近日@@，国家@@乐动安卓app 平台@@正式上线@@“全国一体化@@@@在线@@乐动安卓app 平台@@-小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”。对此@@，我们特别连线采访了国家@@信息化专家咨询@@委员会@@、国家@@行政学院教授汪玉凯@@@@，从@@乐动安卓app 、数字政府@@、营商环境@@三个角度@@谈其对该专栏@@、政策服务@@的看法@@。以@@下是核心采访内容@@：
Q1（乐动安卓app 角度@@）：国家@@乐动安卓app 平台@@（全国一体化@@@@乐动安卓app 平台@@）兼具@@乐动安卓app 、政策服务@@。政策服务@@和@@乐动安卓app 是怎样的关系@@@@？
汪玉凯@@：
国家@@乐动安卓app 平台@@（全国一体化@@@@在线@@乐动安卓app 平台@@），是一项国家@@重大举措@@，已构建多年@@。疫情爆发后@@，为加大对小微企业@@@@@@、个体工商户@@这一特定群体的服务@@，国家@@乐动安卓app 平台@@开辟了一个通道@@/模块@@——“小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”。这是一个特殊举措@@，但我认为未来可能会长期存在下去@@，即如何在国家@@@@乐动安卓app 平台@@为小微企业@@@@@@、个体工商户@@开辟服务通道@@。
关于@@“政策服务@@和@@乐动安卓app 的关系@@”这一提问有@@两个层面@@，一个是政策服务@@@@，一个是办事服务@@。我国小微企业@@@@@@、个体工商户@@的数量非常巨大@@，有@@超过@@1亿市场主体@@@@，其中小微企业@@@@@@2000多万户@@，个体工商户@@7000多万户@@。但小微企业@@@@@@、个体工商户@@的人比较少@@，从@@每个单位来讲@@，不像大企业@@拥有@@那么@@多的人@@。有@@些小微企业@@@@@@、个体工商户@@连自己的定位@@、对政府机构的服务都搞不清楚@@。
疫情期间@@，各部委@@、各地政府都出台了对小微企业@@@@@@、个体工商户@@的优惠政策@@，零零总总有@@很多@@，各地还不完全一样@@。有@@“全国一体化@@@@在线@@乐动安卓app 平台@@-小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”，小微企业@@@@、个体工商户@@就能第一时间获取政府对他们提供的优惠政策@@，对他们复工复产后工作的组织@@、实施等有@@重要指导意义@@。
无论是办事服务@@，还是政策服务@@@@，首先要把政策汇总起来@@，便于小微企业@@@@@@、个体工商户@@自行查询@@、了解政策@@，为下步复工后如何行动指明方向@@；政策服务@@是首先的@@，然后才能知道可以@@办哪些事@@、政府提供了哪些便捷的网上办事服务@@；政策服务@@和@@办事服务是相辅相成的@@，人们只有@@@@“知情@@”后才会主动在@@乐动安卓app 平台@@上办事@@。
Q2（数字政府@@角度@@@@）：当前政策落实存在政策难汇聚@@@@、难查询@@、不能送@@、难办理@@@@、效果不可知等问题@@，数字政府@@对解决政策落地问题有@@哪些作用@@？
汪玉凯@@：
各地各部委@@都出台了很多具体政策@@，关键看是否能落地@@，落地是最重要的@@，政策不能落地就是@@“一纸空文@@”，如能有@@效落地@@，对复工复产意义重大@@。
现在为什么关注小微企业@@@@@@、个体工商户@@？因为其数量和涉及的就业人数众多@@。有@@高校开展了调研@@：小企业@@的资金链最多可支撑@@2个月@@，少量能支撑@@3个月@@，有@@些甚至只有@@@@1个月@@。这段时间如果解决不了问题@@，这些企业@@就可能大面积倒闭@@，并形成数以@@亿计的失业大潮@@，这是非常可怕的@@。且小微企业@@@@和个体工商户@@从@@事的主要是餐饮@@、住宿@@、娱乐@@、旅游@@、零售等行业@@，与老百姓的生活息息相关@@，如果这些企业@@不能首先恢复起来@@，恢复正常社会秩序将非常困难@@。
现在很多地方都出台了对小微企业@@@@@@、个体工商户@@的优惠政策@@，但我认为不是政策落在@@“书面上@@”就能解决问题@@。把政策信息汇聚@@起来使企业@@尽快获取@@，这仅仅是第一步@@，关键是各地政府和主要部委如何把优惠政策落到实处@@，这恐怕也是最大的一个难题@@。要通过数字化政府@@、改善政府服务和管理水平@@，来解决政策落实难问题@@。
我看到一个数字@@，2000多万小微企业@@@@@@、7000多万个体工商户@@中@@，能获取银行贷款的只有@@@@1700多万市场主体@@@@，也就是绝大多数小微企业@@@@@@、个体工商户@@都得不到贷款@@。在资金困难的情况下@@，政府若不帮一把@@，企业@@资金断裂后可能就会倒闭@@。这个时候银行也出台了很多优惠政策@@，为小微企业@@@@提供资金服务@@。政策亟需尽快落地@@，落地晚了可能很多企业@@就倒闭了@@。
