2019年@@8月@@28日@@，由国脉@@研究院主办的@@“2019数字化转型@@与政务数据@@标准化研讨会@@”在北京万寿宾馆召开@@。本次@@会议分为上下两场@@，包括@@“未来组织与数字化转型@@研讨会暨我能平台@@发布@@”和@@“政务数据@@标准化研讨会暨数据@@母体@@@@、好差评@@系统@@发布@@”。来自@@国家发改委@@、水利部@@、市场监督管理@@总局@@、铁路局@@、统计@@局@@、雄安新区@@、山东省@@、北京市@@、南京市@@、衡水市@@、北京西城区等相关部门政府领导@@，及行业专家@@、企业代表等@@百余人参会@@。
本文系国脉@@海洋总经理助理@@@@、高级咨询@@师@@朱娇娜@@于@@8月@@28日@@下午在@@“政务数据@@标准化研讨会暨数据@@母体@@@@、好差评@@系统@@发布@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【国脉@@海洋总经理助理@@、高级咨询@@师@@ 朱娇娜@@】
大家好@@，我将就@@“数字化转型@@好差评@@系统@@@@”做个简单介绍@@。区别于今天下午各位专家的发言@@，我可能更多@@是从@@一@@些应用场景@@，包括@@近一@@年@@来的具体实践去展开阐述@@。
这边首先需要对@@“数字化转型@@好差评@@系统@@@@”的管理@@范围做个界定@@，有别于常规理解的@@乐动安卓app 好差评@@，我们重点关注的是整个数字化转型@@工作的全局全貌@@。这个系统@@的定位是面向政府内部的一@@个支撑管理@@系统@@@@，我们通过@@聚焦项目@@@@、任务@@以及考核指标@@@@，希望可以更好地辅助政府治理能力@@、治理模式升级@@。
一@@、系统@@的背景概述@@
这边引用了安筱鹏博士对企业数字化转型@@的相关理论@@，他认为@@，数字化转型@@的本质是工具革命和@@决策革命@@，主要解决@@“正确地做事@@”和@@“做正确的事@@”两个问题@@@@：①正确地做事@@，可以理解为高效地做事@@。比如我来北京参会@@，可以选择不同的交通工具@@，可以开车@@、坐高铁@@、坐飞机@@，不同交通工具决定了我到@@达的效率@@，说的就是工具革命@@。②做正确的事@@，就是在有限的时间内@@，你距离目标的达成情况是什么@@？比如说坐飞机@@@@，选择哪个航班@@、班次@@@@，班次@@@@确定后@@，我可能会先去查航班的准点率@@，航空公司给出准点率是基于数据@@和@@算法@@，我们认为基于数据@@和@@算法的决策就是决策革命@@。
开展工具革命也好@@，决策革命也好@@，前提是什么@@？是有数据@@@@，可能不仅仅是单纯的数据@@@@，而是规范化@@、结构化@@、有价值@@、可利用@@的数据@@@@。如何针对这些数据@@去进行收集@@、利用@@、管理@@？要有系统@@平台@@@@，这是核心@@。
二@@、系统@@的管理@@框架@@
基于以上思路@@，我们搭建了一@@个初步的管理@@架构@@@@，包括@@管理@@依据@@@@、管理@@工具@@、内容方式@@、工作目标@@，相对比较粗浅@@。
1、管理@@依据@@，无论是整个项目@@管理@@@@@@，还是数字化转型@@工作开展@@，首先都要有出处和@@来源@@@@，包括@@项目@@管理@@@@规范@@、顶层规划中涉及到@@的任务@@推进要点等@@。
2、管理@@工具@@，这边提到@@的就是数字化转型@@@@“好差评@@”系统@@。
