11月@@28-29日@@，由中国社会@@科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@“2019智慧中国@@年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数字化转型@@——共识与策略@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近@@800名@@嘉宾到场@@，更有近@@6000人同步收看直播@@；两天会议到场参与人次@@达千余名@@@@。
本文系@@国脉@@研究院营商@@环境@@@@评价中心主任邓北美@@女士@@于@@11月@@29日@@下午在@@“2019智慧中国@@年@@会@@” 分论坛@@——“营商@@环境@@@@与业务流程再造研讨会@@”上的演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「国脉@@营商@@环境@@@@评价中心主任@@ 邓北美@@」
各位@@领导@@、朋友@@、同行@@，下午好@@，很高兴和大家交流营商@@环境@@@@的话题@@，今天主要是讲@@“营商@@环境@@@@优化思路与方法@@@@————基于@@先进地区@@的实践分析与总结@@”，交流主要从@@三@@个方面展开@@：一@@是营商@@环境@@@@发展简述@@@@、二@@是营商@@环境@@@@存在问题@@@@、三@@是优化思路与方法@@@@。
一@@、营商@@环境@@@@发展简述@@
我们知道从@@@@2003世界银行开始营商@@环境@@@@评估@@到现在@@，截止到@@2019年@@10月@@24日@@，世界银行发布了最新一@@期年@@度营商@@环境@@@@报告@@——《2020年@@营商@@环境@@@@报告@@》，共发布了@@17期报告@@。而国脉@@在@@2018年@@11月@@28日@@发布了首届中国营商@@环境@@@@评估@@报告@@，昨天发布了@@（第二@@届@@）中国营商@@环境@@@@特色@@50强评@@选报告@@。
党中央@@、国务院高度重视深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商@@环境@@@@@@。近年@@来@@，各地区@@@@、各部门按照党中央@@@@、国务院决策部署@@，围绕@@市@@场@@主体@@的关切@@，在企业开办和注@@销@@、企业投资@@@@、市@@场@@准入@@、行政审批制度改革@@@@、工程建设项目审批制度改革@@等方面部署出台了一@@系列有针对性的政策措施@@，2019年@@11月@@23日@@国务院公布了@@《优化营商@@环境@@@@@@条例@@@@》，是国家层面首次@@出台此类条例@@@@，填补了我国在优化营商@@环境@@@@@@方面的立法空白@@。同时@@，指明营商@@环境@@@@是指企业等市@@场@@主体@@在市@@场@@经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件@@，这一@@定义将营商@@环境@@@@明确为@@“软环境@@@@”，不涉及基础设施@@、环保等@@“硬环境@@@@”。这就表明@@，优化营商@@环境@@@@@@要重点解决的@@，是体制机制等方面的@@“软环境@@@@”，而不是基础设施@@、环保等@@方面的@@“硬环境@@@@”，应当坚持市@@场@@化@@@@、法治@@化@@、国际化原则@@，以@@市@@场@@主体@@需求为导向@@，以@@深刻转变政府职能为核心@@，创新体制机制@@、强化协同联动@@、完善法治@@保障@@，对标国际先进水平@@，这既是对各地区@@@@@@、各部门开展优化营商@@环境@@@@@@工作提出的新要求@@，也为各地区@@@@@@、各部门持续优化营商@@环境@@@@@@@@，探索相关改革@@举措指明了工作方向和工作目标@@。
正因为国家的高度重视@@，地方的积极配合@@，中国优化营商@@环境@@@@@@工作取得了有目共睹的积极成效@@。2020年@@营商@@环境@@@@中国在全球@@190个经济体的营商@@环境@@@@评价中@@，排名@@第@@31位@@，提升@@15名@@，连续两年@@入列全球优化营商@@环境@@@@@@改善幅度最大的十大经济体@@。
二@@、营商@@环境@@@@存在问题@@
在谈目前营商@@环境@@@@存在的问题之前@@，我们来看看@@《条例@@》有哪些具体要求@@，全文十余处提及统一@@标准@@@@，全国统一@@@@的市@@场@@主体@@维权服务平台@@@@、统一@@企业登记业务规范@@、统一@@数据@@标准@@和平台@@服务接口@@、统一@@社会@@信用代码@@、全国统一@@@@的市@@场@@准入@@负面清单@@、统一@@规范@@、竞争有序的人力资源市@@场@@@@、全国一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@、统一@@的动产和权利担保登记公示系统@@、全国统一@@@@、简明易行的监管规则和标准@@@@、统一@@建立的在线监管@@系统等@@。
《条例@@》第七条明确了国家鼓励和支持各地区@@@@@@、各部门结合实际情况@@，在法治@@框架@@内积极探索原创性@@、差异化的优化营商@@环境@@@@@@具体措施@@；对探索中出现失误或者偏差@@，符合规定条件的@@，可以@@予以@@免责或者减轻责任@@。第五十五条指明政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则@@，对新技术@@、新产业@@@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@，针对其性质@@@@、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准@@@@，留足发展空间@@@@，同时@@确保质量和安全@@，不得简单化予以@@禁止或者不予监管@@。同时@@，《条例@@》强调要推进@@乐动安卓app 标准@@化@@、优化办理流程@@、建立和完善营商@@环境@@@@评价体系@@、加强政策落实宣传解读@@，打造一@@网通办@@@@、一@@站式服务@@、综合窗口@@、在线监管@@等等@@。