地方政府在助力小微企业@@@@和个体工商户@@复工复产的过程中@@，应首先了解情况@@，包括@@小微企业@@@@和个体工商户@@遇到的主要问题@@、亟需解决的问题@@，做好问题排序@@，有@@关信息和数据共享给投资企业@@@@，指导投资企业@@提供个性化服务@@，这样才能使复工复产有@@序推进@@，避免大面积失业状况的到来@@。政府在这个过程中扮演着很重要的角色@@，政策落地过程中要用数字政府@@功能来实现目标@@。比如@@“全国一体化@@@@在线@@乐动安卓app 平台@@-小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”支持小微企业@@@@和个体工商户@@的诉求反馈@@，政府机构可通过反馈系统及时了解@@、掌握小微企业@@@@和个体工商户@@在复工复产过程中遇到的最大问题是什么@@，并有@@针对性地制定解决办法@@，减少时间差@@。
Q3（数字政府@@角度@@@@）：推进数字政府@@建设的目的之一@@，是提高政府治理能力@@@@。本次@@疫情@@，也是对各地政府治理@@（能力@@）的考验@@。政策是政府履行行政职能@@、实施公共管理的重要手段@@；且全国一体化@@@@在线@@@@乐动安卓app 平台@@-小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”的核心是政策服务@@@@，使各项@@（惠企@@）政策易于知晓@@@@，一站办理@@@@。那么@@，政策与政府治理是怎样的关系@@@@@@？“小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”等此类政策服务@@专栏对政府治理体系建设有@@哪些促进作用@@？
汪玉凯@@：
国务院办公厅是国家@@@@乐动安卓app 平台@@的构建主体@@@@，致力打造一体化@@@@、跨层级@@、跨区域@@、跨行业的@@乐动安卓app 平台@@。如何丰富这个平台@@的服务内容是很关键的话题@@。这次@@疫情爆发后@@@@，我们出台了很多优惠政策@@，针对企业@@不好找@@、老百姓不知情@@@@，把所有@@政策汇聚@@@@、收录到一起@@，统一渠道展示给社会后@@，确实能解决老百姓获取信息难@@、知情@@难问题@@，这是非常有@@意义的@@。第一时间把政策传递给社会@@、企业@@、公众@@，是一个聚焦点和这个服务专栏的主要内容@@。企业@@不会因为不知晓政策而延误复工复产@@，是这个平台@@的作用发挥到比较极致的水平@@。
长期来讲@@，国务院办公厅有@@个重要的服务内容@@，就是政策服务@@@@。政策应该是比较完整@@、系统的@@，包括@@法律法规政策@@，包括@@“过去的@@、进行中@@、失效的@@”政策状态@@，都应该系统地把政策信息反映上去@@，这样就给老百姓提供了极大方便@@，可查现行政策@@、知道哪些政策有@@变化@@，政策变化的历程在系统中也能查到@@，按政策指令实施企业@@经营@@。
Q4（营商环境@@角度@@@@）：“小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”的初衷是帮助小微企业@@@@和个体工商户@@复工复产@@。此类服务专栏对营商环境@@优化@@、提升企业@@家信心@@指数的意义@@？
汪玉凯@@：
营商环境@@与政策息息相关@@。营商环境@@包含很多内容@@，如市场准入@@、办事便捷度@@、政策透明@@度等@@。“全国一体化@@@@在线@@乐动安卓app 平台@@-小微企业@@@@和个体工商户@@服务专栏@@”主要体现了政策的公开@@性和透明@@度@@，不仅国内的小微企业@@@@@@、个体工商户@@可以@@及时查询了解@@，其他市场主体@@也可以@@查询了解@@，甚至国外@@、世界各国也可以@@了解中国推出政策的变化和导向@@、在疫情期间@@出台哪些优秀政策@@。
通过网络广泛的传播途径@@、24小时提供在线服务及平台@@相关强大功能@@，可以@@把政策服务@@优势发挥到极致@@。及时反馈主要政策指令@@，对改善营商环境@@@@、提升企业@@家信心@@（包括@@提升投资信心@@）有@@很大意义@@。反过来看@@，如果政策指令不清晰@@、主要优惠政策大家不能及时获取@@，可能很多企业@@想投资却不敢投资@@。政策导向清晰@@、透明@@、公开@@，不仅能稳定人们的社会情绪@@，还能增加社会投资@@、提升企业@@家信心@@，对尽快恢复生产@@、工作秩序也有@@很大的指导意义@@。
附@@：国脉政策通@@（又名@@“国脉一体化@@惠企@@政策服务@@平台@@@@”），是对标中央关于@@@@“各项惠企@@政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@。以@@“惠企@@政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准化@@、数据共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业@@真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@、杭州市@@、佛山市@@、浦东新区@@、南山区等地应用@@，获企业@@群众普遍好评@@。
