杨冰之@@：数字化转@@型@@@@-组织智慧再@@造之旅@@

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　　2019年@@11月@@28至@@29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司以及清华大学国家治理研究院联合主办的@@"2019智慧中国@@年@@会@@"在北京隆重召开@@，大会以@@"数字化转@@型@@@@--共识与策略@@"为主题@@，来自国家部委以及全国各省@@@@、市@@、区@@县@@的电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近八@@百名嘉宾到场@@，另有近六@@千人在各地同步收看直播@@。

　　本文系国脉@@董事长@@@@、首席研究员@@杨冰之@@先生于@@11月@@28日@@在@@"2019中国智慧年@@会@@"主论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。

【国脉@@董事长@@、首席研究员@@ 杨冰之@@】

　　尊敬的各位领导@@、专家以及同行@@，很高兴一@@年@@一@@度我们又在这里相聚@@，我们奔着学习@@、分享@@"数字化转@@型@@@@"这个话题而来@@。前天总理召开了@@"十@@四@@五@@@@"前期规划会议@@，昨天总理又开了营商环境@@条例的会议@@，这都和本次@@大会主题极其相关@@。今年@@年@@会的主题是@@"数字化转@@型@@@@--共识与策略@@"，我们的目的就是一@@起寻求共识@@、分享@@交流@@、探讨下步策略@@。

　　我分享@@的主题是@@"数字化转@@型@@@@：组织智慧再@@造之旅@@"。数字化转@@型@@@@必定要改造组织@@、增加组织智慧@@、重塑组织结构@@；数字化转@@型@@@@也是一@@场漫长的旅行@@，绝非一@@蹴而就@@，是人类社会从@@一@@个时代到另一@@个时代@@，从@@一@@个世纪到另一@@个世纪的转@@变@@。下面谈谈我个人浅见@@，请各位专家@@、领导和同事批评指正@@。

　　一@@、天问@@--来自新世界的入场券@@

　　现在有个新世界叫@@"数字世界@@"，我们每个人都希望获得进入这一@@新世界的入场券@@。那么@@，得到入场券要做好的考题是什么@@？这时我们就要思考数据@@相关问题@@。数据@@如风@@、无处不在@@，有人的地方有数据@@@@，没人的地方也有数据@@@@；数据@@的力量越大越强@@，我们对数据@@的价值@@也愈发深深期待@@。

　　1. 数据@@天道@@（本源@@）究竟是什么@@？

　　我们要@@思考一@@个问题@@，数据@@的天道或本源@@到底是什么@@？我们在搞信息化@@、数字化转@@型@@@@、数据@@政府@@@@、建设各种各样的数据@@中心@@，那么@@数据@@到底是什么@@@@、为什么@@、做什么@@？我们又要站在何种角度@@、用@@何种思维来认知和对待数据@@@@？

　　2.数据@@如水@@？

　　很早以前我就说@@"数据@@如水@@"。也有人认为数据@@像石油@@、金矿@@；还有@@人认为数据@@是@@社会发展@@的引擎@@；有人也认为它是推土机@@，可以把过去信息不对称造成的制度@@障碍全部推掉@@；还有@@人认为数据@@是@@挖掘机@@，在不断发掘社会的价值@@。但我觉得@@，所有现实事务的类比都显示出我们思维的局限性@@，因为数据@@本身不是我们想象的@@、如实物一@@般的东西@@，它是一@@种特殊存在@@。我们对待数据@@@@，要用@@@@发展@@的眼光@@来探究@@，用@@动态的视角@@来观@@察@@，用@@关联的思维@@做好数据@@应用@@@@。当然面对数据@@我们还必须要有@@谦虚之心@@，我觉得自己对数据@@看得还不是很透@@，所以不断地观@@察和思考@@：数据@@到底是什么@@、该怎么走@@？

