2019年@@11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@“2019智慧中国@@年@@会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“数字化转型@@——共识与策略@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近@@800名嘉宾到场@@，更有近@@6000人同步收看直播@@。
本文系@@佛山@@市@@@@乐动安卓app 数据@@管理局副局长@@卢海英@@女士@@于@@11月@@28日@@在@@@@“2019年@@智慧中国@@年@@@@”主论坛上的演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@，未经本人审核@@。
【佛山@@市@@@@乐动安卓app 数据@@管理局副局长@@ 卢海英@@】
各位专家@@、同行@@、领导@@，下午好@@！非常感谢主办单位给我这个机会来分享@@我们佛山@@的实践经验@@。前面的演讲多是从比较宏大的主题来讲数字政府@@@@、数字城市@@@@、数字社会的建设@@@@，我将从@@“工程建设@@项目行政审批@@制度改革@@”这一@@较小的主题来分享@@佛山@@对数字政府@@建设@@的认识和@@实践@@。其实前面也提到@@，数字政府@@并不是冷冰冰的政府@@，我们从行政服务的长期实践中发现@@，数字政府@@背后的数字化和@@智能化服务需要更多@@的人工在@@后台进行支撑@@，同时@@乐动安卓app 也亟待转型升级@@，所以@@@@我们提出@@“一@@网@@通办@@”和@@“一@@支队伍@@”。
一@@、佛山@@市@@@@工程建设@@项目审批@@@@制度改革历程@@
佛山@@的工程建设@@项目审批@@@@制度改革启动较早@@，2003年@@至今@@已经历三@@轮改革@@：
（一@@）第一@@阶段@@（2003-2007年@@）
2003年@@7月@@实施工程报建并联审批@@@@改革@@；简政放权@@，投资建设@@领域市@@向区@@下放@@95%以@@上@@的管理权限@@；实行@@“一@@家牵头@@、抄告相关@@、并联审批@@@@、限时办结@@”并联审批@@@@机制@@；从立项审批@@到施工许可@@分四@@个阶段从@@200多天压减到@@45个工作日@@@@。
（二@@）第二@@阶段@@（2008-2015年@@）
在@@大部制改革@@、简政强镇改革和@@投资管理体制改革背景下@@，深化实施工程报建并联审批@@@@改革@@；区@@向镇街下放管理权限@@60%；2012年@@，将工程报建改革延伸到验收阶段@@，实施联合验收改革@@，验收时间从平均@@180天左右统一@@压缩至@@13个工作日@@@@以@@内@@。
之前改革更多@@是讲流程再造@@，比如怎么并联起来@@、压减时间@@，但我们觉得没有抓到根本点@@。工程领域政府的治理能力@@其实体现了@@几个矛盾@@：一@@是人的发展跟城市@@发展的矛盾@@，二@@是政府与政府之间对城市@@发展的决策机制存在@@矛盾@@，三@@是@@政府部门与部门之间的管制水平@@、能力@@、理念也有矛盾和@@不一@@样的地方@@，四@@是@@企业和@@群众@@“办事难@@”的背后也存在@@很多矛盾@@。
（三@@）第三@@阶段@@（2018年@@至今@@）
2018年@@10月@@，在@@全国@@16个试点城市@@试行工程建设@@项目审批@@@@制度改革的背景下@@，探索非试点城市@@复制试点经验@@，实施了@@27项改革举措@@；2019年@@3月@@国务院开始在@@全国@@范围内全面开展工程建设@@项目审批@@@@制度改革@@，我们在@@全市@@试运行@@，7月@@1日@@正式实施@@。
二@@、新一@@轮改革主要目标@@
佛山@@市@@@@工程建设@@项目行政审批@@制度改革@@的主要目标@@：（1）压缩审批@@时限@@，这是从@@需求侧@@来说@@，企业和@@群众需要办事简单方便@@，所以@@@@我们提出@@政府投资类项目实现@@从立项用地@@、工程建设@@许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@，全流程控制在@@@@43个工作日@@@@内完成@@；社会投资类项目从立项用地规划许可@@、工程建许可@@、施工许可@@、竣工验收四@@个阶段@@，全流程控制在@@@@38个工作日@@@@内完成@@；整体上比全国规定时间压减@@60%以@@上@@。（2）建立管理体系@@，这是从@@政府@@供给侧@@来说@@，只有建立完善科学的管理体系@@，需求侧@@的服务才有可能实现@@简便和@@时间上的压缩@@。
