@@家个体工商户平均两三@@个人就业算@@，加起来就容纳了@@2亿左右人口的就业@@；企业有@@3600多万户@@，其中@@90%是中小微企业@@，他们对@@于扩大就业@@、拓展内需都起到了不可替代的作用@@。做好@@“六稳@@”工作@@，首先就是稳就业@@@@，稳就业@@不能全靠大企业@@，主要还是靠大量的个体工商户和@@中小微企业@@，这是我们在稳就业@@方面走出的一@@条有效路子@@。过去@@就不了业都找政府@@，现在这么多的个体工商户@@、这么量大面广的中小微企业@@，对@@就业的确起了主要支撑作用@@。不仅如此@@，这些个体工商户@@、中小微企业还打通了市场的@@“细微末节@@”，使内需更大释放@@出来@@。中国为什么对@@外资有吸引力@@，就是因为中国的市场规模大@@、发展潜力大@@。当然@@，大中企业特别是大型企业作为骨干支撑也很重要@@。所以@@我一@@直讲@@，大企业要顶天立地@@，小企业要铺天盖地@@；大企业是红花@@，个体工商户和@@小微企业是绿叶@@，红花绿叶应该交相辉映@@，这样才能更好释放@@内需潜力@@@@、激发市场活力@@。因此@@，我们要继续大力培育新的市场主体@@@@。
现在市场主体@@培育和@@发展仍面临一@@些问题@@。一@@个比较突出的问题是@@“准入不准营@@”的情况依然存在@@。企业拿了营业执照以后@@，往往还有很多证件要办@@、不能马上开业@@。这几年@@@@我们推行的@@“证照分离@@”改革@@，对@@解决这个问题是有成效的@@，下一@@步要继续推进@@@@，重点是@@“照后减证@@”。要进一@@步压减企业开办时间@@，今年@@要压减到@@5个工作@@日@@@@以内@@@@，有条件@@的地方压减到@@3个工作@@日@@@@。我到东部沿海的大城市看到@@，有的地方已经压减到@@1个工作@@日@@@@。这实际上@@也给政府管@@理提出了高标准@@、高要求@@。能够这么短时间办好营业执照@@，离不开信用体系的支撑@@。有的地方反映@@，现在有人拿着别人的身份证去开办企业@@，然后把税收@@、债务推到别人身上@@，这主要是因为我们的社会信用体系还不健全@@、信息公开透明度还不够@@。同时@@我们还需要完善市场主体@@的退出通道@@，促进优胜劣汰@@。另一@@个比较突出的问题是@@工程建设项目审批周期长@@、程序繁琐@@。近年@@我们采取了一@@系列改革@@措施@@，今年@@在全国全面开展工程建设项目审批制度改革@@@@，上半年@@要使审批时间压缩到@@120个工作@@日@@@@以内@@@@。但这在世界上还只是中等@@水平@@，有条件@@的地方还要进一@@步压缩审批时间@@。今年@@一@@季度投资稳定增长@@，但是最近两个月@@增幅又有所下降@@，我们要转变发展方式@@、推动@@经济转型升级@@，不能过度依赖投资@@，但有效投资还是必要的@@。扩大投资不是光靠投钱就行了@@，一@@些投资之所以@@不能按时形成实物量@@，对@@经济的支撑作用不够@@，其中@@一@@个原因就是审批环节多@@、时间慢@@，导致项目迟迟开不了工@@。工程建设要考虑安全及其他必要条件@@@@，在此前提下@@，要通过改革@@缩短审批时间@@。这实际上@@也考验着政府的管@@理能力@@。
三@@是协同推进@@更大规模减税降费和@@@@“放@@管@@服@@”改革@@。实施更大规模减税降费和@@@@“放@@管@@服@@”改革@@，都是为了激发市场主体@@活力@@。前段时间我到几个省去调研@@，并召开了企业和@@地方座谈会@@。企业普遍反映@@，减税降费是我们应对@@风险挑战@@、顶住经济下行压力@@最直接@@、最公平@@、最普惠@@、最有效的办法@@。增值税改革@@从@@4月@@1日@@开始实施@@，5月@@份就见到了效果@@。尽管@@不同行业减税力度不一@@样@@，但是对@@各类所有制企业一@@视同仁@@，而且很快就到位@@，这对@@稳住上半年@@经济起了很大作用@@。