2020年@@5月@@15日@@，中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合举办的@@“第二@@届@@（2020）长三@@角地区营商环境@@专题论坛@@”通过线上直播方式隆重召开@@，以@@“逆境中持续发展新动能@@”为主题@@，聚焦优化营商环境@@@@2.0跃迁至@@3.0等内容@@，共有包括@@政府@@、企业@@、个@@人在@@内的近@@8万人参与@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@秘书长姜奇平作主办方致辞@@，国脉互联总裁郑爱军@@作会议总结@@。
本文系上海国脉互联知政信息咨询@@有限公司总经理马春亮@@先生在@@本次@@会议上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
今天@@，我主要给大家分享@@国脉互联的@@“营商通@@”产品@@，该产品@@发布于@@2019年@@年@@初@@，目前已经迭代到@@3.0版本@@。“营商通@@”致力于优化营商环境@@@@，赋能@@乐动安卓app 流程再造@@，为各省市优化营商环境@@改革@@提供技术和平台@@支撑@@。我将从@@六@@个@@方面来介绍@@“营商通@@”产品@@，包括@@“营商通@@”的系统研发背景@@@@、前后台系统简介@@、后台系统详细介绍@@、前台系统详细介绍@@、系统价值以@@及优秀案例@@分享@@@@。
一@@、“营商通@@”研发背景@@
众所周知@@，随着新一@@轮@@乐动安卓app 改革@@，政府部门在@@职能@@、组织架构以@@及业务@@方面都发生了重大转变@@，这些转变大致包含由分散向整体转变@@、由管理向服务转变@@、由单向被动向供需对接转变@@、由单部门办理向多部门协同转变@@、由采购工程向采购服务转变@@、由重视应用系统建设向重视底层数据质量转变六@@个@@方面@@。这些转变对政府部门当前的职能@@、业务@@、组织构架形成巨大冲击@@。政府如何度过转变期@@？如何利用现有技术解决转变过程中面临的诸多问题@@？在@@此背景下@@，我们的@@“营商通@@”产品@@便应运而生了@@。
在@@政策方面@@，以@@上@@海为例@@，今年@@年@@初@@上海市人民政府办公厅以@@及上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革@@领导小组办公室连续发文@@，针对@@“高效办成一@@件事@@@@”、“业务@@流程革命性再造@@”提出了指导性意见@@。文件的核心以@@企业@@和群众@@“高效办成一@@件事@@@@”为目标@@，集成@@“一@@件事@@”所涉及的@@乐动安卓app 事项@@，围绕申请条件@@、申报方式@@、受理模式@@、审核程序@@、发证方式@@、管理架构等进行整体性再造@@，实施@@一@@体化办理@@。在@@通知中罗列了@@“六@@个@@再造@@”，即再造申请条件@@，实施@@“一@@次@@告知@@”、再造申报方式@@@@，实施@@“一@@表申请@@”、再造受理模式@@@@，实施@@“一@@口受理@@”、再造审核程序@@@@，实施@@“一@@网办理@@”、再造发证方式@@@@，实施@@“统一@@发证@@”、再造管理架构@@，实施@@“一@@体管理@@”。从@@“六@@个@@再造@@”可以@@看出政府对@@“一@@件事@@”已经给出了非常明确的定义@@，并清晰罗列了工作的要求以@@及最终目的@@。对于如何实现@@“六@@个@@再造@@”，我们可以@@看看不同地区的不同做法@@。
以@@长三@@角地区为例@@，去年@@@@三@@省一@@市都在@@极力推进@@“高效办成一@@件事@@@@”改革@@。浙江上线了主题集成@@服务@@，推出个@@人主题和法人主题@@；上海的@@“高效办成一@@件事@@@@”服务以@@法人和个@@人主题为中心@@，率先推出@@“我要开饭店@@”、“我要办犬证@@”等明星事件@@；还有安徽的@@“办好一@@件事@@@@”和江苏的@@“一@@件事@@”套餐式服务@@。可以@@看出长三@@角地区在@@优化营商环境@@改革@@的大环境下为推进@@“一@@件事@@”主题服务@@改革@@作出的努力@@。
二@@、营商通@@前后台系统架构@@
