2020年@@5月@@15日@@，中国社会科学院信息化研究@@中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究@@院联合举办的@@“第二@@届@@（2020）长三@@角地区营商环境@@专题论坛@@”通过@@线上直播方式隆重召开@@，以@@“逆境中持续发展新@@动能@@”为主题@@，聚焦优化营商环境@@@@2.0跃迁至@@3.0等@@内容@@，共@@有包括政府@@、企业@@、个@@人在内的近@@8万人参与@@。会议由中国社会科学院信息化研究@@中心@@秘书长姜奇平作主办方致辞@@，国脉互联总裁郑爱军@@作会议总结@@。
本文系南京@@市发展和改革@@委员会一@@级调研员汪晓宁@@先生在本次@@会议上的演讲@@，内容通过@@现场速记整理@@，未经本人审核@@。
各位专家@@、同仁@@、老师@@，大家下午好@@！很荣幸能参加研讨会@@。我将从三@@个@@方面@@跟大家分享@@南京@@市优化营商环境@@的工作@@：一@@是学习贯彻@@@@《条@@例@@》；二@@是@@《落实南京@@@@“新@@100条@@”》；三@@是具体工作举措@@@@。
一@@、学习贯彻@@条@@例@@@@
今年@@以@@来@@，南京@@市把积极贯彻国家@@《优化营商环境@@条@@例@@@@》作为推动@@南京@@市优化营商环境@@两个@@@@100条@@落实的引领@@。特别是在新@@冠肺炎疫情发生以@@来@@，我们结合江苏省@@50条@@、南京@@“宁惠十条@@@@”等@@企业@@政策@@，在全面推进营商环境@@工作和政策方面取得成效@@。总体来看@@，今年@@是南京@@市优化营商环境@@推进法治化工作年@@@@。
1.《条@@例@@》起草的背景和考虑@@。一@@是强微观主体@@活力@@，稳定市场预期的现实需要@@；二@@是@@巩固改革@@成果@@，完善@@治理体系的重要依托@@；三@@是持续深化@@改革@@@@@@，提升治理能力的内在要求@@；四@@是应对风险挑战@@，增强市场竞争力的法治保障@@。
2.《条@@例@@》的主要特点@@。《条@@例@@》共@@7大章@@，72条@@，有三@@方面特点@@，一@@是既全面系统@@，又突出重点@@；二@@是@@既有原则规定@@，又有具体要求@@；三@@是既约束政府行为@@，又明确@@市场主体@@义务@@。
3.需要把握的重点问题@@@@。南京@@市学习贯彻@@@@《条@@例@@》把握的重点问题@@，主要是@@6个@@明确@@和@@6个@@更好@@：明确@@“一@@揽子制度性解决方案@@”，为了更好@@“转变政府职能@@、服务@@企业@@@@、造福人民@@”；明确@@“严格规范和约束政府行为@@”，为了更好@@“激发市场活力和社会创造力@@”；明确@@“规范和创新@@监督执法@@”，为了更好@@“实现公平竞争@@”；明确@@“政务公开透明@@、便利高效@@、规范优质@@”，为了更好@@“增强获得感@@、幸福感@@、安全感@@”；明确@@“进一@@步扩大对外开放@@”，为了更好@@“发展更高层次@@的开放型经济@@”；明确@@“改革@@容错机制@@”，为了更好@@“持续激发改革@@创新@@动力@@”。
4.《条@@例@@》的贯彻实施@@。一@@是落实主体@@责任@@，打造法治化@@、国际化@@、便利化的一@@流营商环境@@@@，主要体现在提高思想认识@@、完善@@工作机制@@、持续深化@@改革@@@@。二@@是@@加快@@“立改废@@”，构建@@“1+N”法规政策体系@@，主要体现在法规政策清理@@、做好制度衔接@@、健全制度体系@@。三@@是广泛宣传普及@@，营造人人参与营商环境@@建设的良好氛围@@，主要体现在加强学法培训@@、加强普法宣传@@、加强督促引导@@。
二@@、落实南京@@@@“新@@100条@@”
（一@@）“新@@100条@@”出台的背景@@
