随着各地复工的展开@@，线上政务在各领域的应用进一步完善@@，政府与企业推出更多@@安全方便的服务渠道@@，引导人们的生活生产秩序回归正常@@。而回顾疫情爆发初期@@，很多地区@@此前建设的@@“智慧城市@@@@”、“数字政务@@”在应急管理中的作用并未及时显现@@，信息收集共享@@、物资调配@@、跨领域协调依然大量靠腿@@、靠嘴@@、靠笔@@，严重影响防控效果@@，受到公众质疑@@。数字政务@@如何在关键时刻不@@“掉链子@@”？数字治理@@如何真正满足百姓需求@@？人民网@@强国论坛@@就相关问题对国家信息化专家咨询@@委员会委员@@、中央党校@@(国家行政学院@@)教授汪玉凯@@进行专访@@。
数字政务@@“失灵@@”根源在政府治理能力@@缺失@@
由中国电子信息产业发展研究院指导@@、中国软件评测中心主办的@@2019数字政府@@服务能力@@暨第十八届中国政府网站@@绩效评估显示@@@@，截至@@2019年@@11月@@，全国@@32个省@@级单位中@@，有@@10个省@@级地方政府已出台并公开数字政府@@规划计划@@，22个地区@@明确了政务数据@@统筹管理的机构@@，28个省@@制定了数据@@资源管理的相关制度文件@@，从机制和制度两方面统筹管理地方的政务大数据@@@@@@工作@@。评估认为@@，当前数字政府@@建设在创新政府治理和服务模式@@、提升行政管理和服务效率@@、提高政府公信力和执行力等方面发挥的作用日益明显@@。
然而从实际来看@@，数字政府@@、乐动安卓app 的实效@@，与充分回应百姓诉求仍相距甚远@@。该评估报告中提出@@当前一些地区@@政府网站@@和同级政务新媒体服务渠道方面信息发布时间不同步@@、服务资源内容不一致性@@，政务数据@@资源开发利用程度不高等问题@@，此次@@也在武汉等多地的疫情防控初期一一显现@@。专家认为@@，数字政务@@能否及时发力@@，关键还在政府的治理能力@@@@。
强国论坛@@：疫情初期武汉等地出现患者求助渠道不畅@@、医院拿介绍信排队领取物资@@、社区@@工作人员反复填表等现象@@，数字政务@@为什么没能及时发挥作用@@？
汪玉凯@@：防控疫情也是对国家治理能力@@的大考@@，不仅仅是数字政务@@本身的问题@@。首先@@，地方政府前期在思想上没有@@高度关注@@，没有@@做好最基本的预案@@，导致在来势凶猛的疫情中手忙脚乱@@。其次@@@@，在疫情传播严重的情况下@@，武汉的医疗资源难以承受如此巨大的病患数量@@。这些前提下@@，数字政务@@很难真正发挥好作用@@。
这次@@疫情对数字政务@@能力@@的考验@@，不仅在于数据@@能不能共享@@，还有@@系统能不能承载@@、应急措施能不能及时组织等@@。以医疗服务举例@@，第一@@，武汉市@@在各个医疗机构和社会机构间还没有@@建立起功能完善的信息共享系统@@。网上医疗系统没有@@真正发挥好作用@@，流程不健全@@。如果病患在就诊前实现网上预约@@，医院和相关部门能及时进行信息收集归纳@@，马上采取紧急措施@@，如规划患者分时段就诊@@，这样不仅高效利用各医院资源@@，也降低人挤人相互感染的概率@@。第二@@，没有@@建立起医疗资源数据@@库@@。包括口罩@@、防护服@@、药物@@，各种物资分别有@@多少@@，库存能承受多少天@@，这些信息如果有@@大数据@@@@支撑@@，相关部门就能及时调拨调用@@。第三@@，计算中心@@、大数据@@@@中心如何配合应对整个公共突发事件@@，根本在于政府是否重视@@。一些地方政府决策者明显没有@@认识到信息化手段的重要性@@，缺乏应用数字政务@@系统有@@效防范疫情的意识和对相关资源的统筹协调@@。
数字政务@@建设需解决@@“三难@@”，回应百姓需求@@
十九届四中全会通过的@@《坚持和完善中国特色社会主义制度@@，推进国家治理体系和治理能力@@现代化若干重大问题的决定@@》中提出@@，坚持和完善中国特色社会主义行政体制@@，构建@@职责明确@@、依法行政的政府治理体系@@，强调@@“必须坚持一切行政机关为人民服务@@、对人民负责@@、受人民监督@@，创新行政方式@@，提高行政效能@@，建设人民满意的服务型政府@@”，在优化政府职责体系中@@“推进数字政府@@建设@@，加强数据@@有@@序共享@@，依法保护个人信息@@。”数字政务@@，以人为本始终是目标@@，服务能力@@是评价的核心@@。
强国论坛@@：政府加快推进数字化转型@@难在哪@@？
