童平平@@：数据@@安全开放@@的厦门@@实践@@

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2019年@@11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@“2019智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数字化转型@@——共识与策略@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近@@800名嘉宾到场@@，更有近@@6000人同步收看直播@@。

本文系厦门@@市@@@@数字办主任童平平@@@@女士于@@11月@@28日@@下午在@@“2019智慧中国@@年@@会@@”主论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。

「厦门@@市@@数字办主任@@ 童平平@@」

今天和大家分享@@的是@@“数据@@安全开放@@的厦门@@实践@@”。上午多位专家和政务工作的同行在发言时都讲到了@@“数据@@治理@@”，今天也听了很多人分享@@@@“数据@@共享@@”的探索与实践@@。我们认为@@，数据@@开放@@是下一@@步要做的事情@@，厦门@@在这方面做了一@@些粗浅的尝试@@，算是@@“吃螃蟹@@”，不足之处还请大家指正@@。

一@@、开放的意义@@

数据@@的价值非常大@@，但政府@@部门着眼更多@@的是数据@@如何互联互通和共享@@。数据@@就像地下的矿石@@，若不能被@@“开采@@”出来@@、价值不被挖掘@@，是特别可惜的@@。厦门@@在去年@@国家发改委开展的面向@@22个城市@@的营商环境@@试评价中位列第二@@@@，带来鼓舞的同时@@，也让我们有了更大的进步压力@@。今年@@的评价结果还未出来@@@@，但竞争激烈@@，市@@委书记非常重视@@，要求各部门把手头有的资源@@、能做的事尽量服务于百姓和企业@@，比如数据@@开放@@@@，希望在营商环境@@方面能更上一@@个台阶@@。

厦门@@很早就开始了数据@@共享@@的尝试和实践@@，2002年@@推行@@1.0版社保卡时@@，社保卡上的照片@@就是共享公安二@@代证@@（第二@@代居民身份证@@）上的照片@@，截至目前@@已向厦门@@老百姓发放@@400多万张社保卡@@，这是最早做的数据@@共享@@应用之一@@@@；厦门@@是全国首个数据@@共享@@无障碍城市@@@@，两年@@前就@@已不存在数据@@@@孤岛或数据@@没法共享的现象@@，但实现了并不意味着可以@@@@“躺下睡大觉@@”，我们希望做更进一@@步探索@@。

二@@、开放的基础@@

目前@@，厦门@@约有@@70个部门@@，8.7亿条基础数据@@@@（每天都在共享交换@@）；还有@@200亿条行业应用数据@@@@，包括健康医疗@@、生态环境@@、交通治理@@、文化旅游@@、城市@@治理@@、金融信用等@@，通过数据@@治理@@和技术@@手段@@，都可拿出来@@开放@@。其中@@健康医疗数据@@@@做得比较早@@，2008年@@就开始区@@域数据@@共享@@@@，现在这方面的数据@@是全国质量最好@@、历史最长@@、横向数据@@最丰富的@@。

厦门@@有个非常好的机会@@：“全国人工智能大赛@@”永久落户厦门@@@@，该大赛是当前国内级别最高@@、最全面的人工智能大赛@@，由中央网信办@@、工信部@@和公安部指导@@，厦门@@市@@政府@@承办@@，今年@@举办了第一@@届@@，实现千万级数据@@沉淀@@；接下来厦门@@还会有非常多的专项比赛@@，比如百度语言和知识竞赛@@、多媒体信息识别技术@@竞赛@@、网络安全竞赛等@@。除厦门@@本地@@200亿条政务数据@@外@@，比赛沉淀下来的数据@@也将拿出来@@开放@@。

三@@、开放的做法@@

数据@@怎么开放@@，是非常伤脑筋的一@@个问题@@，相信在座的政府@@部门领导都有这种体会@@，而数据@@开放@@的呼声也非常强烈@@，不管是来自媒体还是企业@@。我们私下也在说@@，政府@@想开放数据@@@@，但不想成为被告@@，数据@@怎么开放@@才安全@@？安全包括技术@@安全@@、法律法规上的安全@@。厦门@@从@@四@@个维度做了一@@些尝试@@：

（一@@）政策支持@@

我们出台了@@《厦门@@市@@公共数据@@开放@@暂行管理办法@@》。厦门@@因为是经济特区@@@@，所以@@在走立法程序时可以@@自己立法@@。

（二@@）法律护航@@

昨天和公安部网络安全局十一@@局的领导探讨@@，我们要一@@手抓治理@@、一@@手抓促进@@，让数据@@发挥最大潜力@@；另外@@，我们和厦门@@大学法学院网络空间@@国际法研究中心合作共建@@“数据@@开放@@平台@@@@”，并请他们提供法律法规上的咨询@@服务@@。