“营商通@@”系统的逻辑架构是基于国脉多年@@服务于政府领域积累的咨询@@经验上搭建而成@@。我们负责了全国很多地区的事项@@梳理和核心业务@@梳理工作@@，基于我们对政府事项@@@@、政府办事部门@@、政府业务@@的了解@@，我们将以@@往梳理的资源形成模版@@，还将优秀地区的事项@@@@、办事指南@@、材料@@、主题形成了库@@。在@@此基础上@@，我们可以@@对需要做@@“一@@件事@@”改革@@的地区进行事项@@梳理和事项@@标准化@@，在@@完成事项@@的基础配置和最小颗粒度拆分后再进行情形判断@@，之后便可配置成相应的主题@@。然后再对主题进行场景管理@@和设置@@，最后@@在@@应用层进行展示@@。
在@@此过程中@@，我们的@@标准规范是同步实施@@的@@，包括@@事项@@的规范@@、办事指南@@的规范@@、数据标准的规范@@，其中数据标准的规范@@是整个@@业务@@流程再造@@的核心@@。“一@@件事@@”服务的本质其实是跨部门@@、跨层级@@、甚至跨区域的多事项@@并联办理@@。这些跨部门@@、跨层级@@的事项@@实现并联办理和数据互通依赖于背后业务@@和数据的共享@@，而数据的标准化就是一@@切共享的前提@@，我们始终相信必须建立一@@套标准才能推动后续的改革@@工作顺利进行@@。
“营商通@@”系统共包含八大核心模块@@，包括@@数据可视化@@、模版库管理@@、数据目录@@、事项@@登记@@、事项@@优化@@、主题服务@@、多表合一@@@@、场景管理@@。“营商通@@”3.0在@@这八大模块的基础上进行了部分功能的迭代和新功能的增加@@。第一@@块是对场景管理@@的深度优化@@。去年@@@@，我们在@@上海市徐汇区上线了@@30个@@“高效办成一@@件事@@@@”主题服务@@，在@@后期复盘的时候发现大部分主题事项@@内容都比较简单@@，情形不是特别复杂@@。但随着领导对我们工作要求的提高@@，以@@及事项@@的扩展和工作要求的加深@@，我们认识到接下来要做的或一@@些地区即将要开展的新的主题事项@@涉及的内容可能会更复杂@@，情形层级更深@@，而我们的@@场景管理@@是无法满足这些需求的@@。所以@@针对@@场景管理@@@@，我们将会作出更深度的优化@@。
除此之外@@，我们还新增了个@@人中心和电子签章两个@@模块@@。个@@人中心是基于个@@人的登陆信息@@，并与多个@@平台@@进行对接共享用户信息@@形成的统一@@个@@人信息管理中心@@。比如上海已经实现与上海@@“一@@网通办@@”做单点登入@@，共享用户信息@@。申请人在@@平台@@登陆之后@@，在@@个@@人中心可以@@查到事项@@的办理进度@@、状态@@。电子签章是为了满足全程网办合规的需要@@，目前系统支持@@法人和个@@人的签名@@。用户只需要通过手机完成三@@要素的认证就可以@@完成电子签名的远程签署@@。
三@@、后台系统详细介绍@@
接下来会针对@@八大核心模块的后台运行系统进行详细的介绍@@。首先是数据目录@@的数据元模块@@，目前系统支持@@21种数据元配置类型@@，包括@@19种动态类型和@@3种静态类型@@。事项@@登记@@模块主要负责事项@@的标准化工作@@，从@@事项@@清单@@、办事指南@@、申请表格@@、申请材料@@@@以@@及审核管理五@@个@@方面来完成事项@@标准化的相关工作@@。
在@@事项@@优化@@部分@@，我们将过去做过的事项@@梳理工作中的一@@些优秀地区@@、先进地区的事项@@设置成标准模版@@，然后对将要梳理的地区的事项@@从@@事项@@编码@@、事项@@名称@@、事项@@类别@@、设定依据@@、实施@@编码规则@@、子项分类@@、办理流程@@、办理时限@@、提交@@材料@@和表单内容这十条要素进行一@@一@@对应的比对@@，帮助该地区找出需要优化和流程再造@@的地方@@。具体来说@@，同一@@个@@事项@@@@，在@@上海徐汇区办理只需要@@7个@@工作日@@@@，提交@@5份@@材料@@@@，但对于其他地区来说@@，针对@@同样的事项@@@@，提交@@的材料@@和办理时限@@是否会有所不同@@？如果不同的话@@，那不同的点在@@哪里@@？值得优化的地方在@@哪里@@？这些都可以@@通过对比发现@@。
