本文系禅城区@@@@@@乐动安卓app 数据@@管理局科长@@麻浩@@先生于@@11月@@29日在@@@@“2019年@@智慧中国年@@@@”分论坛@@——“数字@@政府@@与数字@@化转型@@研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「禅城区@@@@乐动安卓app 数据@@管理局科长@@ 麻浩@@」
各位领导@@、学者@@、专家@@，大家中午好@@！我简单跟大家介绍下佛山@@市@@禅城区@@@@惠企服务@@体系改革@@的经验做法@@。
一@@、禅城区@@@@概述@@
佛山@@市@@位于粤港澳大湾区@@核心区@@域@@，禅城区@@@@是佛山@@市@@政治@@、金融@@、文化@@、信息@@、地理@@、交通中心@@，面积@@154平方公里@@，常驻人口约@@130万@@，户籍人口约@@66万@@，外来人口与户籍人口的比例接近@@1:1，在@@人口密度@@、城市@@管理及社会治理方面@@，禅城区@@@@面临巨大压力@@，智慧城市@@@@建设特别需要数字@@化提供智慧支撑@@。
二@@、禅城区@@@@实践@@
禅城区@@@@构建@@数字@@政府@@遵循@@“一@@改革@@@@、一@@平台@@@@、一@@创新@@”理念@@：“一@@改革@@@@”指一@@门式@@改革@@@@，解决群众办事难@@，促进行政权力高效@@、公平@@、公正@@、公开运行@@；“一@@平台@@@@”指社会综合治理云平台@@@@，使政府执行能力@@精准化@@、高效化@@；“一@@创新@@”指基层党建创新@@，巩固党在@@基层的执政基础和领导的核心地位@@。
2017年@@习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次@@会议时@@，提出@@要@@“营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@”；《广东省@@@@“数字@@政府@@”建设总体规划@@（2018-2020年@@）》提出@@，要推进涉企政策精准推送和企业咨询@@@@、诉求在@@线服务@@，支持各地建立本地区@@涉企政策@@“一@@站式@@”综合服务平台@@@@，实现政府政策库与适用企业相匹配@@，为广大企业提供找得到@@、看得懂@@、用得起的政策信息@@服务@@。基于顶层引领@@，禅城区@@@@去年@@在@@营商环境@@@@、惠企服务@@方面做了一@@些试点和深化@@。
（一@@）问题导向@@
我们以@@问题为导向@@，在@@扶持政策方面做了一@@些工作@@。扶持政策方面存在@@@@“找不到@@、看不懂@@、难申报@@、审批慢@@”的现状@@：
1、找不到@@。我们对现有政策进行了简单梳理@@，其中国家级政策@@6000多条@@@@，省@@级政策@@314条@@，市@@级政策@@121条@@，区@@级政策@@99条@@，涉及@@13个@@部门@@。政策虽然到处都是@@，但需要的时候却不好找@@。
2、看不懂@@。政策平均@@字@@数@@5600字@@、平均@@条@@款@@30条@@，及可能的政策条@@件条@@款不清晰@@、定义不清晰等@@问题@@，使得人们普遍认为政策复杂@@、难读懂@@，特别是政府的标准@@公文@@。
3、难申报@@。申报资料多@@、申报材料重复率高@@、需要填报数据@@多导致申报难@@。如申报平均@@提交@@15份@@材料@@、各申报材料重复率高@@达@@60%、填报数据@@平均@@@@41项@@、各申报填报数据@@重复率达@@40%等@@。特别是政策申报不属于行政审批范畴@@，属于地方自己的政策并没有纳入@@行政审批管理@@，依然散落在@@各个@@部门@@之间@@。
4、审批慢@@。对于一@@个@@政策来说@@，企业最关心是兑现时间@@，但现在@@@@的审批时限往往没有承诺@@，审批环节繁多@@。如审批环节最多@@22个@@、平均@@环节@@15个@@，政策兑现时间最长@@18个@@月@@@@，平均@@10个@@月@@@@等@@@@。
（二@@）改革@@举措@@
禅城区@@@@惠企服务@@体系改革@@获得了佛山@@市@@整体试点@@，主要做法就是构建@@@@“五个@@一@@@@”，即一@@套标准@@@@@@、一@@个@@平台@@@@、一@@个@@窗口@@、一@@支队伍@@@@、一@@套数据@@@@。
一@@套标准@@@@：将政策兑现当作行政服务审批改革@@的一@@个@@标准@@化模型@@。通过指南标准@@化@@、服务流程标准@@化和审批流程标准@@化@@，打造高效@@、规范@@、便利的政策兑现标准@@@@。
一@@个@@平台@@@@：即禅城区@@@@惠企服务@@平台@@@@，目前实现了惠企政策的精准送@@、扶持申报政策全流程网办@@、企业诉求互动服务@@。如何做到惠企政策精准推送@@？第一@@步制定政策标准@@@@；第二@@步政策数据@@化@@，我们将全部政策集中输入@@，分解重构政策核心条@@款@@，比如@@99条@@区@@级政策@@解构为@@1175条@@政策@@条@@款@@，构建@@成数字@@化的政策库@@；最后一@@步形成@@政策智能推荐报告@@，通过政策直播@@、动漫解读方式确保企业能读懂政策@@。依托@@平台@@实现扶持政策申报全流程网办@@，并做到限时办结@@@@，在@@整个@@申报过程中还可实时互动@@、咨询@@，做到暖企诉求全程督办@@。整个@@改革@@是以@@数据@@为驱动@@，我们构建@@的政策库有@@7221条@@政策@@，形成@@1.4万@@个@@底层政策块@@，涵盖企业申报的@@6个@@生命周期@@，梳理形成@@@@738个@@政策标签@@@@，此外@@还整合原有法人库数据@@@@（工商@@、税务@@、人社@@、环保等@@@@60多个@@部门@@@@的@@5800多万@@数据@@@@）、自然人库数据@@@@（卫健@@、人社@@、教育等@@@@10多个@@部门@@@@6500多万@@条@@数据@@@@），再加上申报过程中沉淀积累的鲜活申报数据@@@@，为下步压缩政策审批@@、政策兑现提供数据@@支撑@@。