我们也通过增加安排地方政府专项债券筹集资金等@@扩大投资@@，但这个投入主要是用来支持重点项目建设@@，在规模上不能超出地方政府可负担的债务水平@@，否则会给将@@来发展留下后遗症@@。而且在这种方式下@@，企业免不了要跑地方和@@部门申请资金@@、申请立项审批等@@@@，政策效应发挥有一@@个过程@@。相比而言@@，减税降费效果很直接@@、很明显@@、很公平@@。我也了解到@@，大多数企业把通过减税降费减少的成本@@，主要用来增投入@@、搞研发@@、稳就业@@，这也符合我们的政策导向@@。另一@@方面@@，在减税降费过程中的确出现了部分地方财政收支矛盾@@，有的还比较突出@@。今年@@中央政府通过多种方式筹集了@@1万亿元以上的资金@@，地方政府也采取了上缴特定国有企业利润@@、置换国有资产等@@措施@@。不管@@财政多困难@@，我们一@@定要保证减税降费落到位@@，决不能再增加收费项目@@，决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果@@。一@@些地方政府给企业设门槛@@、监管@@@@不规范@@，实际上@@就是为了增加非税收入@@。如果一@@些地方不是用特定收入而是靠收费导致非税收入出现非正常增长@@，将@@冲销减税降费效果@@，这很大程度上也反映出@@“放@@管@@服@@”改革@@还不到位@@。因此@@，减税降费要与@@@@“放@@管@@服@@”改革@@协同推进@@@@，着力清理各类审批许可@@事项@@，规范监管@@@@行为@@，治理各种不合理收费@@，形成优化@@营商环境@@@@的合力@@。
三@@、加强公正监管@@@@@@，切实管@@出公平@@
公平公正是中国特色社会主义的内在要求@@，也是社会主义市场经济的应有之义@@。市场经济应该是法治经济@@，市场机制有效运转@@、市场主体@@公平竞争才能激发活力@@，这些都需要保障公平@@、实施公正监管@@@@@@。
一@@要健全公开透明的监管@@@@规则和@@标准体系@@。公开透明才能有利于公平竞争@@。如果监管@@@@规则和@@标准秘而不宣@@，市场主体@@就会@@无所适从@@；如果标准制订得不合理@@、不科学@@，市场主体@@做不到@@，就会@@“绕着走@@”，市场竞争就可能无序@@；如果执法者自由裁量权太大@@，就必然导致寻租甚至@@滋生腐败@@。所以@@，有关部门要分领域抓紧制订全国统一@@@@、简明易行的监管@@@@规则和@@标准@@，并一@@定要充分公开@@。对@@那些边界宽泛@@、执行弹性大的监管@@@@规则和@@标准@@，要抓紧清理规范和@@修订完善@@。
二@@要创新公平公正的监管@@@@方式@@，严格规范行政执法@@。推进@@监管@@@@的法治化@@@@，要求改革@@监管@@@@方式@@。这几年@@@@，我们一@@直推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@@@，效果明显@@，但是也出现一@@些新情况@@，有的地方监管@@@@部门担心因未抽查到的市场主体@@出问题被问责@@，一@@边搞@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@@@，一@@边还在坚持传统的巡查监管@@@@@@，加重了企业负担@@，这就与@@改革@@初衷相违背了@@。所以@@要抓紧完善相关制度和@@工作@@机制@@，推动@@日@@常监管@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”全覆盖@@。与@@此同时@@@@，我们要对@@重点领域进行重点监管@@@@@@，特别是对@@疫苗@@、药品@@、特种设备@@、危险化学品等@@涉及到人民生命安全@@、社会关注度高的领域@@，要实行全主体@@@@、全品种@@、全链条的严格监管@@@@@@。