3、内容方式@@，聚焦项目@@@@、任务@@和@@指标@@@@：①项目@@，不是所有信息化项目@@都会纳入管理@@@@，更多@@是选择数字化转型@@过程中的重点和@@标杆项目@@@@，因为它们有见微知著的效果@@，通过项目@@我们可以了解地方数字化转型@@的重点在哪里@@、推进情况如何等@@。②任务@@，系列任务@@串联起来可以形成条块@@，反映整个数字化转型@@工作推进过程中的某个方面@@。③指标@@，因为做实际落地项目@@@@，不可能一@@下子就大而全地进行管理@@@@，所以我们通过@@指标@@对全局核心方面的进行考核@@，量化转型进程的客观依据@@，并能通过评估发现问题@@@@、解决问题@@@@。
4、工作目标@@。要实现从规划@@、立项@@、实施@@、监管@@、验收等整个项目@@阶段@@@@，也就是全流程@@、全方位@@、全体系@@架构@@@@。
三@@、系统@@的核心模块@@
基于管理@@框架@@，整个数字化转型@@好差评@@系统@@@@主要分三@@大模块@@：①项目@@管理@@@@，通过对项目@@的管理@@去进行效能管控@@；②任务@@管理@@@@，通过任务@@的管理@@去督办@@、督促整个工作的推进@@；③考核评估@@，通过考核环节的加入@@，形成一@@个整体的闭环@@。
（一@@）项目@@管理@@@@
1、架构@@
关于项目@@管理@@@@@@，其实在@@2018智慧中国年@@会就有发布相关系统@@@@，包括@@要素@@、角色@@、阶段@@，随后我们对部分内容和@@功能@@进行了升级@@：
（1）首先是管理@@要素层面@@，向前增加了对项目@@立项@@环节的管理@@@@，往后增加了一@@些指标@@管理@@@@，对原先已有@@的里程碑@@、任务@@等@@，我们通过@@系统@@设置增加了多重验证@@，以便更好更科学的去记录和@@管理@@过程中的数据@@@@。
（2）其次@@是多角色@@层面@@。我们的整个项目@@管理@@@@系统@@区别于原先或目前绝大部分以组织为体系@@的权限体系@@@@，是责任到@@人@@@@，顺应了从@@“标签@@人生@@”到@@“微粒人身@@”的趋势@@。不同的人在部门组织内部负责的项目@@不同@@，所需进行的操作@@、处理的数据@@@@、得到@@的结论都不同@@；第二@@块是在整个范围上@@，现在类似数字广东@@、数字浙江这样的第三@@方集成商参与@@，我们把这块角色@@也纳入决策管理@@体系@@@@。
（3）阶段@@的推进其实是一@@个深化融合的过程@@，从开始以政府为主的需求确认@@，到@@项目@@立项@@后厂商的加入@@，到@@整个过程第三@@方集成厂商的管理@@@@，到@@最后不同类型的验收@@（如汇报领导@@），参与的角色@@越来越多@@，系统@@关联的信息也越来越紧密@@。
2、功能@@
因为项目@@管理@@@@系统@@已发展到@@相对比较成熟的阶段@@@@，所以功能@@会比较多@@。我根据项目@@管理@@@@系统@@的使用角色@@做一@@个简单说明@@：
（1）对政府部门@@：负责本部门业务目标的实现@@，包括@@整个立项@@信息的申报@@、项目@@过程中里程碑任务@@的录入@@、按领导要求在线上传对应文档@@、定期编制报表等@@。
（2）对厂商成员@@：负责实现部门具体的业务需求@@，现在多数政府项目@@很少把厂商纳入进来@@。我们把厂商纳入管理@@体系@@@@，除了@@辅助部门更好地去完善基本信息外@@，更多@@是把项目@@过程中的问题@@和@@风险记录下来@@。因为很多问题@@@@、风险其实是跨部门@@、跨组织的@@，会有一@@定程度的扯皮@@，通过数据@@流转@@、系统@@留痕更好的去解决问题@@@@@@。同时因为政府项目@@的特殊性@@，经常会面临需求变更@@，所以我们有需求模块去应对这块的问题@@@@。
（3）对第三@@方集成厂商及领导小组@@：负责项目@@实施@@的监控和@@协调@@，以及项目@@生命周期中重大节点的把控@@，更多@@关注结果数据@@@@@@，我们有包括@@@@PC端@@、移动端@@的各类统计@@@@，把数据@@定向推送@@、实时展现@@。
3、系统@@截图@@