三@@、主要做法及成效@@
我们主要围绕@@@@“八@@个一@@@@”来开展工作@@：一@@张蓝图@@@@强统筹@@@@、一@@套流程@@强并联@@@@、一@@家牵头@@强协同@@@@、一@@个平台@@@@强监管@@@@@@、一@@套机制@@强保障@@@@、一@@支队伍@@强服务@@@@、一@@个窗口@@少跑腿@@@@、一@@张表单@@少材料@@@@。
跟之前比较@@，我个人感觉新一@@轮改革重点落在@@@@“一@@张蓝图@@@@”和@@“一@@个平台@@@@”，因为这次@@的@@“一@@张蓝图@@@@”是全流程全覆盖@@，而不只是针对核心的审批@@环节@@。政府职能有两点要转变@@，一@@是政府决策机制要转变@@，二@@是部门监管@@方式要转变@@。“审批@@”也是一@@种监管@@方式@@，是一@@种事前监管@@@@，监管@@方式怎么转变@@？事中监管@@可以@@事先决策时@@，先用规划来进行刚性引领@@，事后通过@@信用等进行监管@@@@，所以@@@@这次@@的改革链条拉长了@@。此外@@，改革对象@@除政府部门外@@，还包括社会中介组织@@、公共资源交易平台@@等@@。还有一@@点是之前改革没有着重于@@@@制度化@@，就是说改就改@@、一@@份方案一@@贯到底@@，但里面很多具体操作规则没有制度化@@@@，这次@@我们注@@重做一@@套机制@@来保障这个改革@@。
（一@@）“一@@张蓝图@@@@”强统筹@@
“一@@张蓝图@@@@”是这次@@改革的基础@@，如果没有@@“一@@张蓝图@@@@”，则无法解决审批@@时间加速的问题@@。因为它解决的是城市@@发展跟人发展的矛盾问题@@，以@@及政府部门与部门之间的决策机制问题@@。
过去规划城市@@的发展@@，部门是以@@自己的管理管控要素去设定自己的范围和@@要求@@，反映给社会的就是必须达到某些建设@@条件才能建设@@@@。如果我们部门之间的规划出现问题或冲突怎么办@@？我们在@@做@@“一@@张蓝图@@@@”时就发现部门间有@@800个矛盾冲突点@@，这就需要协调@@@@（协调@@后@@，后续的审批@@才能顺畅@@），所以@@@@“一@@张蓝图@@@@”的建设@@首先要解决的是规划冲突的问题@@。
然后需要解决规划统筹的问题@@，这张@@“蓝图@@”不能只着重于@@自然资源部门的城乡规划和@@土地规划@@，还要考虑各行业的城市@@管控要素@@，比如水利部门要求在@@滩涂地之外多少米不能建房子@@，交通部门的省@@道国道多少米之内不能建房子等@@。所以@@@@这次@@我们把@@空间@@管控等各部门管控要素全部统起来做@@“一@@张蓝图@@@@”，这张@@“蓝图@@”汇聚了@@13个部门@@，26类核心管控要素和@@@@165个空间@@数据@@图层@@，包括核心管控层@@、基础管控层@@、技术要素层@@、部门专项层@@。
此外@@，还需要解决政府项目决策的问题@@，以@@前的项目决策更多@@是一@@个简单的可行性报告@@，然后由政府来决策@@。要做到项目科学选址首先要进行预选址@@，而这个预选址就需要借助于@@我们的@@“一@@张蓝图@@@@”。政府决策里面最核心的就是合规性审查@@，任何项目首先要进到我们@@“蓝图@@”里面做合规性审查@@，主要是两件事情@@：一@@是项目储备@@，要进行三@@年@@一@@储备@@，储备好了列入计划的项目就进行合规性审查@@；二@@是建立比较具体的决策机制和@@流程@@，项目计划好了我们会给予一@@定资金做可行性研究@@，再做空间@@认证和@@方案认证@@，最后上政府决策@@，这样就减少了规划冲突和@@决策随意性@@、多次@@性@@。借助信息化手段@@，通过@@“一@@张蓝图@@@@”来减少决策时间@@，实现@@政府决策机制重构@@。
（二@@）“一@@套流程@@”强并联@@
审批@@流程@@分两大类九小类@@，审批@@时间最短@@9个工作日@@@@，最长@@43个工作日@@@@。在@@简化办事@@方面@@，佛山@@2002年@@开始推简政放权@@@@。在@@并联审批@@@@方面@@做了比较大的变化@@：一@@是推行联合评审@@，从多家分头去做转变为一@@个部门@@牵头实施@@（如发改部门@@）；二@@是一@@次@@征询@@，从申请人去外部征询各个部门@@的意见转变为部门自己内部征询@@，即由一@@个部门@@牵头统一@@征询相关部门意见@@；三@@是@@联合审图@@推行社会化@@，从政府自己审转变为全部交给社会@@；四@@是@@全面的联合测绘@@和@@联合验收@@，把我们@@15个测绘点合起来@@，实行@@“一@@次@@委托@@、统一@@测绘@@、成果共享@@”，联合验收指验收申请后@@，约定时间联合勘察@@、出具勘察意见书@@。
（三@@）“一@@家牵头@@”强协同@@