在推进@@有效监管@@@@@@、公正公平监管@@@@的过程中@@，要加强社会信用体系建设@@。社会上各种证明甚至@@是假证明曾一@@度满天飞@@、鱼龙混杂@@，原因之一@@在于我们的社会信用体系不健全@@。要大力推进@@社会信用体系建设@@，推行承诺制@@，让市场主体@@和@@公民讲诚信@@，自主承诺@@。对@@违背承诺@@、搞虚假承诺甚至@@坑蒙拐骗的@@，一@@经发现就要严厉惩罚@@。还要加快推进@@@@“互联网@@+监管@@@@”，不少地方都积累了好的经验@@，要及时加以总结推广@@。
三@@要坚持对@@新兴产业实行包容审慎监管@@@@@@。当前@@，我们正处在新一@@轮产业革命的过程中@@，新技术@@、新业态@@、新模式蓬勃发展@@、日@@新月@@异@@，很多是未知大于已知@@。对@@此@@，不能不监管@@@@@@，但要采取包容审慎的办法@@，在监管@@@@中找到新生事物发展规律@@，该处置的处置@@，该客观对@@待的客观对@@待@@，不简单封杀@@，但也决不是放@@任不管@@@@。这些年@@@@，电子商务@@、移动支付等@@@@新业态@@蓬勃发展@@，有一@@些问题也是在所难免的@@，有了问题就解决问题@@，该加强监管@@@@的要加强@@，同时@@更重要的是以包容审慎监管@@@@推动@@其健康发展@@。
总之@@，监管@@@@是一@@篇大文章@@。监管@@@@做好@@了@@，公平竞争就能得到保障@@，市场经济体制就更加完善@@，这也有利于我们的企业更好参与@@国际竞争@@。竞争是公平的@@、监管@@@@是公正的@@、市场是法治化@@的@@，就能让市场主体@@既有活力@@，也有竞争力@@。各级政府和@@有关部门都要坚持@@“放@@”和@@“管@@”两手抓@@，哪一@@手都不能松@@。“放@@”现在还是不够@@，该放@@的还要放@@@@，放@@出市场活力@@；“管@@”也要不断完善@@，该管@@的要管@@到位@@，管@@出市场公平@@。实际上@@，活力和@@公平是相辅相成的@@，公平的市场环境一@@定会激发出市场主体@@更多@@活力@@、提高@@其竞争力@@。而且这种竞争力是在公平市场下的竞争力@@，不是靠走捷径@@、找门道甚至@@坑蒙拐骗得来的@@，这样才能真正使我们市场主体@@的竞争力不断增强@@@@。
四@@、大力优化@@政府服务@@@@，努力服出便利@@
提供公平可及@@、优质高效的服务@@，是让人民过上好日@@子@@的必然要求@@，政府责无旁贷@@。要创新服务方式@@、提高@@服务效能@@，为企业发展和@@群众办事@@增便利@@。
一@@要切实增强@@服务意识@@。我们党是全心全意为人民服务的政党@@，我们的政府是人民的政府@@，这最终要体现到服务能力和@@水平@@的提升上@@。各级政府要主动为人民服务@@、主动为市场主体@@服务@@。人不是生活在真空里@@，对@@群众来说@@，每天开门就有柴米油盐酱醋茶这几件事@@；对@@企业来说@@，最关心的就是成本@@、盈利等@@事情@@，如果政府不把这些方面作为服务的落脚点@@，那为人民服务的宗旨就难以落到实处@@。要从企业和@@群众的需求出发@@，从他们的实际困难出发@@，实实在在为他们排忧解难@@。政府工作@@人员不能老是想着怎么对@@自己有利@@，门难进@@、脸难看@@，甚至@@吃拿卡要@@，这是绝对@@不允许的@@，对@@此@@我们一@@直在整治@@。从根本上讲@@，要增强@@服务意识@@。我到一@@些地方@@乐动安卓app 大厅调研看到@@，办事@@人员的服务意识在不断增强@@@@，他们很清楚自己的职责就是为市场主体@@和@@人民群众提供便利化服务@@。这是政府工作@@人员应有的觉悟@@。
