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2019年@@11月@@28-29日@@，由@@中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有@@限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@@@“2019智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数@@字化转型@@——共识与策略@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数@@据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有@@近@@800名嘉宾到场@@，更有@@近@@6000人同步收看直播@@。
本文系上海@@市@@@@大数@@据@@@@中心副主任@@朱俊伟@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@“2019智慧中国@@年@@会@@”主论坛上的@@演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「上海@@市@@@@大数@@据@@@@中心副主任@@ 朱俊伟@@」
很高兴有@@这个@@机会在这@@里和@@大家分享@@上海@@市@@@@一@@网@@通办@@的@@工作@@情况@@，我分享@@的@@主题是@@@@“实施@@‘一@@网@@通办@@’改革@@，推动数@@字政府@@建设@@”。“一@@网@@通办@@”改革@@并非简单的@@信息系统建设@@，而是@@一@@项@@政府改革@@@@。数@@字政府@@转型已从@@原来的@@@@“零敲碎打@@、单兵突进@@”向@@“顶层设计@@、整体推进@@”转变@@，通过@@推进应用@@@@系统整合@@，完善系统实战应用@@@@能力@@@@，形成以@@系统化@@、集成化@@、规模化@@、智能化@@为一@@体的@@综合解决方案@@，实现政府数@@据@@平台@@强度整合@@、高度共享@@、深度应用@@@@的@@发展新理念和@@新模式@@。上海@@始终把@@@@“一@@网@@通办@@”作为@@深化@@政府自身改革@@@@的@@突破口@@（是@@刀刃向@@内的@@突破@@）、优化营商环境@@@@的@@重要抓手和@@落实@@以@@人民为中心@@发展思想的@@具体实践@@。
一@@、上海@@“一@@网@@通办@@”备受领导重视@@
2019年@@11月@@，习近平总书记在考察上海@@时强调@@，要抓一@@些@@“牛鼻子@@”工作@@，抓好@@“乐动安卓app 一@@网@@通办@@”“城市@@运行一@@网@@统管@@”，坚持从@@群众需求和@@城市@@治理突出问题出发@@，把@@分散式信息系统整合起来@@，做到实战中管用@@@@、基层干部爱用@@@@、群众感到受用@@@@；2019年@@7月@@，李克强总理在考察上海@@市@@@@大数@@据@@@@中心时强调@@，用@@大数@@据@@@@改善政府服务@@@@、更好满足群众需求是@@深化@@@@“放管服@@”改革@@的@@重要内容@@，要依托@@互联网@@@@、大数@@据@@@@优化再造政府办事流程@@，进一@@步利企便民@@。两位领导对我们的@@工作@@提出了非常具体的@@要求@@，我们深受鼓舞@@。
二@@、上海@@“一@@网@@通办@@”总体架构@@与意义@@
（一@@）总体架构@@
上海@@“一@@网@@通办@@”的@@总体架构@@是@@@@“云@@网@@数@@用@@@@”：（1）最底层是@@@@“网@@”，包括@@市@@区@@两级政务外网@@@@，同时配合国家政务业务专网@@@@。今年@@我们整合了全市@@层面所有@@的@@业务专网@@@@，这也是@@推进一@@网@@@@通办@@的@@基础@@。（2）上面一@@层是@@@@“云@@”，建设了@@1个@@市@@电子政务云@@@@、3个@@市@@云@@分中心@@、16个@@区@@@@电子政务云@@@@，通过@@“1+3+16”架构支撑整个@@大数@@据@@@@应用@@@@@@@@。（3）再上一@@层是@@@@“数@@”，即大数@@据@@@@资源交换平台@@@@，包括@@数@@据@@共享@@@@、数@@据@@交换@@、数@@据@@开放@@、数@@据@@安全@@、数@@据@@质量及四@@大基础库@@、N个@@主题库@@，统一@@建设在大数@@据@@@@平台@@上@@，这也是@@上海@@大数@@据@@@@中心成立一@@周年@@来的@@主要职能@@。（4）最顶层是@@@@“用@@”（应用@@@@），包括@@一@@网@@通办@@@@、社会治理@@、公共信用@@@@、智慧公安等一@@些比较突出的@@应用@@@@都是@@基于这个@@平台@@来推进@@。
