版权归国脉@@互联所有@@，未经允许不得转载@@，转载请联系授权@@。
2019年@@11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家@@治理研究院联合主办的@@“2019智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数字@@化转型@@——共识与策略@@”为@@主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近@@800名嘉宾到场@@，更有近@@6000人同步收看直播@@。
本文系江西省@@信息中心主任@@金俊平@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@“2019智慧中国@@年@@会@@”主论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「江西省@@信息中心主任@@ 金俊平@@」
各位专家@@@@、同仁@@，大家@@下午好@@！非常感谢论坛的主办方每@@年@@坚持不懈地为@@我们从事政务信息化的工作者创造交流的机会@@。我将向大家@@汇报江西在推进政府数字@@化转型@@@@@@、打破信息孤岛@@@@、推进共享应用@@@@方面的一@@些思考和@@探索@@。
一@@、对政府数字@@化转型@@的认识@@
政府数字@@化转型@@是推进国家@@治理体系和@@治理能力@@现代化的重要路径@@@@，但实现@@政府的数字@@化转型@@非常难@@，其中@@“破除信息孤岛@@@@”一@@直是比较难解决的问题之一@@@@。早在@@2016年@@，习近平总书记对于通过@@“破除信息孤岛@@@@”来实现@@@@“信息资源共享@@”，并以@@这两个@@维度来推动政府治理体系和@@治理能力@@现代化建设就作出了明确的指示@@，强调要以@@信息化推进国家@@治理体系和@@治理能力@@现代化@@，统筹发展电子政务@@，构建@@一@@体化在线服务平台@@@@，打通信息壁垒@@，构建@@全国信息资源共享@@体系@@，更好用信息化手段感知社会态势@@、畅通沟通渠道@@、辅助科学决策@@。
今天上午我们听了很多专家@@的演讲@@，也听了很多地方经验的分享@@@@，深受启发@@。江西省@@信息中心在政府信息化转型过程中主要提供@@技术支撑@@、数据@@保障和@@平台@@建设@@。站在这个@@角度@@，对于推进政府数字@@化转型@@@@@@，我们有以@@下三@@点认识@@：
一@@是@@坚持五统一@@原则@@。政府服务是现实需求@@，供给端的平台@@建设@@、数据@@建设上一@@定要坚持五统一@@的原则@@，即@@统一@@组织领导@@、统一@@规划实施@@、统一@@标准@@规范@@、统一@@云网@@平台@@@@、统一@@安全管理@@。
二@@是@@坚持五化方向@@。我们认为@@@@今后在推进政府数字@@化转型@@@@过程中@@，技术平台@@要集约化@@@@、业务要协同化@@、平台@@要标准@@化@@、数据@@要共享化@@、服务要人性化@@。上午有一@@些发言的同志也讲到@@，数字@@、系统是冰冷的@@，但服务是要有温度的@@，我们认为@@@@这指的就是服务的人性化@@。
三@@是@@坚持三@@措并举@@。推进政府数字@@化转型@@@@，应该三@@措并举@@，即@@“破孤岛@@、推共享@@、促应用@@”三@@个@@点上都要着力@@。纯粹从底端建设好平台@@去推服务层@@，如果离服务层很远@@，其实老百姓很难有获得感@@；如果纯粹从需求端入手@@，没有强大的一@@体化平台@@@@和@@数据@@做支撑@@，也有很大的难度@@。所以@@@@我们认为@@@@@@，三@@措并举要有一@@体化平台@@@@和@@数据@@共享@@来赋能@@乐动安卓app ，今后提供@@@@乐动安卓app 应该以@@@@“一@@体化平台@@@@+数据@@需求@@”来实现@@@@。
二@@、江西省@@的探索实践@@
关于从底端以@@@@“破孤岛@@”为@@主抓点@@，来推进数据@@共享@@@@，今年@@江西做了一@@些探索@@。现在跟大家@@汇报下我们探索的情况@@，主要有三@@部分@@，每@@个@@部分都包括三@@方面@@：一@@是@@我们的思路@@@@，二@@是@@我们的路径@@@@，三@@是@@取得的效果@@@@。
（一@@）问题导向@@，破孤岛@@