1、作为参加世界银行营商环境@@评价的代表城市@@，北京和上海@@近年@@来在优化营商环境@@方面制定出台了一@@系列政策举措@@。
（1）营商环境@@政策@@1.0版@@，打基础@@。上海@@市于@@@@2017年@@12月@@出台@@了@@《上海@@市着力优化营商环境@@加快构建@@开放型经济新@@体制行动方案@@》。北京市于@@@@2018年@@3月@@制定@@“9+N”优化营商环境@@政策@@@@（1.0版@@），于@@2018年@@7月@@推出@@@@《进一@@步优化营商环境@@行动计划@@（2018-2020年@@）》。
（2）营商环境@@政策@@2.0版@@，补短板@@。上海@@市于@@@@2019年@@2月@@制定@@《上海@@市进一@@步优化营商环境@@计划@@》（2.0版@@）。北京市于@@@@2019年@@2月@@，在原@@“9+N”政策基础上@@，推出@@营商环境@@政策@@@@2.0版@@，该政策是对原@@“9+N”政策的深化@@和完善@@@@。
（3）营商环境@@政策@@3.0版@@，做规范@@。北京市于@@@@2019年@@11月@@出台@@《新@@一@@轮深化@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@重点任务@@》。上海@@市于@@@@2020年@@1月@@出台@@《上海@@市全面深化@@国际一@@流营商环境@@建设实施方案@@》（3.0版@@）。
2、南京@@市原@@“100条@@”，坚持问题导向@@，企业@@获得感@@、满意度有明显提升@@；突出改革@@创新@@@@，形成@@一@@批优化营商环境@@的特色品牌@@；强化政策赋能@@，推进营商环境@@实现争先进位@@@@。
（二@@）“新@@100条@@”的特点@@
1、贯彻改革@@部署@@，对标先进标准@@，提高政策制定的先进性和竞争力@@。
（1）贯彻落实新@@时代中国特色社会主义和党的十九大@@、十九届三@@中四@@中全会精神@@，全面落实国务院新@@颁布的@@《优化营商环境@@条@@例@@@@》，系统梳理各级最新@@改革@@政策文件@@，认真做好与上级政策法规的衔接@@。
（2）认真贯彻市委市政府一@@系列部署要求@@，以@@“创建一@@流环境成就一@@流企业@@@@”为目标@@，在创新@@赋能@@、简政放权@@、对外开放等@@方面加大改革@@力度@@。
（3）将国家发改委对标世行形成@@的全国营商环境@@评价体系@@18个@@大类指标逐一@@纳入对照落实@@，并与省营商环境@@试评价方案评价指标衔接一@@致@@，保证主要目标@@、关键指标和重点内容的一@@致性和可比性@@，确保政策成效可量化@@、可评价@@。
（4）对标先进地区的最高标准和最好水平@@，吸收借鉴北京@@、上海@@、深圳等@@@@10多个@@城市的特色做法@@，认真做好京沪两地优化营商环境@@改革@@举措在我市的复制推广借鉴工作@@，提升我市政策的先进性@@。
2、坚持用户思维@@，突出问题导向@@，提高政策制定的针对性和实效性@@。
（1）全面回应企业@@诉求@@。主要是@@对企业@@全生命周期服务@@方面的短板@@，如项目落地后政策执行兑现和持续跟踪@@服务@@还不到位@@，企业@@注销@@、跨区迁移还不够顺畅@@，小微企业@@融资难融资贵问题还没有得到很好的解决等@@方面问题加大改革@@力度@@。
（2）落实市委专项巡察问题整改@@。针对问题清单@@，重点围绕政策创新@@力度不够@@、政策未落实到位@@、政策落实缺乏统筹@@、市场主体@@感受度不高@@4类问题@@，提出具体整改措施@@。
（3）针对涉企政策不落实案例完善@@政策@@。经分类梳理归纳@@，对行政审批许可@@、政策落地兑现@@、中介服务@@规范@@、机制流程优化等@@突出问题@@，提出优化提升举措@@。