上海@@的@@@@“一@@网@@通办@@”就是@@围绕@@这个@@架构来进行改革@@和@@建设@@。
（二@@）“一@@网@@通办@@”改革@@意义@@
我们认为@@“一@@网@@通办@@”改革@@的@@意义主要有@@三@@点@@：（1）政府职能转变@@的@@重要标尺@@。是@@政府刀刃向@@内的@@自我革命@@，是@@政府管理机制的@@重大制度@@性变革@@，是@@政府服务@@模式颠覆性的@@创新@@；（2）优化营商环境@@@@的@@重要抓手@@。营商环境@@是@@一@@个@@城市@@@@重要的@@软实力@@、核心@@竞争力之一@@@@，上海@@正积极打造国际一@@流营商环境@@@@；（3）以@@人民为中心@@发展思路的@@具体实践@@。实现从@@@@“以@@部门为中心@@”向@@“以@@用@@户为中心@@”转变@@，从@@“以@@管理者为本位@@”向@@“以@@服务@@对象为本位@@”转变@@，这也是@@推动整个@@@@“一@@网@@通办@@”的@@主要切入点@@。
三@@、上海@@“一@@网@@通办@@”主要措施及成效@@
要做到@@“一@@网@@通办@@”，必须由@@@@“以@@政府部门管理为中心@@”向@@“以@@用@@户服务@@为中心@@”转变@@，必须使涉及@@企业和@@群众的@@所有@@@@乐动安卓app “进一@@网@@@@，能通办@@”。
（一@@）以@@用@@户为中心@@
如何理解@@“以@@用@@户为中心@@”？我认为互联网@@思维就是@@@@“以@@用@@户为中心@@”，向@@“以@@用@@户为中心@@”转变@@是@@@@“一@@网@@通办@@”改革@@的@@重要抓手@@。
（二@@）进一@@网@@@@
1、线上@@：建设一@@个@@总门户@@
由@@“一@@梁@@四@@柱@@@@”组成@@：①“一@@梁@@”是@@统一@@受理平台@@@@，把@@全市@@所有@@部门@@和@@区@@县@@的@@@@乐动安卓app 能力@@都集成在统一@@受理平台@@@@上@@。②“四@@柱@@”包括@@统一@@身份@@认证@@、统一@@总客服@@、统一@@公共支付@@、统一@@物流快递@@。统一@@身份@@认证@@实现用@@户单点登录@@、全网@@通办@@；统一@@总客服@@充分利用@@了原有@@@@12345服务@@热线@@；统一@@公共支付@@集成了银联@@、微信@@、支付宝等第三@@方支付@@；统一@@物流快递@@采用@@@@EMS，今年@@也引进了顺风@@。
通过@@统一@@@@乐动安卓app 平台@@，对外服务@@企业和@@个@@人@@，对内链接市@@区@@街政各个@@服务@@点及所有@@工作@@人员@@。同时我们也和@@国家政务平台@@进行了对接@@，并拓展@@了长三@@角@@区@@域服务@@@@；在建设@@“一@@网@@通办@@”过程中@@，逐步把@@法院@@、检察院@@、水电气服务@@等纳入一@@网@@通办@@平台@@@@，有@@效拓展@@了@@“一@@网@@通办@@”的@@服务@@@@体系@@。
2、线下@@：打造综合窗口@@
“进一@@网@@@@”也要着重打造线下@@综合窗口服务@@@@。上海@@“一@@网@@通办@@”的@@“网@@”并不是@@一@@个@@简单的@@互联网@@@@，更强调线上@@线下@@融合服务@@@@。线下@@16个@@区@@@@、7个@@开发区@@@@（办理涉企事项@@@@）都有@@各自的@@行政服务@@中心@@，还有@@@@220个@@社区@@事务受理服务@@中心@@（办理个@@人事项@@@@）、1200多个@@遍布全市@@的@@其他业务办事窗口@@。线下@@各级办事大厅同一@@事项@@无差别受理@@、异地可办@@、一@@窗办理@@。
3、线上@@线下@@融合协同@@
线上@@体现的@@是@@办事的@@速度和@@效率@@，线下@@体现的@@是@@服务@@的@@温度@@，线上@@线下@@融合的@@关键@@点是@@数@@据@@@@，通过@@数@@据@@打通线上@@线下@@服务@@@@。线上@@要对线下@@进行@@赋能@@，同时通过@@线下@@服务@@@@反哺@@线上@@的@@数@@据@@治理@@@@，形成一@@个@@良性循环@@。目前@@，通过@@电子证照@@、数@@据@@共享@@、网@@络核验等数@@据@@应用@@@@@@@@，减少材料@@33.6%；通过@@取消无法律法规依据@@、对审批无实质性作用@@等方面@@的@@材料@@，实现减材料@@比例达@@25.1%；通过@@告知承诺@@，减少材料@@1.3%。