　　3.社会运行新角色@@：政府@@与市@@场@@@@，第三@@只手@@？

　　数据@@在社会运行中扮演了很多新角色@@，刚才@@（国家行政学院教授@@）汪玉凯@@老师讲过@@，整个社会意识形态在过去几百年@@来都是两只手@@，一@@只是@@"政府@@"，一@@只是@@"市@@场@@"。但我们发现@@，今天出现了@@"第三@@只手@@"--"数据@@"。数据@@越来越多地参与到社会运行中@@，使@@社会发展@@更加数字化@@、平台@@化和智能化@@。

　　同时@@，数据@@也成了@@"第三@@只眼@@"。（国家行政学院教授@@）汪玉凯@@老师刚才@@反复强调个人隐私问题@@，中国大概是世界上摄像头最多@@、人均刷脸次@@数最多的国家之一@@@@，我们每个人或多或少都被刷过脸@@（现在有些地方进社区@@都需刷脸等@@）。随着我们越来越透明@@，隐私问题就显得特别紧迫@@，我们不得不反思个人自由和隐私是多么宝贵和难得@@，因为数据@@这只眼睛比你还了解你@@，时刻在盯着你@@。

　　4. 数字化与现代化@@：一@@体两面抑或互相促进@@？

　　数字化转@@型@@@@和中国现代化进程到底是什么关系@@？数据@@治理@@与四@@中全会所提的治理体系和治理能力@@现代化又是什么关系@@？至@@少我感觉@@，做不好数据@@治理@@@@，就难以实现治理体系和治理能力@@现代化@@，要把数据@@治理@@能力@@提高到整个国家治理和体系能力@@现代化的高度来对待@@。

　　二@@、时代与组织的困境及出路@@

　　我们为什么@@要进行数字化转@@型@@@@@@？因为我们的时代和组织出现了困境@@。

　　1.数据@@引发的现实挑战@@

　　首先是@@"三@@失@@"：（1）失灵@@，大部分制度@@和规则@@在逐渐失灵@@@@，经济学中的很多规则@@明显失效了@@。原因很简单@@，数据@@作为一@@个新变量加进去后@@，以前的公式都已不适用@@@@，以前是按二@@维空间@@来看的@@，现在出来一@@个三@@维空间@@@@，那过去的东西就失灵@@了@@；（2）发展@@失衡@@，区@@域@@、领域@@、组织发展@@有的快有的慢@@；（3）价值体系@@失重@@，很多东西过去很值钱@@，现在发现越来越不值钱@@，过去不值钱的东西反而开始逐渐值钱@@。

　　然后是@@"三@@重@@"，即@@重要@@、重大@@、重视@@。当今社会对数据@@已形成一@@种共识@@，数据@@越来越重要@@@@，数据@@价值越来越重大@@@@，各个部门@@、各个领导@@，包括@@企业对数据@@也越来越重视@@@@。

　　最后是@@"三@@难@@"。数据@@还是面临一@@系列困难@@，包括@@难以获取@@、难以治理@@、难以应用@@@@。

　　2. 传统组织面临的挑战@@

　　各种组织也面临巨大挑战@@，主要是过去的智慧@@、知识@@和经验正在加速失效@@。不是说过去经验不对@@，而是在新的环境下它用@@不上或不好用@@@@，因为工业时代@@的组织架构@@、思维方式@@、管理运营@@模式已不适应数据@@时代@@的发展@@@@，科层制很难面对庞大@@、网状的数据@@平台@@运行@@。

　　3. 传统信息化道路的终结@@

　　当前传统信息化模式已走不通@@，传统信息化的问题是数据@@质量较低@@、系统比较混乱@@、制度@@管理冲突@@、数据@@应用@@孤立@@、管理投入成本高@@、维护相对困难@@、应用@@不太方便@@、数据@@管理运营@@能力@@压力很大@@，此外@@数字资产化尤其困难@@，由于数字化转@@型@@@@必须要回答的问题是数字资产问题@@，这样的道路是不可持续发展@@的@@。