（4）坚持务实管用原则@@，不断增强企业@@的获得感@@。努力站在企业@@视角@@，延续营商环境@@@@100条@@的表述风格@@，努力在提升获得感方面下功夫@@，让企业@@@@“愿意看@@、看得懂@@、用得好@@”。
3、深入@@调查研究@@@@，广泛征求意见@@，提高政策制定的科学性和操作性@@。
（1）组织召开多场部门@@、企业@@座谈会@@。不断增强政策的精准性和可操作性@@。充分听取各部门@@、企业@@家对政策制定的意见建议@@@@，认真研究@@吸收进营商环境@@政策@@@@2.0版@@，做到政策举措覆盖面广@@、代表性强@@、精准性高@@、可操作性强@@。
（2）重点关注人大代表@@、政协委员对优化营商环境@@工作的意见@@。认真研究@@市人大常委会@@《关于@@我市优化营商环境@@工作情况的审议意见@@》和市政协@@《关于@@立足制度化法治化建设@@，打造全国最优营商环境@@示范市的建议案@@》，逐条@@对照纳入相关意见建议@@@@。
（3）总结提炼@@，探索实践@@。系统总结我市@@“放管服@@”改革@@和优化营商环境@@的探索实践@@@@，研究@@提炼出一@@批成熟经验上升为政策层面加以@@推广@@。
（三@@）“新@@100条@@”的内容@@
1、服务@@精细化@@，提升政务效能@@。在开办企业@@@@、乐动安卓app 、政府采购@@、招标投标@@、登记财产@@、办理建筑许可@@、纳税等@@@@7个@@事项@@上@@，推动@@乐动安卓app 便捷高效@@，加强机制创新@@和流程再造@@，进一@@步减环节@@、减材料@@、减时间@@、减成本@@。
2、标准国际化@@@@，改善商务环境@@。在跨境贸易@@、人力资源市场@@、获得信贷@@、获得电力@@、获得用水用气等@@@@5个@@事项@@上@@，重点政策强化与国际接轨@@，突出流程的标准化和规范化@@，为企业@@生产经营提供更加便捷高效@@的要素保障@@。
3、监管@@规范化@@，市场运行有序@@。在市场监管@@方面@@，进一@@步提升政府监管@@与服务@@水平@@，推进有效监管@@@@、公正公平监管@@@@，打造稳定公平透明@@、可预期的营商环境@@@@。
4、思维法治化@@，强化司法保障@@。在执行合同@@、保护中小投资者@@、企业@@注销@@和办理破产@@、知识产权保护等@@@@4个@@事项@@上@@，坚持营商环境@@建设法治化方向@@，推动@@司法保障更加公平公正@@，依法平等@@保护各类市场主体@@产权和合法权益@@。
5、保障系统化@@，完善@@社会服务@@@@。在包容普惠创新@@方面@@，打造包容普惠@@、激励创新@@创业的社会环境@@，体现城市投资兴业的吸引力@@。
6、机制常态化@@，抓好推进落实@@。在政企互动@@、考核评估@@、政策宣传等@@@@7个@@方面@@，借鉴先进城市经验@@，完善@@相关配套制度@@，强化激励约束机制@@，将营商环境@@建设纳入规范化制度化轨道@@。
（四@@）“新@@100条@@”的继承与创新@@@@
1、在政策继承上深化@@@@，给企业@@更加明确@@的预期和导向@@。在服务@@事项@@和政策力度上做@@“加法@@”，优化了@@5个@@企业@@开办事项@@@@，增加了@@5个@@乐动安卓app 事项@@，形成@@全市@@50个@@“一@@城通办@@”事项@@目录@@。在办事环节和报送材料上做@@“减法@@”，回应企业@@用时少@@、跑路少@@、材料少的诉求@@，推行审批结果电子化信息共@@享@@，简化建设工程招标投标@@程序@@，严格控制重点检查事项@@的数量和一@@般检查事项@@的抽查比例等@@@@。在政务效能上做@@“乘法@@”，强调@@“互联网@@+服务@@”，如提供不动产登记关联业务移动端服务@@@@，推行存量房交易合同网签备案@@“不见面服务@@@@”等@@。在简政放权@@上做@@“除法@@”，全面推进企业@@简易注销@@，简化跨区域迁移流程@@，简化市政公用服务@@企业@@@@外线工程行政审批手续@@等@@@@。