（三@@）能通办@@
1、核心@@：业务流程革命性再造@@
我们认为@@，“进一@@网@@@@”是@@一@@种物理反应@@，要把@@工作@@做好@@、服务@@好@@，还要@@“能通办@@”。“能通办@@”是@@一@@种化学反应@@，核心@@是@@业务流程的@@革命性再造@@。以@@“高效办成@@一@@件事@@”为目标@@，对各部门内部流程和@@跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域协同办事流程进行重构优化@@，实现革命性的@@流程再造@@。我们总结了@@六个@@再造@@：再造申请条@@件@@、再造申报方式@@、再造受理模式@@、再造审核程序@@、再造发证方式@@、再造管理架构@@。围绕@@这六个@@再造@@@@，有@@一@@单告知@@、一@@表填报@@、一@@口受理@@、一@@标核准@@、统一@@发证@@、一@@帽牵头@@。
以@@“高效办成@@一@@件事@@”中的@@@@“开饭店@@”为例@@，原先需要同时颁发营业执照@@、食品经营许可@@、消防安全检查合格证@@、酒类@@商品零售许可证@@、环评备案等证照@@，需要材料@@31份@@、大大小小的@@核查要@@3次@@、审批要@@58天@@、起码跑@@6次@@才能开出一@@个@@饭店@@。通过@@流程梳理@@、进行流程革命性再造后@@，开饭店@@只需@@12份@@材料@@、1次@@核查@@（所有@@核查合并@@）、审批时间缩短到@@10天@@、最多只需跑一@@次@@@@。
这是@@针对@@“开饭店@@”案例进行的@@改革@@@@，类@@似案例在不断突破@@，今年@@要有@@@@100项@@类@@似的@@革命性改造@@，这是@@一@@网@@通办@@推进过程中@@最难的@@一@@个@@点@@，也充分体现了@@“以@@用@@户为中心@@”。以@@前很多事项@@都是@@以@@部门为核心@@@@，每@@个@@政府部门都有@@自己的@@审批事项@@@@，我们现在理解的@@事项@@是@@从@@用@@户角度理解的@@@@。政府事项@@中肯定没有@@@@“开饭店@@”，但老百姓有@@@@，“开饭店@@”对老百姓来说是@@一@@个@@很具体的@@事项@@@@，我们要@@围绕@@老百姓眼里的@@事项@@@@，改革@@整个@@政府的@@事项@@流程梳理@@。
2、关键@@：数@@据@@整合共享@@
流程再造的@@关键@@是@@数@@据@@整合共享@@@@。一@@年@@多来@@，通过@@数@@据@@归集@@@@@@、治理和@@应用@@@@@@，使分散@@、孤立的@@数@@据@@成为汇聚@@、整合的@@数@@据@@@@，使管理的@@数@@据@@成为应用@@@@的@@数@@据@@@@，不断促进政府数@@据@@应用@@@@@@@@：（1）数@@据@@归集@@@@方面@@，实行全市@@公共数@@据@@集中统一@@管理@@，把@@全市@@所有@@部门@@、区@@县@@的@@数@@据@@整合在云@@平台@@上@@，截至今年@@年@@底政府部门的@@数@@据@@实现@@100%归集@@。（2）数@@据@@治理@@方面@@，开展全生命周期数@@据@@治理@@@@，通过@@治理促进应用@@@@@@，通过@@应用@@@@发现很多数@@据@@层面存在的@@问题@@，再反哺@@进行数@@据@@治理@@@@，这样的@@良性循环也促进了整个@@政府的@@数@@据@@治理@@@@。（3）数@@据@@应用@@@@@@方面@@，打通国家@@、市@@、区@@三@@级数@@据@@交换@@共享通道@@，促进数@@据@@整合应用@@@@@@。
3、强化数@@据@@赋能@@@@，量身定制服务@@@@
通过@@数@@据@@归集@@@@@@为上海@@市@@@@每@@个@@注册用@@户打造市@@民主页@@、为每@@个@@企业打造专属网@@页@@。后台通过@@整合的@@数@@据@@@@@@，为每@@个@@市@@民和@@企业提供@@个@@性化@@、精准化@@、智能化@@、主动化@@的@@服务@@@@。个@@性化@@是@@指针对每@@个@@市@@民和@@企业建立@@档案@@，其在政府部门办的@@所有@@事@@、享受过的@@所有@@服务@@等在主页都能查到@@；同时提供精准化@@的@@政策推送@@，针对不同企业和@@个@@人@@（不同年@@龄段@@）推送政策@@；进行主动化@@服务@@@@，主动发送证照提醒等@@；此外也突破了一@@些政策化手段优化政府的@@智能化@@服务@@@@，如智能客服@@。
4、同步开展立法@@，固化制度@@创新@@