二@@要大力提升@@乐动安卓app 效率@@。要针对@@群众办事@@来回跑@@、环节多材料多@@、政府服务@@效率@@低等@@问题@@，对@@乐动安卓app 的流程@@、方式等@@进行系统化改革@@@@。要加快打造全国@@乐动安卓app “一@@张网@@”，在更大范围实现@@“一@@网通办@@”、异地可办@@。全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@是网上办事@@的重要支撑@@，当然@@这是个综合性平台@@@@，具体办事@@主要还是集中在市县等@@层级@@。现在很多地方已经实现了@@“一@@网通办@@”、“最多跑一@@次@@@@”，群众办理水电气@@、身份证等@@很多事项@@，都可以通过手机@@APP或在网上办理@@，确需现场办的再到政务大厅办@@，这样就大大提高@@了政府服务@@效率@@@@，也带动提高@@了市场运行效率@@@@。当然@@，在这个过程中要注意保护商业秘密和@@个人隐私@@。一@@些带有垄断性质的供电@@、供水@@、供气@@、供暖等@@公用事业单位及医院@@、银行等@@服务@@机构@@，也要从方便市场主体@@和@@人民群众出发@@，提高@@服务质量和@@效率@@@@。比如@@，当前@@我国@@企业办电时间通过@@“放@@管@@服@@”改革@@已有了较明显的缩短@@，但进一@@步压缩仍有较大空间@@@@，还有一@@些机制性问题需要改革@@@@。我国@@电力供应能力是比较强的@@，现在经济有下行压力@@，电力需求的增长也在放@@缓@@，要开拓市场@@，就应该大大缩短企业获得电力的时间@@，提高@@相关政策透明度@@，提升办电服务水平@@。水气暖等@@的办理也都要这么做@@，大力推行@@APP办事@@、移动支付等@@@@，这方面的潜力很大@@。
我们一@@直讲@@，真正有效率@@的政府服务@@是@@“少花钱@@、多办事@@@@”，甚至@@“不花钱@@、办成事@@”，这才是真本事@@。在当前@@经济面临下行压力的情况下@@，必要的投资项目是要抓@@，要围绕短板领域和@@民生期盼扩大有效投资@@，但更重要的是要通过@@“放@@管@@服@@”改革@@，少花钱@@、不花钱@@把制度性@@、体制性等@@@@“软环境@@”优化@@，让市场主体@@主动增加投入@@、带动就业@@，这比政府直接干更灵敏@@、更稳定@@、更有效@@。因此@@，我们一@@定要在深化@@@@“放@@管@@服@@”改革@@、提高@@服务效能@@方面下更大功夫@@。
三@@要通过深化@@@@@@“放@@管@@服@@”改革@@有效增加公共服务供给@@。当前@@国际竞争日@@趋激烈@@，应对@@不断增加的外部不确定@@、不稳定因素@@，根本上还得靠把我们自己的事情办好@@，把市场主体@@的活力激发出来@@，把市场主体@@的竞争力提升上去@@，把市场潜力特别是内需的潜力挖掘出来@@。近两年@@@@，大型基础设施项目保持稳定的投资规模@@。大型基础设施投资对@@经济发展可以起到一@@定的带动作用@@，但这是需要一@@个过程的@@。服务业是个大市场@@。我们要更多@@面向民生服务等@@领域@@，培育新的经济增长点@@。改革@@开放@@以来@@，人民生活水平有了很大提高@@@@，大家对@@此@@都有切身感受@@。各种票证取消了@@，生活用品样式多了@@，人均住房面积也从几平米提高@@到几十平米@@。当然@@，还有相当一@@部分贫困人口@@，我们要继续推进@@脱贫攻坚@@。现在我们的恩格尔系数已经下降到@@30%以内@@，这意味着老百姓吃穿方面的支出比重在下降@@。中低收入人群生活支出仍然压力不小@@，但中国人口众多@@，消费需求多样化@@，相当一@@部分人对@@服务的需求在快速上升@@。在提高@@人民群众生活质量@@、开拓服务市场上要多想办法@@，这方面潜力非常大@@。另外@@，新一@@轮产业革命的最大特点之一@@就是按照消费者需求进行个性化定制@@、多样化生产@@，这不光适用于产品领域@@，也适用于服务领域@@，把这个市场开拓出来@@，实际上@@也是提高@@人民生活水平和@@质量@@。现在许多外国企业家到中国来@@，并不是特别热衷参与@@一@@些大型投资项目建设@@，也不仅是想进入产品市场@@，而是希望我们更多@@开放@@服务业市场@@。