工程建设@@项目分为立项用地规划@@、工程建设@@许可@@、施工许可@@和@@竣工验收四@@个阶段@@@@，每个阶段由一@@个部门@@牵头@@，比如立项用地规划阶段和@@工程建设@@许阶段由自然资源局牵头@@，施工许可@@阶段和@@竣工验收阶段由住建局牵头@@，每一@@块都进行块状的时间压减@@。
（四@@）“一@@个平台@@@@”强监管@@@@
整合建设@@@@“1+3+X”审批@@管理平台@@@@，“1”即佛山@@市@@@@工程建设@@项目审批@@@@管理系统@@，“3”即多规合一@@@@业务协同@@平台@@@@、施工图联合审图@@系统@@、工程建设@@效能监督系统@@，“X”即电子证照@@库@@、电子签章@@、统一@@身份认证等@@。项目受理@@、审批@@、建设@@、监管@@、招投标@@、后评价@@、行政处罚都依据项目统一@@代码绑定@@，实现@@对项目全生命周期全过程留痕管理@@。监督方面@@@@，我们设计了@@26个监督点来进行检测@@，并纳入我们的绩效考核@@。
（五@@）“一@@套机制@@”强保障@@
我们做了@@32份制度来保障这个改革@@，包括实施细则@@、办事指南@@、“多规合一@@@@”业务协同@@、项目策划生成@@、代办服务@@、告知承诺制@@、联合测绘@@、容缺服务@@、一@@网@@通办@@等等@@。
（六@@）“一@@支队伍@@”强服务@@
组建综合性服务团队@@，以@@前是由部门自己直接提供服务@@，现在@@把服务全部剥离出来@@，由一@@个专业团队来提供服务@@（行政服务中心自己组建团队@@，体现整体政府形象@@），包括在@@线咨询@@@@、申报辅导@@、专线服务@@、项目代办@@、综合窗口共计@@100多名工作人员@@，建立起分工协作@@、上下联动@@、机制健全的审批@@服务网@@络@@，实现@@“一@@次@@告知@@、一@@口入件@@、一@@口出件@@”。如在@@辅导区@@@@，通过@@现场体验@@、专人代办@@、跟踪辅导等方式@@，为各类项目免费提供咨询@@@@、指导@@、协调@@、代办等全程服务@@，提高项目申请的精准@@度和@@成功率@@。此外@@，建设@@乐动安卓app 网@@“智能咨询@@平台@@@@”，依托@@12345热线@@，通过@@线上智能问答@@、在@@线专员咨询@@等方式@@，为建设@@单位提供工程建设@@项目涉及@@的政策咨询@@@@、事项申报等辅导@@。
（七@@）“一@@个窗口@@”少跑腿@@
这里的@@“一@@窗@@”是指互联网@@上的@@“一@@窗@@”，通过@@统一@@门户@@，打造一@@个整体政府@@，实现@@去部门化@@、去区@@域化@@、去层级化@@。且这次@@工程改革实现@@了全程无纸化流转@@，包括电子身份认证@@、电子证照@@、电子签章@@、电子材料等@@，都是电子化的@@。涉及@@31个部门@@、123个事项@@、20多个环节都是零跑腿@@。还有工程建设@@网@@上主题式服务有别于@@之前供给侧@@提出来的办事流程@@，我们是反过来@@，站在@@需求侧@@的角度提供个性@@、精准@@、智能的场景式服务@@，比如通过@@场景问答方式提供个性化流程表单等@@。
（八@@）“一@@张表单@@”少材料@@
通过@@部门数据@@共享@@，我们把@@40多份表单全部整合成一@@份@@，涉及@@1710个字段@@，每个字段@@都进行数据@@化@@，数据@@化以@@后可以@@进行全面共享@@，可以@@自动填充表格@@，不需要人工填写@@，材料可以@@通过@@上下游材料共享@@、证照共享等多种方式进行共享@@。改革后@@，减少表单录入量达@@48%，减少材料@@提交率@@60%。
四@@、下一@@步改革@@
下一@@步还是要从强统筹@@@@、减流程@@、优服务上下功夫@@。“强统筹@@”核心还是根据@@“一@@张蓝图@@@@”干到底@@、“一@@个平台@@@@”管全程@@、“一@@套机制@@”统实施的概念去推进我们整个改革@@；“简流程@@”方面@@继续探索@@“拿地即开工@@”“带方案出让@@”审批@@流程@@和@@告知承诺制@@@@；坚持服务优先@@、抓服务@@，继续优化申报辅导@@@@、代办服务@@、项目前期策划等服务@@，因为我认为任何的数字化转型@@不是单纯的数字化转型@@@@，更多@@的是服务型政府的重构@@。谢谢大家@@！
附@@：国脉@@“一@@网@@通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现@@数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
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