（三@@）部委试点@@

法律法规是数据@@开放@@的最大雷区@@@@。我们不想成为被告@@，但又想将数据@@开放@@@@，所以@@中央网信办@@、工信部@@、公安部把@@“厦门@@市@@大数据@@@@安全开放@@平台@@@@”作为在全国指导数据@@开放@@的一@@个试点@@，我们是在三@@个部委的指导下开展的@@。

（四@@）技术@@保障@@

我们采用的是数据@@@@安全屋@@技术@@（最近刚获得中国通讯协会科学技术@@一@@等奖@@）。来看下这张动图@@：比如你是一@@个用户@@，通过线上平台@@提交@@“数据@@开放@@”申请@@，然后大数据@@@@安全开放@@管控区@@会就你申请@@的数据@@需求做甄别@@，若申请@@的是完全开放的数据@@@@，直接就能给到你@@@@，若是依申请@@才能开放的数据@@@@，将由数据@@@@“安全屋@@”调取相关数据@@@@（政府@@、企业或其他的一@@些社会数据@@@@）给到你@@。

在数据@@@@“安全屋@@”（之前会做数据@@治理@@@@），一@@种是直接要到个人数据@@@@，一@@种是把算法丢进来@@、把结果带走@@，这里用到了@@：（1）区@@块链技术@@@@，数据@@可用不可见@@，且数据@@拿到哪里去用@@、在哪里用@@、什么时候再用等可全程监管@@；（2）联邦计算@@（最近才提出来@@的名词@@），即两个没有信任基础的单位@@，比如腾讯和阿里@@，两家都有获取对方手上某个数据@@的需求@@，以@@便用户画像更完整@@，但又都不想给到对方@@，也不愿意整个给@@。这种情况下@@，他们可以@@将各自的数据@@加密后放到@@“厦门@@市@@大数据@@@@安全开放@@平台@@@@”上来@@，然后再各自去取需要的数据@@@@，虽看不到里面的数据@@@@，但可通过获取所需数据@@来丰富自己的数据@@@@。

如果有一@@些是要第三@@方授权的个人数据@@@@，比如普惠金融@@，要拿到很多政府@@部门的数据@@@@，从@@平台@@出来@@的时候还要经过第三@@方的授权@@。目前@@我们是做了这样一@@个闭环@@。

四@@、开放的成果@@

（一@@）构筑生态@@

其实我们做数据@@开放@@@@，更希望@@构筑一@@个生态@@，希望企业@@、数据@@提供方@@、数据@@使用方等都参与进来@@。厦门@@市@@大数据@@@@安全开放@@平台@@@@更多@@是让有需求的双方开展合作@@，实现共赢@@。当然对于一@@些特殊需求@@，我们有决策执行专家组@@，由法律专家@@、财务专家@@、业务主管部门@@、企业等组成@@，实行@@“一@@事一@@议@@”决策咨询@@@@，形成@@多方参与@@机制@@。

（二@@）广开门路招募伙伴@@

厦门@@市@@大数据@@@@安全开放@@平台@@@@从@@7月@@上线至今@@，已有来自北京@@、深圳@@、上海@@、杭州及厦门@@本地的政府@@@@、高校@@、企业事业单位@@、科研机构等近@@100家单位参与平台@@生态建设@@，涵盖数据@@资源提供@@、数据@@处理@@、数据@@分析@@、模型算法@@、应用开发等@@。在此也欢迎在座各位加盟厦门@@市@@大数据@@@@安全开放@@平台@@@@@@。

（三@@）应用场景@@

数据@@开放@@当前的应用场景@@有@@：i厦门@@普惠金融平台@@@@、旅游投资分析@@、商业选址@@、医疗商业保险理赔便民服务@@、算法演练@@、家政人员信用识别@@、AI智能客服@@、产品@@营销方案优化等@@。比如商业选址@@@@，以@@前商家开个连锁店或幼儿园@@、超市@@@@，需请人测算人流量且还不一@@定准@@，现在通过规划局的规划数据@@@@、人口库数据@@@@，以@@及学历@@、收入@@、车辆@@、人流等政府@@能提供的数据@@@@、第三@@方提供的数据@@@@，让做模型的公司提供一@@份报告即可@@。

以@@上是本次@@分享@@的全部内容@@，谢谢大家@@！

附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@

数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。

依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。