他们对@@医疗@@服务@@、甚至@@家政服务等@@@@“末端@@”市场很感兴趣@@。这些都是面向千家万户的@@“毛细血管@@@@”，涉及到每个人的生活和@@消费@@，他们看到了这是一@@块@@“大肥肉@@”，我们自己更要挖掘和@@用好这块市场的潜力@@，一@@定要跟增加公共服务供给@@、提高@@供给质量结合起来@@@@。政府要加大投入@@，完善公共服务体系@@，为人民群众提供基本公共服务@@，保障困难群众基本生活@@，兜住底线@@。同时@@，要创新服务提供方式@@，发挥市场机制作用@@，引导鼓励更多@@社会资本进入@@，形成扩大供给合力@@，更好满足群众多样化需求@@。这是一@@篇很大的文章@@。
例如城镇老旧小区改造方面@@，居民的需求很大@@。许多二@@三@@十年@@前建设的楼房@@、小区标准相对@@不高@@，亟需改造水电路气@@，有的还需加装电梯@@，改善公共设施和@@社区服务@@。据估计@@，目前有上亿人口居住在需要改造的老旧小区@@，总建筑面积约@@40亿平方米@@，投资规模很大@@，这对@@于改善居民生活@@、保持房地产市场平稳运行都有好处@@。同时@@，要让老百姓特别是@@2亿多老龄人口生活得便利@@，配套服务也要跟上@@。这方面的需求很多@@，我国@@7600万个体工商户是怎么发展起来的@@，很多是在为社区居民提供各种服务@@。“放@@管@@服@@”改革@@要在这方面发力@@，在尊重社区居民意愿的基础上@@，加强各级政府引导支持@@，积极发挥社会力量和@@市场力量的作用@@，分城施策@@，大力发展养老@@、托幼@@、家政和@@@@“互联网@@+教育@@”、“互联网@@+医疗@@”等@@服务@@。这既是为人民服务@@，也是拓展内需潜力@@。
在全球化大背景下@@，服务业必须扩大开放@@@@@@，政府服务@@、企业服务水平都要瞄准国际先进水平来提升@@。市场开放@@后必然带来更激烈的竞争@@。过去@@我们放@@开产品市场@@，对@@制造业企业一@@开始也带来冲击@@，但在竞争过程中我们的企业越战越强@@，最终提升了自身水平@@，逐步从中低端向中高端迈进@@，我们的服务业也要在国际竞争中进一@@步提升质量和@@水平@@。
发展服务业@@、有效增加公共服务供给是我们保持经济平稳运行@@的一@@个重要举措@@，希望大家都重视起来@@，注重市场的细微末节@@@@，注重群众多样化需求@@，让人民过上好日@@子@@。
五@@、强化责任担当@@，确保@@“放@@管@@服@@”改革@@不断取得新成效@@
现在全党正在开展@@“不忘初心@@、牢记使命@@”主题教育@@@@。各地区各部门要以这次@@主题教育@@@@为动力@@，找差距@@、抓落实@@，用干事创业敢担当@@、为民服务解难题的实际行动@@，推动@@“放@@管@@服@@”改革@@不断深化@@@@、营商环境@@持续优化@@@@。
一@@要凝心聚力克难前行@@。放@@权比加权难@@，这是必然规律@@。管@@得公平@@、管@@得公正也不容易@@。深化@@“放@@管@@服@@”改革@@、转变政府职能@@，是刀刃向内的革命@@，既要对@@利益格局进行调整@@，又要进行权责关系的重塑@@、管@@理模式的再造@@，还要改变许多政府工作@@人员多年@@延续的思维定势和@@工作@@习惯@@，面临的困难很多@@。各级政府及其工作@@人员要以@@“苟利社稷@@，不顾其身@@”的担当@@、背水一@@战的决心@@、大道至简@@的智慧推进@@改革@@@@，以专业精神@@、工匠精神把改革@@举措做细做实做到@@位@@。