这张是整一@@个项目@@管理@@@@的系统@@截图@@@@，可以看到@@它是以项目@@为维度@@，把相关要素进行整合@@，就像刚提到@@的会以不同的项目@@角色@@去定义每个人员的分工@@，形成一@@个个性化的操作平台@@@@。
（二@@）任务@@管理@@@@
1、体系@@
任务@@管理@@@@区别于项目@@过程中的任务@@要素@@，其实算是宏观层面的任务@@@@，就是整个数字化转型@@推进过程中涉及到@@的所有重点任务@@@@。整个体系@@我们一@@定程度借鉴了袁省长的@@“V字模型@@”并进行了适当改造@@，主要有督察部门和@@督查对象两类角色@@@@。
（1）任务@@清单@@。针对地方的数字化转型@@工作重点@@，督查部门会对任务@@进行定义@@，并进行下发@@。具体部门在收到@@任务@@后@@，需要对任务@@进行完善@@，支持任务@@填报或基本信息完善@@，这就形成了第一@@张清单@@——任务@@清单@@。
（2）进展报告@@，在任务@@清单@@管理@@的基础上@@，我们会定期基于系统@@开展进展情况填报@@，可以实时得到@@进展数据@@@@。对部门来说@@，实现内部任务@@进展情况的统一@@管理@@和@@控制@@；对督察部门@@、管理@@部门来说@@，其实是建立了一@@个任务@@的全局管理@@视角@@。然后这就是形成了第二@@份进展报告@@@@。
（3）问题@@清单@@，第三@@块是对任务@@推进过程中产生的问题@@@@，包括@@本部门问题@@@@、跨部门问题@@及不同类型的问题@@@@，形成问题@@清单@@@@，由部门提出@@、督察部门进行核验@@，基于系统@@建立起任务@@问题@@跟踪与管理@@机制@@。
当然整个系统@@要相对比较完善的话@@，肯定会基于部门职能变化@@、政策文件要求@@，形成任务@@变更记录@@；基于以上数据@@的采集@@，会有重点任务@@统计@@模块等@@。
2、功能@@
任务@@管理@@@@系统@@涉及到@@的具体功能@@模块@@，除了@@“两清单@@、一@@报告@@、统计@@”之外@@，解决了哪些问题@@@@？
（1）信息获取更加的高效@@。任务@@管理@@@@系统@@从逻辑上来说相对比较简单@@，但它是切实符合政府需求的@@。原先我们更多@@的是线下汇报@@，现在基于系统@@获取信息层层分解@@，破解了任务@@发布和@@共享不便的难题@@。
（2）任务@@落实更加的到@@位@@。通过系统@@规范整个填报要素@@，利用@@系统@@可有效解决部门上报拖延的情况@@，更好形成汇报材料@@。
（3）任务@@进展更加的形象@@。通过数据@@形式@@、标记形式@@，比如红黄牌预警@@@@，对可能存在延期风险的任务@@进行标记@@。而且这个标记是实时的@@，会通过消息或移动端@@短信提醒@@、应用提醒等@@，及时提醒部门相应的任务@@推进情况@@。
（4）任务@@跟踪更加的便捷@@。实现了在线化@@，所有任务@@进展@@、问题@@、预警@@，都是基于系统@@展开@@。基于系统@@还有一@@个好处就是所有内容都实现了精准留痕@@、责任到@@人@@，我们可以定位目前问题@@产生的原因和@@具体环节@@。
3、系统@@截图@@
任务@@管理@@@@系统@@其实是基于任务@@编号@@，对任务@@进行了若干级分解@@。除了@@刚提到@@的核心功能@@外@@，我们在具体推进定制开发的过程中也有一@@些@@小的功能@@点@@，比如政策文件@@，政策文件其实是基于任务@@和@@文件的关联@@，每条任务@@都有明确的出处@@；比如信息填报@@，这其实是任务@@填报过程中可能会产生的不定期@@、偶发性的一@@些数据@@需求@@，当然这些填报会产生统计@@模块去进行结果的管理@@@@。
（三@@）考核评估@@系统@@@@