我们认为@@“一@@网@@通办@@”是@@一@@项@@革命@@，而不是@@一@@项@@运动@@。通过@@政府文件的@@推动还不能达到@@效果@@，必须进行立法@@。通过@@固化立法的@@过程@@，把@@“一@@网@@通办@@”的@@基础打牢@@，才能推动@@“一@@网@@通办@@”持续@@、长久地运行@@。我们先后出台了@@《上海@@市@@@@公共数@@据@@和@@一@@网@@通办@@管理办法@@》（沪府令@@9号@@）《上海@@市@@@@电子证照管理暂行办法@@》《上海@@市@@@@电子印章管理暂行办法@@》《上海@@市@@@@“一@@网@@通办@@”电子档案管理暂行办法@@》等相关政策文件@@。
5、拓展@@“能办@@”范围@@
到目前@@为止@@，“一@@网@@通办@@”总门户接入部门@@53 个@@、接入事项@@@@2113 项@@、办件总量超@@2713万@@件@@；“随申办@@”移动端接入部门@@42 个@@、接入事项@@@@708 项@@。
6、夯实@@“四@@个@@统一@@@@”能力@@建设@@
包括@@统一@@身份@@认证@@@@、统一@@总客服@@、统一@@公共支付@@、统一@@物流平台@@@@。在这@@“四@@个@@统一@@@@”的@@能力@@建设@@方面@@取得了长足进步@@。到目前@@为止@@，1020万@@个@@人用@@户@@、201万@@企业用@@户统一@@身份@@认证@@@@；统一@@总客服@@处理相关诉求@@5.12万@@，解决率高达@@99.76%，满意率达到@@@@86.23%；统一@@公共支付@@方面@@@@，涉及@@48项@@收费事项@@@@，累计缴费大于@@1023万@@笔@@，总金额大于@@13.6亿元@@；接入中国邮政@@、顺丰物流@@，接入事项@@@@1201项@@，物流订单大于@@100万@@笔@@。
7、电子证照库@@
电子证照的@@应用@@@@得到飞速发展@@，已归集@@@@222类@@共计@@7947万@@余张电子证照@@，调用@@量超@@4746万@@次@@@@，在上海@@一@@网@@通办@@总门户上线电子证明@@ 22 类@@，目前@@已开具@@60余万@@张电子证照@@。现在在上海@@本市@@层面@@，所有@@酒店入住都不需要带身份@@证@@，通过@@电子证照@@就可以@@完成@@；所有@@驾驶员都不需要带驾驶证和@@行驶证@@；同时银行业务也在拓展@@@@，办一@@些银行业务时也不需要带证@@。通过@@不断的@@社会化应用@@@@@@，逐步推动@@城市@@无证化管理@@。
8、长三@@角@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”
依托@@国办的@@@@乐动安卓app 平台@@，拓展@@长三@@角@@@@“一@@网@@通办@@”服务@@，目前@@三@@省@@一@@市@@@@（江苏@@、浙江@@、安徽@@、上海@@）共有@@@@30项@@企业事项@@和@@@@21项@@个@@人事项@@@@、18个@@城市@@@@164个@@线下@@专窗@@、7类@@电子证照互认亮证办事@@、300项@@APP无感漫游服务@@@@；一@@地认证@@，全网@@通办@@，异地可办@@，就近办理@@。
9、注重数@@据@@安全@@@@
在推动@@“一@@网@@通办@@”和@@数@@据@@治理@@过程中@@@@，不忘@@数@@据@@安全@@是@@@@“红线@@”和@@“高压线@@”，通过@@采用@@先进的@@@@技术防火墙@@、建立@@完善的@@@@制度@@防火墙@@、执行严格的@@@@管理防火墙@@实现数@@据@@零泄漏和@@事故零发生@@。
10、重要数@@据@@节点@@
这些是@@@@“一@@网@@通办@@”重要数@@据@@节点@@：2018年@@10月@@11日@@，总门户接入服务@@事项@@突破@@1000项@@；2019年@@1月@@22日@@，累计办件总量超@@@@1000万@@件@@；2月@@1日@@，注册用@@户数@@突破@@1000万@@；7月@@3日@@，累计办件总量超@@@@2000万@@件@@；7月@@8日@@，大数@@据@@@@资源平台@@累计实现共享数@@据@@服务@@调用@@超@@5亿余次@@@@；8月@@29日@@，公共支付业务突破@@10亿元@@；9月@@12日@@，公共支付业务累计缴费超@@800万@@笔@@；9月@@29日@@，总门户接入服务@@事项@@突破@@2000项@@；10月@@9日@@，电子证照调用@@量突破@@4000万@@次@@@@。数@@据@@并不重要@@，重要的@@是@@我们在不断地进步@@。
四@@、上海@@“一@@网@@通办@@”改革@@目标@@