二@@要扎实推动@@改革@@举措落地生根@@。深化@@“放@@管@@服@@”改革@@决不能搞形式主义@@、花架子@@。衡量改革@@成效@@，不是看开了多少会@@、发了多少文@@、提了多么响亮的口号@@，关键要看企业开办时间压缩了多少@@、投资项目审批提速了多少@@、市场主体@@负担减轻了多少@@、群众办事@@方便了多少@@。过去@@一@@些地方的@@乐动安卓app 中心@@，表面上把几个部门集中到一@@起@@，让老百姓来大厅办事@@@@，但到底事情能不能办@@、办事@@效率@@有多高并不清楚@@。现在确实不一@@样了@@，通过推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”、政务公开@@、网上留痕等@@措施@@，老百姓办事@@方便了@@，满意度也确实提高@@了@@。各有关方面必须见真章@@、求实效@@，要把@@“放@@管@@服@@”改革@@、优化@@营商环境@@@@各项举措落实情况@@，作为今年@@国务院大督查的重点@@。继续用好督查奖惩这个有效办法@@，对@@成效明显的加大表扬和@@政策激励力度@@，对@@不作为乱作为延误改革@@的要严肃问责@@。
三@@要大力推进@@改革@@协同配套@@。当前@@，企业和@@群众反映突出的问题之一@@@@，就是部门地方之间政策不配套@@、行动不协同@@，造成不少改革@@举措难以落实@@。国务院部门要主动做好@@上下左右的协调配合@@，及时指导帮助地方解决改革@@中遇到的难题@@，消除@@“中梗阻@@”，打通改革@@@@“最后一@@公里@@”。今年@@要结合开展营商环境@@诉求处理百项行动@@，在这方面下更大功夫@@，破解一@@批痛点难点@@。
四@@要鼓励支持各地大胆创新@@。各地发展基础和@@条件@@不同@@，需要破解的难题@@、改革@@的侧重点也不一@@样@@，要从实际出发@@，积极开展差异化探索@@，推出更多@@带有本地特色的创新举措@@。通过这几年@@@@@@“放@@管@@服@@”改革@@实践@@，很多地方创造了好经验@@，比如@@“一@@网通办@@”、“最多跑一@@次@@@@”等@@，群众和@@企业都有切身感受@@。但不少地方反映@@，很多领域对@@地方改革@@授权不到位@@，试点任务交给了地方@@，但最终审批权仍在国家部委@@，许多地方提出的有含金量的改革@@措施被砍掉了@@，整体改革@@效应难以发挥@@，也束缚了地方手脚@@。今年@@要进一@@步加大向地方放@@权特别是综合授权的力度@@，充分调动和@@发挥地方推进@@改革@@发展的积极性@@、主动性和@@创造性@@。
五@@要强化改革@@的法治保障@@。抓紧研究制订@@《优化@@营商环境@@@@条例@@》，用法治化@@办法把改革@@成果固定下来@@。地方也可以考虑通过制定地方性法规@@，将@@实践证明行之有效@@、人民群众满意@@、市场主体@@支持的改革@@举措固化下来@@，形成更多@@不可逆的改革@@成果@@。对@@滞后于改革@@要求@@、不利于优化@@营商环境@@@@@@、制约新产业新业态@@新模式发展的有关规定@@，要加快清理修改@@。对@@与@@改革@@决策相抵触的行政法规@@、部门规章和@@规范性文件@@，要应改尽改@@、应废尽废@@。涉及到修改法律的@@，要与@@改革@@方案同步提出修法建议@@。
当前@@，保持经济社会持续健康发展@@，特别是顶住经济下行压力@@的任务十分艰巨@@。我们必须不断深化@@改革@@@@、扩大开放@@@@，坚定@@不移办好自己的事情@@，不断发展壮大自己@@，这是我们取胜的根本之道@@@@。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央@@周围@@，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，积极进取@@、扎实工作@@@@，推动@@“放@@管@@服@@”改革@@和@@优化@@营商环境@@@@取得更大成效@@，为完成全年@@经济社会发展主要目标任务@@、庆祝新中国成立@@70周年@@@@、决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础@@。