主题服务@@模块是将经过最小颗粒度梳理完的单个@@事项@@进行组合@@，然后动态配置成包含场景的主题@@。整个@@主题在@@完成事项@@组合之后@@，可以@@对主题的流程进行再造@@，比如有些事项@@具有前后关系@@，需要设置事项@@前置@@，而有些事项@@在@@通过整理后发现并没有前置必要@@，那么在@@条件允许并与相关业务@@部门进行沟通后@@，便可进行流程再造@@@@，将整个@@流程串联改并联@@，部分事项@@进行合并@@。
多表合一@@@@模块对申请表中涉及的字段进行合并去重后通过数据共享@@、供需对接的方式将能够进行共享的字段用自动填充的方式填写@@，最大程度减少用户填写申请表单时需要填写的字段数量@@。据统计@@，该功能平均可以@@减少用户填写字段数量@@50%以@@上@@。
场景管理@@模块通过设置多个@@判断项@@，将申请与申请事项@@的相关要素进行关联@@，其中相关要素包含表单@@、表单字段@@、申请材料@@@@。通过系统匹配后@@，以@@多表合一@@@@的形式最大程度减少用户申请时需要提交@@的信息和材料@@@@。同时以@@系统判断的方式取代人工判断@@，实现一@@表填报@@、一@@次@@提交@@@@。
在@@模版库中@@，我们收纳了事项@@模版@@、材料@@库模版@@、办事指南@@模版和主题模版@@，这些都是先进地区采用的有价值的模版@@。最后@@是数据可视化模块@@，该模块可以@@实现事项@@优化@@前后的效果对比@@，同样也可以@@看出主题事项@@上线后的办件数量@@、办件进度等情况@@，便于工作人员向领导进行工作汇报@@。
四@@、前台系统详细介绍@@
在@@前台系统部分@@，我将着重介绍四@@个@@模块的内容@@。首先是情形判断和一@@表填报模块@@，系统会将事项@@涉及的会影响用户填写材料@@的各种情形进行罗列和整理@@，申请人只需在@@页面@@勾选想要办理的事项@@@@，系统就会自动生成一@@张表单@@，有效减少申请人需要填写的表单数量@@。
电子签章功能允许申请人通过手机短信的方式@@，将需要签章的文件发送到待签章人的手机上@@，待签章人只需在@@手机上就可以@@进行签名操作了@@。电子签章不仅支持单人电子签名还支持多人签名@@，并且允许用户查看@@每个@@签章的状态@@@@，确认是否所有人都已完成文件的签署@@。申请人在@@完成所有信息的填写后@@，可以@@对提交@@的申请进行在@@线确认@@，确认完毕后就可以@@进行在@@线提交@@了@@。
五@@、产品@@核心价值@@
“营商通@@”产品@@的核心价值体现在@@以@@下八个@@赋能@@点@@，分别是整体效率提升化@@、流程再造@@快捷化@@、数据需求共享化@@、业务@@创新流程化@@、规则制定清晰化@@、数据供给责任化@@、数据对接标准化@@、场景梳理数据化@@。
六@@、优秀案例@@
最后@@是上海市徐汇区@@“高效办成一@@件事@@@@”项目的应用情况和成果分享@@@@。2019年@@上海市徐汇区承接了@@“高效办成一@@件事@@@@”试点区的建设工作@@，在@@12月@@底成功上线了@@30个@@主题事项@@@@，其中包括@@@@“我要开饭店@@”等企业@@开办类的高频事项@@@@，也包括@@个@@人从@@事医生工作@@、保健技术服务工作@@、民族成分变更等个@@人事项@@@@。
以@@“我要开饭店@@”主题为例@@，在@@材料@@提交@@方面@@，通过材料@@单份@@提交@@@@、内部复用@@、事中事后监管@@、以@@及调用电子证照@@，实现了@@材料@@数量压缩@@76.5%，从@@34份@@压缩至@@8份@@；而填写的字段也通过免填重复字段@@、自动填充字段以@@及依情形辅助填写减少了@@56.6%的字段填写数量@@；在@@跑动次@@数方面@@，多次@@跑动变成@@1次@@，并且提供办理结果快递服务@@；办理时长也从@@@@38个@@工作日@@@@压缩至@@7个@@工作日@@@@，实现了@@81.6%的缩减@@。分享@@一@@个@@真实的例子@@，在@@产品@@刚上线的时候@@，一@@位申请人仅花了@@20几分钟就完成了开饭店的业务@@办理@@，也在@@我们承诺的@@7个@@工作日@@@@就拿到了开饭店需要的相关证照@@。
除此之外@@，我们还帮助浙江省@@、山东省@@、海南省@@、深圳市@@、厦门市等地区进行优化营商环境@@和@@乐动安卓app 流程再造@@的工作@@。
最后@@，营商环境@@的建设永远在@@路上@@，国脉营商环境@@服务一@@直在@@身边@@，“营商通@@”将为各地加快营商环境@@的建设而不断努力@@。