　　三@@、数字化转@@型@@@@：一@@个世界与时代的跃迁@@

　　数字化转@@型@@@@到底是什么@@？我认为是一@@个世界与一@@个时代的跃迁@@。我们的世界要从@@@@"物理世界@@"奔向@@"数字世界@@"，我们的时代要从@@@@"工业时代@@"迈进@@"数据@@时代@@"。以前软件@@行业有句很自豪的话叫@@"软件@@定义世界@@"，我认为现在应该是@@"数据@@驱动未来@@"。数据@@的价值@@、行为@@、角色在这个时代进一@@步提升@@。数据@@在替代很多东西@@，我们要@@"让数据@@多跑路@@，群众少跑腿@@"；我们要@@检查数据@@@@，把数据@@优化@@，进而优化流程@@、再造组织@@；数据@@不但能反射出现实世界的事物@@，也可以形成我们的孪生体@@，还可以创造新的物种@@。

　　这里我借用@@一@@篇网文很有意思的几句话@@：（1）"数据@@是@@21世纪最重要@@的资产@@"，现在数据@@资产@@到底值多少钱还比较难衡量@@，我们知道数据@@是@@资产@@，资产应该有它的价值特征@@，我们很多部门可能有几百亿条数据@@@@，但值多少钱说不清楚@@。（2）"我们已成为数据@@巨头的商品而不是用@@户@@"，应该既是用@@户又是商品@@，因为那些平台@@依靠我们提供的数据@@得以生存和发展@@@@，我们也通过平台@@获取了很多服务便利@@。（3）"数据@@所有权将成为这个时代最重要@@的@@'政治@@'议题@@"，数据@@权利体系问题会越来越明显@@。（4）"与其想赢过@@AI，不如把重点放在与@@AI的合作上@@"，因为在这个时代@@，我们在某些方面的智力肯定是比@@AI差的@@。此外@@，还有@@"货币体系面临大变革@@，未来政府@@可能会针对信息征税@@"等等@@，由于时间关系在此不过多展开@@。

　　四@@、数字化转@@型@@@@的基本认知@@

　　我们对数字化转@@型@@@@要有一@@些基本认识@@。什么叫转@@型@@@@？"转@@"是方向性的@@，"型@@"是整体性@@、结构性的@@；为什么@@要转@@型@@@@？因为不转@@型@@只有死路一@@条@@；转@@型@@做什么@@@@、怎么做@@、谁来做@@？我想这是一@@个集体行为@@@@，包括@@从@@上层领导到我们各位@@。

　　为什么@@转@@型@@这么紧迫@@？我认为现在正存在一@@个稍纵即@@逝的机会窗@@，虽然我们称为@@"转@@型@@之旅@@"，但所给的转@@型@@机会其实并不长@@，中央早就提出我们现在面临一@@个百年@@未有之大变局@@，因此转@@型@@要非常深刻@@、全面@@、彻底@@，不仅仅是表层的@@，应该是结构性@@、体系性@@、制度@@性的从@@内到外的转@@型@@@@。

　　转@@型@@是一@@场生死之战@@，我们怎么做@@都不为过@@，传统世界在塌陷@@，在新的世界@@，要么卡位@@，要么逃生@@。是数字化转@@移还是转@@型@@@@？我认为是转@@型@@@@，因为我们要@@奔向@@新大陆@@。

　　五@@、数字化转@@型@@@@目标与成功标志探讨@@

　　转@@型@@成功的基本标志是什么呢@@，一@@阶目标包括@@三@@个@@：一@@是数据@@资产@@清单@@（摸家底@@），二@@是产品@@数据@@含金量@@，三@@是网上在线服务能力@@@@。

　　关于数字化转@@型@@@@的未来愿景@@，我也提出了三@@点@@：一@@是一@@切业务@@数字化和一@@切数据@@业务@@化@@。业务@@要转@@型@@@@、要数字化@@，数据@@也要支撑业务@@的发展@@和创新@@；二@@是一@@切资产数字化和一@@切数据@@资产@@化@@@@。资产要通过数据@@化方式更加灵活地进行组合@@、匹配@@、增值@@，当然数据@@也要资产化@@，即@@不断放大数字价值@@，使@@我们的资产报表里包含@@"数据@@资产@@"；三@@是组织智慧化@@+知识@@组织化@@。数字化转@@型@@@@最终一@@定是表现在组织层上@@，知识@@组织化@@是把大量人的经验和知识@@有序关联起来@@。