2、在实践基础上创新@@@@，对标找差提升政策标准@@。首创@@7条@@特色政策@@，涉及财产登记指标@@、办理建筑许可@@指标@@、知识产权保护和包容普惠创新@@指标等@@@@。推出@@47条@@国内领先政策@@，如全过程工程咨询@@服务@@政策@@、“多规合一@@@@”业务协同服务@@@@、构建@@以@@信用为基础的新@@型监管@@机制@@、侵权惩罚性赔偿和制度环境纠纷案件责任承担方式等@@@@。
3、在系统集成上强化@@，更好地服务@@南京@@高质量发展@@。一@@是服务@@保障创新@@名城建设@@。加强企业@@家创新@@创业激励@@，提高知识产权保护效率@@，加快推进国际社区建设@@；二@@是@@利用好江北新@@区和自贸区政策拓展改革@@探索空间@@@@。进一@@步优化审批服务@@@@@@，探索建立海外人才工作和创业绿色@@通道@@，着力提升跨境贸易便利化水平@@ ；三@@是加强社会信用体系建设@@。倡导奖惩并重@@、注重激发正能量工作导向@@，提出豁免清单制度设计@@，引导政策资源和商业资源投向优质诚信市场主体@@@@。
三@@、具体工作举措@@
（一@@）抓好推进落实@@，形成@@齐抓共@@管促改革@@的新@@格局@@
1、高位推动@@@@，构建@@全方位多层次@@改革@@推进体系@@。市政府充分发挥市级优化营商环境@@工作领导小组作用@@，不断完善@@市优化营商环境@@部门联席会议制度@@。将各区各部门主要负责同志作为第一@@责任人@@，通过@@出台工作方案@@、明确@@任务目标@@、制定政策落实推进计划等@@@@，细化落实责任@@。
2、统筹协调@@，持续优化改革@@推进机制@@。完善@@非公有制经济领域维权联席会议制度@@，统一@@设立线上线下一@@体化的保护民营企业@@健康发展接待窗口@@，建立营商环境@@投诉举报和查处回应制度@@，确保改革@@形成@@合力@@。
3、一@@抓到底@@，全力打通政策落地@@“最后一@@米@@”。通过@@12345政务热线@@、现场暗访@@、企业@@座谈等@@多种方式@@，按季度开展营商环境@@问题线索核查工作@@，深入@@“访查挖@@”营商环境@@政策@@不落实典型案例@@。今年@@继续在全市抓好企政策不落实典型案例@@，形成@@“专项督查@@--发现问题@@--任务清单@@--整改落实@@--继续督查@@”的工作闭环@@。
4、注重考核@@，努力提升政策实施成效@@。不断完善@@市级部门和各区优化营商环境@@绩效考评细则@@，注重导向性@@，鼓励创先争优@@、争先进位@@，根据优化营商环境@@工作绩效适当拉开评分档次@@@@，充分发挥考核的指挥棒作用@@。
（二@@）深化@@“放管服@@”改革@@，提升服务@@企业@@@@的效能水平@@
1、深化@@简政放权@@@@，不断优化审批流程@@。商事制度改革@@方面@@。进一@@步放宽市场主体@@登记条@@件@@，全面实施企业@@@@、个@@体工商户@@、农民专业合作社名称自主申报@@。进一@@步深入@@落实减税降费政策@@，巩固纳税便利化及降成本的成果成效@@。进一@@步加大精简合并审批事项@@力度@@，缩小施工图审查范围@@，简化市政公用服务@@企业@@@@外线工程行政审批手续@@。
2、推进放管结合@@，不断创新@@监管@@模式@@。继续抓好@@“双随机@@、一@@公开@@”。持续推进部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，实现部门联合抽查常态化@@，全面保障市场法治化运行@@。继续抓好@@信用监管@@@@。进一@@步构建@@以@@信用为基础的新@@型监管@@机制@@@@，推动@@部门实现相关信息数据共@@享@@，着力减少对诚信守法企业@@抽检频次@@@@，不断加强对失信者的精准监管@@力度@@。目前@@，全市共@@有@@22.62万家企业@@被列入经营异常名录@@，2.28万家被列入严重违法企业@@名单@@。