考核评估@@系统@@@@其实是针对整个数字化转型@@指标@@的周期性的整体考核@@。它可以@@分为几个环节@@：
1、定义目标@@。其实就是整个指标@@体系@@的录入@@。基于系统@@可灵活配置考核方案@@，包括@@指标@@名称@@、考核对象@@、考核周期@@、是否需要上传证明文件等@@。指标@@录入后@@，支持层层分解@@，进行多部门的选择@@。
2、采集数据@@@@。国脉@@是评估起家@@，以前我们做评估时@@，需要部门线下去报数据@@@@，现在我们把这个环节搬到@@了网上@@，部门可以基于系统@@去填报一@@个实际进展情况@@，同时在整个填报过程中@@，不是说部门具有非常强的主观能动性@@，他报得是什么就是什么@@，需要提供相关的证明材料@@，由专人去进行核实@@。
3、考核行动@@。基于考核结果@@，其实我们需要采取相关行动@@，去进一@@步推进改善调整数字化转型@@推进过程中的方向@@。
在评估方面@@，我们主要有几个特色亮点@@：（1）评分是@@“自动@@+人工@@”，对一@@些客观性指标@@@@，采用@@“自动@@评分@@+人工@@核验@@”，对一@@些主观性的指标@@@@，如体制机制建设@@、方案质量编撰等@@，会采用@@@@“人工@@为主@@+系统@@为辅@@”的方式去进行考核打分@@；（2）目前整个考核评估@@是周期性的@@，比如针对一@@套指标@@@@，我们可能是按月@@评估@@，就会有最新统计@@和@@历史统计@@@@，最新统计@@是当前周期的@@，历史统计@@可能是上个月@@或前几个月@@@@，可以看到@@整个变化的增量情况@@，及时去调整具体的方针@@。
三@@、谈谈下一@@步的发展@@
这块相对比较粗浅@@@@，将于今年@@年@@内完成@@，我们从四个维度去进行@@：
1、功能@@优化@@。其实是在实际项目@@推进过程中@@，围绕业务方提出的痛难点@@、重大需求点去展开@@。比如项目@@管理@@@@@@，把资金管理@@作为项目@@管理@@@@的要素纳入进来@@，在立项@@环节打通专家库@@@@，把专家资源纳入进整个项目@@管理@@@@系统@@过程中@@；在评估考核方面@@，现在更多@@是自发对相关情况的考核@@，后续我们会利用@@国脉@@的优势资源进行导入@@，比如国家行政学院等第三@@方的指标@@及评估结果@@；通过数字化分析@@，让部门按需看到@@全国各地对这个地域可能的各维度评价分析情况@@，去更好地以评促改@@、以评促建@@。
2、整合共享@@。对内和@@对外@@。对内的主动关联@@，建立项@@目@@@@、任务@@、指标@@三@@个模块之间会建立更深层的关联@@；对外的按需关联@@，比如说接入部门的一@@些核心业务系统@@@@；内外部的关联目的是什么@@？目的主要是为了实现自主自发自动@@的对相关数据@@的录入@@、采集和@@计算@@。
3、多端@@融合@@。目前数字化转型@@提到@@非常多的可能是解决民众问题@@的服务@@。浙江省提出了@@“移动办公之城@@”，是把整个数字化转型@@内部的支撑系统@@搬到@@移动端@@@@，包括@@钉钉@@、已有@@OA或公务空间@@@@，接入微应用@@，把统计@@数据@@@@、结果数据@@@@、预警@@数据@@及时推送到@@应用当中@@，打造移动办公之城@@@@。
4、业务体系@@@@。整个业务体系@@@@围绕国脉@@@@“产品@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新服务@@”五位一@@体的业务体系@@@@@@，除了@@产品@@外@@，在咨询@@服务方面@@，比如管理@@规范编制@@、指标@@评估@@、行动计划编制等都做了更深@@、更强化的研究@@。
以上是我对@@“数字化转型@@好差评@@系统@@@@”的介绍@@，希望大家可以一@@起参与到@@系统@@的建设中@@。