1、思路@@。政府数字@@化转型@@中存在三@@难问题@@（信息化过程中的共性问题@@），即@@互联互通难@@、数据@@共享@@难@@、业务协同难@@。但难的核心其实还在数据@@@@，而不在系统@@。我们认为@@@@“信息孤岛@@”是制约信息资源共享@@@@、互联互通和@@业务协同的核心点@@。所以@@@@，破这三@@个@@难题要从孤岛来入手@@，这也符合现在围绕@@数据@@来开展业务的逻辑@@。李克强总理在@@2016年@@就提出@@，推动互联网@@+乐动安卓app 要先破信息孤岛@@@@。
2、路径@@。江西提出以@@破孤岛@@为@@核心点来推进共享和@@应用@@，经过多地调研@@、学习@@，我们出台了@@《关于加快推进全省@@政务数据@@共享@@的工作方案@@》，把@@“破孤岛@@”和@@“推共享@@”作为@@核心点来推动@@，而应用只是这两个@@维度里面出来的成果@@。具体我们提出@@“一@@化三@@通@@”路径@@，就是基础平台@@@@集约化@@、系统通@@、数据@@通@@、应用通@@。基础平台@@集约化@@@@，努力把@@底层的一@@体化平台@@@@打造扎实@@，做到省@@市@@县@@三@@级一@@体@@，并且跟国家@@相联通@@；系统通@@就是把@@现有的系统通@@过数据@@交换@@平台@@实现@@互联互通@@@@，新建的系统也能通过数据@@交换@@平台@@实现@@互联互通@@@@；数据@@通@@就是把@@现有的平台@@数据@@项@@挂载在数据@@交换@@平台@@上@@；应用通@@就是要用这些数据@@支撑业务应用系统实现@@新的功能@@。
3、效果@@。一@@年@@来@@，主要取得了四个@@方面成效@@：一@@是@@初步建成电子政务一@@体化平台@@@@@@。一@@体化平台@@@@共有五层架构@@，包括基础层@@（云网@@、数据@@交换@@）、资源层@@、应用支撑层@@、业务应用层和@@服务层@@，其中@@应用支撑层@@主要是一@@些共性的系统应用@@，比如身份认证@@、电子证照@@、电子印章等@@；二@@是@@省@@级@@116个@@“信息孤岛@@”实现@@互联互通@@，全省@@的孤岛我们大概打通了@@389个@@；三@@是@@建立运行政务信息项@@目技术评审机制@@。对于新建的信息化项@@目进行技术评审@@，要求不再新建基础设施@@，要充分应用现有的数据@@资源@@；四是@@14个@@标准@@规范发布实施@@。
我们做这个@@的目的@@@@，也是为@@了说明一@@个@@问题@@，即@@我们现有的孤岛不是垃圾或包袱@@，而是资源@@，现有的孤岛通过一@@体化平台@@@@和@@数据@@共享@@能产生新的应用@@。
（二@@）需求导向@@，推共享@@
1、思路@@。我们分析了两类共享需求@@，一@@类是@@个@@性数据@@共享@@需求@@，另一@@类是@@@@共性数据@@共享@@需求@@。我们把@@个@@性数据@@共享@@需求@@放在数据@@交换@@平台@@上@@，部门之间的数据@@并不汇集@@，而是让部门之间通过一@@定的规则进行共享@@；对于高频的数据@@@@，则是落地到大数据@@@@中心@@，经过治理后由大数据@@@@中心为@@所有部门提供@@数据@@服务@@。
2、路径@@。我们提出了@@“三@@定@@”路径@@，即@@定@@人员@@、定清单@@、定数项@@@@。定人员@@@@，是指每@@个@@部门设立数据@@专员@@；定清单@@，是指每@@个@@部门要把@@现有的@@、在建的@@、打算建的信息系统的数据@@项@@进行梳理@@，确定共享开放清单@@；定数项@@@@，是建立高频共享数据@@库@@。
3、效果@@。一@@年@@来@@我们也有了一@@些效果@@@@。一@@是@@提供@@个@@性数据@@共享@@服务@@，目前各部门共挂载数据@@资源@@6194项@@，累计被调用@@1.81亿次@@@@，实现@@交换@@265.35亿条@@；二@@是@@高频数据@@共享@@@@，建成人口@@、法人@@、电子证照@@、公共信用@@、投资项@@目@@、自然资源和@@空间@@地理@@、纳税@@、社保等@@8个@@高频共享库@@，归集公安@@、市@@场监管@@、民政@@、人社@@、发改等部门@@14亿条@@数据@@@@，提供@@274项@@高频数据@@服务@@；三@@是@@政务数据@@开放@@，已通过门户网站开放@@72个@@数据@@集@@，15.3万@@多条数据@@和@@服务接口@@，涉及经济@@、民生@@、医疗@@、教育@@、交通等@@10多个@@政务领域@@。
（三@@）效果@@导向@@，促应用@@