汪玉凯@@：症结说到底还在@@“三难@@”——互联互通难@@、数据@@共享难@@、业务协同难@@，这不是一天就能解决的@@。建设数字政府@@@@，三分数字@@，七分政务@@，体制是最关键的@@。数字技术本身是不能解决实际问题的@@，如果体制不畅通@@、信息壁垒不能打破@@，系统再先进@@、设备再好都不能充分发挥作用@@。从这个意义来讲@@，首先@@要解决政府部门间的行政壁垒@@，让数据@@可以流通共享@@。面向长远@@，政府要围绕@@百姓关注的医疗@@、教育@@、环境等公共服务构建@@综合性的应用系统@@，真正实现系统畅通@@，高效运转@@，让数字政务@@在关键时刻真正发挥作用@@。
强国论坛@@：大数据@@@@在追踪人员流动轨迹等防控措施中发挥了重要作用@@，但也引发了关于个人信息泄露的担忧@@。政府收集和公开信息时如何避免个人信息滥用@@？
汪玉凯@@：这次@@为了防范疫情进一步扩散@@，毫无疑问大数据@@@@功不可没@@。确定患者的行动轨迹@@，找到密切接触者隔离相关人员@@，是非常复杂的过程@@，大数据@@@@为追踪个体的行动轨迹提供了真实可靠的依据@@。
另一方面@@，我们确实也担心个人隐私面临泄露滥用的风险@@。目前我国虽然在各项规定中有@@保护个人信息的提法@@，但还没有@@上升到法律层面@@。国家要加快个人信息保护法律的立法@@，划清个人信息和公用信息的边界和使用权限@@，为防止个人信息泄露或滥用提供法律保障@@@@。
提高政府管理效率@@，服务下沉保护@@“信息弱者@@”
中国互联网络信息中心@@(CNNIC)发布的第@@44次@@《中国互联网络发展状况统计报告@@》显示@@，截至@@2019年@@6月@@，我国网民规模达@@8.54亿@@，互联网普及率达@@61.2%，移动互联网应用在市@@场上的规模继续扩大@@。依托@@对互联网新产品@@@@、新功能的探索和业务营收的不断增长@@，各领域企业利用自身专业优势@@，积极开放线上资源搭建各类信息平台@@@@，提供精准服务@@，在战疫和复工工程中展现出强大力量@@。
与此同时也应关注到@@，我国仍存在超@@5亿@@“非网民@@”，其中城镇占比@@37.2%，农村地区@@占@@62.8%。这也意味着在数字服务日益成为生活必需品的当下@@，还有@@相当一部分城乡居民受使用技能@@、文化程度@@、设施设备@@、年@@龄等因素制约@@，无法第一@@时间触达互联网的高效便捷@@。数字政务@@建设应多想一步@@、更进一步@@，保障@@“信息弱势群体@@”切实享受到发展成果@@。
强国论坛@@：企业在云计算@@、人工智能@@、平台@@共享的突出应用对政府有@@哪些借鉴意义@@？政府治理和社会参与怎样平衡@@？
汪玉凯@@：有@@市@@场机制起作用@@，社会力量发挥的作用是非常强大的@@。电商@@、线上教育@@等领域的企业在方便特殊时期的居民购物@@、学生教学等方面扮演了非常关键的角色@@。在市@@场化的积极推动下@@，企业的信息化水平大幅提升@@，各个领域都建立起庞大的网络体系和细致的服务功能@@，这次@@的突出表现是多年@@积累的结果@@。这对未来的政府改革@@、数字政务@@发展都有@@进一步的启示@@。建议未来的数字政务@@活动中@@，真正的核心政务由政府自己来办@@，其他凡是能够让市@@场解决的@@，可以借助社会的力量@@，尽量走政府购买服务的道路@@，不仅能降低运营成本@@，也提高政府管理效率@@@@。
强国论坛@@：由于客观条件或知识水平所限@@，还有@@大量老人@@、残障人士等群体无法利用互联网及时获取疫情预警和救助信息@@。政府怎样破解@@“信息弱者@@”困局@@？
汪玉凯@@：把管理的重心下移@@，利用好基层社区@@街道的力量@@。弱势群体没有@@足够能力@@运用互联网力量@@，要更好发挥社区@@的作用@@，加快把社区@@便民服务网络化提上议事日程@@，有@@针对性地解决弱势群体面临的信息不对称问题@@，这应是改革的趋势@@。
附@@1：全国@@重点城市@@新冠肺炎疫情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的相关数据@@均来自各地各级政府网站@@@@、官方微博微信以及官方统计渠道@@，从政府管控@@、社会治理@@、数字化服务@@、信息公开等维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@。涉及的重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有@@关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