（一@@）总目标@@
“一@@网@@通办@@”改革@@要实现@@“四@@个@@减@@”，即减环节@@、减材料@@、减时间@@、减跑动@@；达到@@“四@@个@@转变@@@@”，从@@找政府@@、找部门到找整体政府转变@@@@，从@@群众跑腿到数@@据@@跑腿转变@@@@，从@@人找服务@@到服务@@找人转变@@@@，从@@单打独斗到综合监管转变@@@@。
（二@@）以@@群众切身感受衡量改革@@成效@@
建立@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，打造政务版的@@@@“大众点评@@”。“一@@网@@通办@@”改革@@的@@成效不是@@以@@我们自身的@@感受为依据@@，而是@@以@@群众自身感受为衡量的@@标准@@@@。从@@今年@@@@7月@@份@@开始上线的@@@@乐动安卓app “好差评@@”涉及@@评价@@、整改@@、反馈@@、监督等流程@@。截止到目前@@@@，总评价有@@@@47.06万@@条@@@@，差评总量有@@@@2896条@@，差评反馈@@率达到@@@@100%，这是@@按工作@@日@@来算@@，每@@5分钟就有@@一@@个@@@@“好差评@@”评语@@，对我们各职能部门和@@各区@@的@@服务@@@@推动非常大@@，效果非常明显@@。
（三@@）改革@@创新@@乐动安卓app
“一@@网@@通办@@”改革@@是@@一@@项@@持续@@性@@、系统性工程@@，坚持以@@人民为中心@@的@@发展思想@@，深化@@“放管服@@”改革@@，营造一@@流的@@营商环境@@@@，充分运用@@互联网@@@@、大数@@据@@@@、人工智能等技术手段@@，持续@@用@@力@@、久久为功@@，加速数@@字政府@@建设@@，切实提升政府治理体系和@@治理能力@@现代化水平@@。我们要@@让@@“一@@网@@通办@@”从@@“能办@@”逐步向@@@@“好办@@”“愿办@@”方向@@转变@@@@，目标是@@@@让我们的@@@@乐动安卓app 像网@@购一@@样方便@@。
我们很多同事都在说@@“一@@网@@通办@@”工作@@什么时候结束@@@@？我的@@回答是@@@@，“一@@网@@通办@@”改革@@只有@@开始@@，没有@@结束@@@@，只有@@起点@@，没有@@终点@@，这就是@@上海@@@@“一@@网@@通办@@” 的@@改革@@目标@@@@。谢谢大家@@！
附@@：国脉@@“一@@网@@通办@@”核心@@支撑系统@@（GDBOS），助力数@@字政府@@建设@@
数@@字政府@@2.0操作系统@@、政务数@@据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数@@据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是@@基于国家有@@关政策要求@@、各地实践经验@@、数@@据@@体系@@理论@@、微服务@@技术架构@@，围绕@@“大数@@据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数@@字政府@@升级而量身打造的@@一@@套作业平台@@@@。运用@@数@@据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数@@据@@整合共享@@@@、政务流程再造和@@服务@@模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实@@数@@字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数@@据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数@@据@@体系@@、业务再造@@、数@@据@@治理@@、管理赋能@@@@"五大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把@@政务数@@据@@归集@@@@到一@@个@@功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办@@成@@不同领域事项@@@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数@@据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数@@字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