1、思路@@。数据@@共享@@的成效最终还要体现在服务的给付上@@。所以@@@@，我们的思路@@是要通过平台@@和@@数据@@来再造流程@@，优化办事流程@@，简化办事材料@@，强化业务协同@@，来达到@@数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@的目的@@。
2、路径@@。通过平台@@和@@数据@@实现@@@@跨部门@@、跨地区@@@@、跨层级@@、跨系统@@的数据@@共享@@和@@应用@@。
3、效果@@
（1）跨部门@@：以@@数据@@共享@@提升政府治理能力@@@@
省@@发改委通过共享@@14.6亿条@@的信用信息为@@公众提供@@@@1.6亿次@@@@信用服务@@；税务@@部门通过共享信用信息对@@A级纳税@@人提供@@免除认证@@、“绿色@@通道@@”激励措施@@；省@@民政@@厅通过共享公安@@、人社@@、税务@@、住建@@、银行等多个@@部门的数据@@@@，为@@社会救助审批提供@@数据@@核验@@，累计核对@@508万@@人@@次@@@@；省@@扶贫办通过共享@@8家@@2000余万@@条扶贫数据@@@@，为@@精准识别建档立卡贫困户提供@@支撑@@。
（2）跨地区@@@@：以@@数据@@共享@@支撑跨省@@异地办事@@
赣浙两省@@在全国率先实现@@了身份证@@、户口簿等@@11本证照跨省@@@@“亮证@@”，为@@110万@@名在浙的江西人@@、4.7万@@户在赣的浙江企业提供@@跨省@@网上办@@事便利@@。
（3）跨层级@@：以@@数据@@共享@@推动业务流程优化@@
企业的备案办理是经常性业务@@，通过数据@@共享@@和@@流程优化把@@办理时间大大压缩@@，实现@@全程网办@@。企业备案办理平均时间由@@5个@@工作日@@缩减为@@@@3个@@小时@@，平台@@已完成@@25574个@@项@@目备案@@；企业注@@册登记实现@@@@“网上办@@、不见面@@、快递送@@”。
（4）跨系统@@：以@@数据@@共享@@支撑政务移动平台@@@@“赣服通@@”
“赣服通@@”已实现@@@@6732个@@乐动安卓app 事项@@@@掌上办@@，112个@@电子证照@@@@掌上查@@，就医@@、上学缴费等@@掌上缴@@，实现@@“手机一@@开@@，说办就办@@”。已接入学生数@@229.9万@@，累计非税缴费@@32.24亿元@@。截止@@11月@@，累计点击数达@@20182万@@次@@@@，注@@册用户@@1031.7万@@人@@，日@@活平均人数@@23.5万@@人@@。
我们把@@数据@@共享@@的核心点聚焦在证照共享上@@，“赣服通@@”上线事项@@@@数量和@@证照种类全国第一@@@@，并在全国第一@@个@@实现@@跨省@@数据@@共享@@应用@@@@；实现@@省@@市@@县@@三@@级覆盖@@，成为@@全国第二@@个@@实现@@省@@市@@县@@三@@级掌上@@乐动安卓app 全覆盖的省@@份@@@@；使用面广@@，每@@4个@@江西人就有@@1人在使用@@“赣服通@@”，在同类平台@@中位居全国第三@@@@。2019年@@11月@@，江西省@@打造@@‘赣服通@@’的典型做法被国办通报表扬@@，11月@@15号李克强总理到江西视察时还专门听取了工作汇报并给予了肯定@@。
以@@上是本次@@分享@@的全部内容@@，谢谢大家@@@@！
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字@@政府@@建设@@
数字@@政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家@@有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@@@，为@@各地数字@@政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字@@政府@@基础@@，为@@国家@@治理能力@@现代化提供@@重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把@@政务数据@@归集到一@@个@@功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@@@@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现@@数字@@化转型@@升级与智慧组织进化@@。
注@@：获取更多@@会议资讯及嘉宾演讲资料@@，欢迎登录@@“2019智慧中国@@年@@会@@官网@@”。