一@@个@@窗口@@：将政策兑现作为非行政许可范围事项@@@@，纳入@@“一@@门式@@”改革@@过程@@，相当于@@“一@@门式@@“乐动安卓app 改革@@再出发@@。我们实行前台一@@窗受理@@、后台协同审批@@、政策限时兑现@@@@；制定惠企政策清单@@，保证实施清单外无审批@@；设置@@24小时自助服务区@@@@，提供智能化@@、便捷式@@、全天候@@、自助式办事服务@@。
一@@支队伍@@@@：在@@企业走访调研中发现@@，企业需要有温度@@、有交互的服务@@，因此构建@@一@@支队伍@@@@在@@整个@@体系中非常重要@@。在@@惠企服务@@体系中@@，我们构建@@了一@@支@@“惠企服务@@”队伍@@，为企业提供专业化咨询@@和主动式服务@@；此外@@，我们每周会根据不同政策找到一@@些合适的企业@@，开展全景式的沙龙辅导@@。
一@@套数据@@@@：改革@@的背后是数据@@流通@@，我们通过企业画像@@@@、政策评估@@、数据@@赋能@@、资金监管@@，确保每个@@政策实施效果@@，确保政策按标准@@兑现@@、限时兑现@@，实现政策兑现全流程@@、全环节监管@@。
（三@@）改革@@成果@@
接下来介绍我们推行改革@@以@@后带来的一@@些成果@@。通过企业画像@@、申报库@@、证照库等@@数据@@支撑@@，实现材料复用@@，自助填表@@，简化申报手续@@，对审批环节进行压缩@@，限时办结@@，实现政策可预期@@。简单从四个@@维度介绍@@：一@@是简化申报@@，改革@@前需要@@15份@@申报材料@@，改革@@后只需要@@4份@@，实现申报材料零重复@@；二@@是减环节@@、促审批@@、压时限@@，由之前平均@@@@15个@@审批环节减少到@@8个@@；三@@是填报数据@@简化@@，之前要填报@@41个@@字@@段现在@@@@只需填报@@18个@@；四是政策兑现时长压缩@@，之前兑现平均@@需要@@10个@@月@@@@，现在@@@@只要@@2个@@月@@@@。
以@@“佛山@@市@@禅城区@@@@文艺精品资助申报@@”为例@@，标准@@化前有@@27个@@条@@款@@，标准@@化后减少到@@13个@@；之前有兜底条@@款且材料需要一@@式五份@@@@，现在@@@@无兜底条@@款且只需一@@式一@@份@@@@；之前申报程序简单模糊@@，现在@@@@规范@@清晰@@；之前无兑换时限@@，现在@@@@57个@@工作日可实现兑现@@；之前无情形现在@@@@分情形@@。
再举一@@个@@简单例子@@，以@@佛山@@电器照明股份@@有限公司为例@@@@，只要在@@平台@@输入企业名称@@，就能通过后台的算法模型@@，自动匹配出可以@@适应的@@17个@@政策及@@40个@@政策条@@款@@。这个@@政策和条@@款是经过标准@@化处理的@@，内容非常简单易懂@@，比如@@关于驰名商标方面的就可以@@了解到每件商标一@@次@@性给予@@100万@@资助@@，还能清楚了解到如何获取相关奖励@@。通过惠企服务@@智能推荐模型@@，为企业提供专属智能政策服务@@，解决政策找不到@@@@、看不懂@@问题@@，让之前的企业找政策变成现在@@@@的政策找企业@@。
通过这次@@改革@@我们也获得了一@@些奖励@@，比如@@“人民满意的公务员集体@@”“数据@@治理@@优秀实践@@”等@@等@@@@。
三@@、结语@@
“互联网@@+乐动安卓app ”改革@@，永远在@@路上@@，就像昨天一@@位领导所说的@@，这项@@工作只有起点@@、没有终点@@。非常感谢各位专家@@@@、教授这两天给予我们的一@@些指导和意见@@。同时也希望与会专家@@@@、教授有时间去佛山@@禅城区@@@@看一@@看@@，在@@乐动安卓app 改革@@方面给予我们更多@@意见和思考@@。
申明@@：本文版权归国脉@@互联所有@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字@@政府@@建设@@
数字@@政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字@@政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字@@政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一@@个@@功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字@@化转型@@升级与智慧组织进化@@。
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