　　数字化转@@型@@@@成功的关键标志@@是数据@@资产@@和数据@@资源最优化匹配@@的程度@@，运行状态应该是简约高效@@、数据@@主导@@、平台@@支撑@@。

　　六@@、政府@@数字化转@@型@@@@之旅@@：中场策略与挑战@@

　　在我看来@@，目前我国政府@@数字化转@@型@@@@之旅@@已进入中场@@。主要特征是@@：过去主要是软硬件建设@@，特别是数据@@中心建设@@、云的建设@@，现在重点是关注@@数据@@@@；过去主要以建设为主@@，现在我们关注@@整合@@、运营@@；过去存在数据@@与业务@@的分离@@，现在开始要深入融合@@；过去拼硬实力和拼投资@@，现在拼的是软实力@@、智慧与思路@@。

　　政府@@数字化转@@型@@@@目标是什么@@？首先是@@"整体政府@@@@"，要把数字政府@@@@的定位说清楚@@，转@@型@@不是随便转@@到哪儿去@@，数字政府@@@@应助力政府@@@@，所以数字政府@@@@首先是@@@@"整体政府@@@@"，要做到整体一@@盘棋@@；然后是@@"智慧组织型@@政府@@@@"，最后是@@"数据@@赋能型@@政府@@@@"，不但要对外赋能@@，还要对内部赋能@@。

　　政府@@数字化转@@型@@@@的本质涵盖@@历史性变革@@、系统性重塑@@、结构性再造@@；手段@@有集成@@（系统集成@@）、数据@@融合@@、组织改革@@、业务@@创新@@、创造优势@@、数据@@关联@@、结构重构和业务@@再造@@等等@@@@。数字化转@@型@@@@是一@@场历史性变革@@@@、系统性重塑@@，也是一@@项结构性再造@@@@，要充分发挥好数据@@红利和技术红利@@，尤其是当前的人工智能@@、区@@块链@@、5G等技术产品@@@@。

　　七@@、数字化转@@型@@@@中场的三@@大战役与七@@场攻坚战@@

　　数字化转@@型@@@@已经度过前半场了@@，为什么@@继续呢@@？因为我们有很多工作没做好@@，比如数据@@资产@@不清@@、数据@@治理@@不到位@@、目录不清晰@@、数据@@未关联@@、业务@@流程未优化@@、数据@@治理@@权责不清清晰@@、四@@张清单不标准@@规范等@@。在数字化转@@型@@@@中场@@，要打好三@@大战役@@、七@@大攻坚战@@。

　　数字化转@@型@@@@三@@大战役@@：（1）数据@@之战@@，我们要@@做好数据@@治理@@与应用@@@@，确保数据@@的价值@@@@、发挥其质量@@，做好数据@@的资产化和运营@@工作@@；(2) 软件@@与平台@@之战@@，过去的系统和软件@@还需要大的整合和优化调整@@，要整合优化组织结构@@，提升平台@@支撑@@能力@@@@；(3) 组织与制度@@之战@@，进行组织转@@型@@需要有一@@个很强大@@、高效的组织实施能力@@@@，要能动员大家开展工作@@，做到数据@@业务@@的完全融合@@。

　　数字化转@@型@@@@七@@场攻坚战@@：(1) 最小颗粒度@@：数据@@的基本要素@@，数据@@融合@@创新前提@@;(2) 标准@@化@@：降低数据@@交换成本的必要手段@@@@;(3) 供需认责@@：数据@@制度@@性建构@@，数据@@流动性与价值实现之道@@;(4) 业务@@再造@@：按照数据@@逻辑改造业务@@体系@@;(5) 权限体系@@：数据@@参与者的角色分类与责任清单@@（现在我们很多地方还没有考虑到这个问题@@）;(6) 组织再造@@：集合各方力量携手推进@@，管理与运营@@同步@@;(7) 架构升级@@：启用@@新架构的力量之源@@（大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@）。