而纵观我国现在各地营商@@环境@@@@建设情况@@，我们发现存在几个共性的问题@@，一@@是服务能力@@缺乏@@，体现在手续多@@、流程多@@、耗时长@@、办事难@@、成本高@@；二@@是一@@体化审批平台@@少@@，缺乏整体性@@、完整性@@、层次@@性的分类管理能力@@和一@@体化系统架构体系@@。三@@是质量难以@@保障@@，法律法规不完善@@，信息来源@@不清晰@@，各系统数据@@命名@@@@、类型@@、格式差异大@@，四是管理效能不高@@，涉及多部门多系统@@，监管体系未到位@@@@，实际落地差@@、窗口推进慢@@。虽然很多地方很多机构都有所努力@@、有所改良@@，但真正走通的@@，能快速办理的@@，真的是少之又少@@，而导致这些问题的根本原因个人认为是现在大家均@@基于@@业务导向而不是数据@@逻辑@@，基于@@应用层面而不是关注@@核心的数据@@层面@@，未触及数据@@核心问题@@，即数据@@的最小颗粒度@@、数据@@标准@@化@@@@、数据@@供需对接@@。
三@@、优化思路与方法@@
国脉@@提出营商@@环境@@@@@@五力模型@@，为建立稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的营商@@环境@@@@@@，实现提升@@办事效率@@、提高企业获得感目标@@，坚持市@@场@@化@@、法治@@化@@、国际化原则@@，打造高水平@@、高质量@@、高素质@@、高效能的营商@@环境@@@@@@，从@@执行力@@、协同力@@、创新力@@、支撑力@@、影响力@@五力入手@@，以@@人为本@@、数据@@赋能@@，创造共治@@、共创@@、共赢新局面@@。营商@@“7”环境@@，包括@@政务@@、市@@场@@、产业@@、人才@@、法治@@、社会@@、投资@@七大环境@@体系@@，其中@@最重要的是政务@@环境@@@@，且营商@@环境@@@@体系也是@@“数字政府@@”七大体系中最重要的体系之一@@@@。
建议通过@@@@SOE三@@步曲@@开展相关工作@@，一@@是找@@，通过@@监测@@、评估@@、监管等多种方式方法@@，找出问题与差距@@、找到优秀案例与先进经验@@；二@@是优@@，依据问题与差距@@、参考案例@@、借助经验@@，提出符合本地实情的优化思路与方法@@@@，并真正实施开展下去@@；三@@是推@@，待优化成效凸显时@@，通过@@多渠道@@、多手段宣传推广@@。通过@@“四破四立@@”高效办成@@@@“一@@件事@@”来促进营商@@环境@@@@的持续改善@@。
南山惠企政策精准送项目@@，通过@@建立政策@@、事项@@、材料@@、数据@@项@@、标签@@五大库@@，就条款扶持对象的类型@@@@、性质@@、特性@@、扶持类型@@@@、行业类型@@进行梳理@@，并通过@@@@数据@@最小颗粒度体系与@@乐动安卓app 流程再造管控体系建设@@，扶持对象将按照自身符合条件快速精准知晓所获得扶持政策条款@@、资金等内容@@，并最终实现一@@键资金申请@@，真正实现企业@@知政策@@、懂政策@@、享政策@@。徐汇区@@高效办成@@@@一@@件事@@@@，通过@@对事项@@@@、情形@@、材料@@进行最小颗粒度梳理@@，根据情形@@判断@@，生成一@@表汇表单和材料@@清单@@，通过@@将已合并的一@@表汇信息拆分多张子表信息@@，分发给各个审批部门进行审批@@。
南山区@@群众在家通过@@手机勾选几个条件则可直接知晓自身可申请哪些扶持资金@@，通过@@一@@键申请多个申请事项@@一@@次@@申请@@，徐汇区@@群众通过@@选择符合自身的情形@@@@，线上提交材料@@@@，则可开业@@，所有的创新得益于@@国脉@@凭借十余年@@的经验自主开发的@@一@@网通办@@核心支撑系统@@@@（GDBOS）。
系统按照@@“最小颗粒化@@-数源标准@@化@@@@-数据@@共享化@@-组织协同化@@-业务融合化@@”的实施路径与推进方式@@，全面结合重点领域的视角和需求@@，对标国家标准@@与统一@@规范@@@@，通过@@一@@次@@办理多场景终身复用@@，全方位@@提升@@网上@@乐动安卓app 能力@@，打通@@乐动安卓app 的数据@@流和业务流@@，最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
最后我分享@@一@@下我个人对@@“营商@@环境@@@@”建设任务总作战图建议@@，从@@顶层设计与标准@@规范@@、基础设施建设@@、数据@@体系@@建设@@、管理应用体系@@、互联网@@+营商@@环境@@@@服务@@、应用支撑体系@@、运维保障体系@@7个层面考虑@@。
打造社会@@期待的一@@流营商@@环境@@@@依然任重道远@@，国脉@@对数据@@本质理解@@、对政府业务逻辑@@、对技术落地实施@@，愿意为各地优化营商@@环境@@@@@@贡献力量@@！
申明@@：本文版权归国脉@@互联所有@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@@@；②综合提升@@政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@@@。
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