3、全面优化服务@@@@，不断提升@@乐动安卓app 能级@@。审批服务@@@@、政策兑现@@、用工保障@@、金融服务@@和窗口服务@@等@@在工作作风@@、审批流程和工作时间方面都有改进和提升@@。
4、总结疫情防控经验@@，固化为服务@@企业@@@@提升营商环境@@的举措@@。及时总结疫情防控期间@@的便民惠企经验@@，将之固化成永久措施@@，持续优化营商环境@@@@，推动@@南京@@经济社会高质量发展@@。疫情防控期间@@，全市各部门均围绕涉企服务@@纷纷出台惠企政策举措@@。这些都可以@@通过@@总结@@、完善@@，形成@@优化营商环境@@的新@@做法@@。
（三@@）凝聚社会共@@识@@，营造优化营商环境@@的良好氛围@@
1、注重在政策供给上凝聚共@@识@@。坚持用户思维@@、坚持主动服务@@@@，对标上海@@@@、北京等@@国内先进城市@@，研究@@“新@@100条@@”推进落实计划@@，聚焦当前和今后进一@@步优化营商环境@@的重要任务@@，及时跟踪@@@@《江苏省营商环境@@优化办法@@》的制定以@@及国内其他城市相关条@@例@@办法的出台@@，认真做好我市@@《优化营商环境@@办法@@》及相关配套文件的制定和出台@@。
2、注重在政企沟通上凝聚共@@识@@。充分听取不同行业@@、商会@@、企业@@家代表对优化营商环境@@工作的意见建议@@@@。聘请企业@@家代表担任营商环境@@监督员@@，结合我市企业@@家服务@@日@@工作同步展开@@。进一@@步建立健全企业@@家参与涉企政策制定机制@@，完善@@企业@@家诉求反映的受理@@、处置@@、反馈渠道@@，提高企业@@政策参与度和获得感@@。
3、注重在宣传引导上凝聚共@@识@@。“新@@100条@@”新@@闻发布@@，新@@华社@@、人民网@@，央视新@@闻等@@中央@@、省市各大主流媒体纷纷报道转载@@，有效提升了@@“新@@100条@@”的传播面和知晓度@@。在江苏政务网南京@@旗舰店@@“一@@栏通@@”设立营商环境@@专栏@@，实现相关政策信息@@“一@@网推送@@、一@@网查询@@”。进一@@步总结发布各区各部门的好经验好做法@@，不断加大全市营商环境@@改革@@成果和正面案例的宣传力度@@。
（四@@）对标先进补短板@@@@，推进产权保护营商环境@@法治化@@
1、以@@地方立法为抓手推动@@法治化营商环境@@再升级@@。全面贯彻国家@@《优化营商环境@@条@@例@@@@》，跟踪@@《江苏省优化营商环境@@条@@例@@@@@@》制定情况@@，深入@@开展我市优化营商环境@@立法调研@@，研究@@论证将我市近年@@来深化@@@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@工作中行之有效的经验做法@@，通过@@立法予以@@固化和复制推广@@，为各类市场主体@@投资兴业提供制度保障@@。
2、以@@创新@@名城建设为引领实现营商环境@@更优化@@。坚持将构建@@一@@流创新@@创业生态体系作为南京@@优化营商环境@@的重点方向@@，以@@创新@@驱动打造最优营商环境@@@@，吸引人才@@、资本@@、技术@@、项目等@@创新@@要素的集聚@@，不断提升@@城市能级@@和核心竞争力@@。
3、以@@自贸区改革@@为契机打造营商环境@@新@@高地@@。利用好自贸区改革@@探索的政策空间@@@@，结合实际推出@@一@@批具有南京@@特点的自主改革@@事项@@@@，并纳入自贸区制度创新@@范畴进行先行先试@@，提升投资和贸易便利化水平@@，打造国际一@@流的营商环境@@@@。
谢谢大家@@！