　　我们要@@补短板@@，包括@@数据@@@@、标准@@、制度@@、运营@@能力@@等方面的短板@@，当然还有@@意识@@、能力@@、经验等方面的问题@@。

　　八@@、国脉@@数字化转@@型@@@@实践@@：五@@个方面@@和四@@点经验@@@@

　　国脉@@参与了不少政府@@@@、企业的数字化转@@型@@@@项目@@，同时@@也正积极推进自身内部的数字化转@@型@@@@@@，主要包括@@@@五@@个方面@@：（1）从@@OA到内部赋能平台@@@@（工作学习管理和协作@@）；（2）数据@@资产@@与数据@@行为@@记录@@（一@@切行为@@数据@@化与及时记录@@）；（3）流程再造到秒发行为@@@@；（4）充分分享@@与信息流动@@;(5) 资源整合与跨部门协作@@。

　　从@@实践中@@，我们归纳出@@四@@点经验@@：（1）一@@把手抓@@、全局带动@@，国脉@@的内部转@@型@@@@，由我@@（国脉@@集团董事长@@）本人主抓@@；（2）统一@@平台@@@@、重构系统@@;(3) 数据@@引导@@、业务@@再造@@;(4) 以人为本@@、激励应用@@@@。目标是建立赋能共益组织@@，即@@智慧组织@@，确保我们的数据@@无处不在@@@@、智慧时时相伴@@、服务主动推送@@。

　　九@@、对实施的十@@大挑战@@

　　实施数字化转@@型@@@@的过程中@@，会遇到很多挑战@@，这里给出了十@@点@@：（1）数据@@思维还是业务@@思维@@：老思路玩不出新花样@@；（2）单项能力@@还是综合能力@@@@：软件@@、数据@@、规则@@、业务@@、项目等@@；（3）切入点选择@@：重点把握和整体推进@@；（4）规则@@选择@@：创新规则@@@@VS遵循规则@@@@；（5）导向选择@@：目标导向还是问题导向@@；（6）确定需求@@：真实需求还是表层需求@@；（7）短中长期平衡策略@@；（8）内与外部资源利用@@@@；（9）技术与业务@@关系@@；（10）数据@@赋能与效果评估@@。

　　十@@、关于数据@@与智慧的共识探讨@@

　　最后讲下关于数据@@和智慧的共识探讨@@：（1）智慧新来源@@。数据@@和智慧是什么关系@@？以数据@@来发现智慧@@、知识@@、人类理性所不知道的事物之间的联系@@；（2）变量作用@@@@。数据@@作为变量与其他要素融合@@，源源不断形成新智慧@@；（3）认知拓展@@。我们要@@扩展自己的认知空间@@@@，从@@牛顿的@@"绝对时空观@@@@"到爱因斯坦的@@"相对时空观@@@@"，再到@@"宇宙数据@@@@（量子@@）观@@"；（4）社会动力@@。从@@另外一@@个角度看世界@@，社会发展@@的动力从@@过去的@@"材料@@"到工业时代@@的@@"能源@@"，再到@@今天的@@"数据@@（加工组合@@）"。

　　共识有几点看看是否达成呢@@？包括@@发展@@的基础变了@@，参照系和价值体系@@变了@@，加速度进化@@，传统优势已经不再@@，我们已进入一@@个重组和转@@换的时代等@@，当然最关键的共识就是数据@@正在强势崛起@@。

　　最后我想以习总书记关于深化改革的一@@段话来描述我对政府@@数字化转@@型@@@@工作的认识@@，觉得他的讲话和数字化转@@型@@@@的工作特别像@@。总书记说@@"这项工程极为宏大@@，零敲碎打调整不行@@，碎片化修补也不行@@，必须是全面@@的系统的改革和改进@@，是各个领域@@的改革与改进的联动集成@@，在国家治理体系和治理能力@@现代化下形成总体效应@@，取得整体效果@@"。我们生活的这个时代正处数字化转@@型@@@@时刻@@，相信也预祝大家在数字化转@@型@@@@中取得好成绩@@。谢谢大家@@！

　　附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@

　　数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务@@操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用@@数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务@@再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面@@提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要@@支撑@@。

　　依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务@@再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有业务@@系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域@@事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转@@型@@@@升级与智慧组织进化@@。