2020年@@5月@@15日@@，中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合举办的@@@@“第二@@届@@（2020）长三@@角地区营商环境@@专题论坛@@”通过线上@@直播方式隆重召开@@，以@@“逆境中持续发展新动能@@”为主题@@，聚焦优化营商环境@@@@2.0跃迁至@@3.0等@@内容@@，共有包括政府@@、企业@@、个人在@@内的@@近@@8万人参与@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@秘书长姜奇平作主办方致辞@@，国脉互联总裁郑爱军@@作会议总结@@。
本文系国脉研究院营商环境@@评价中心主任邓北美@@女士在@@本次@@会议上@@的@@演讲@@，内容通过现场速记整理@@@@，未经本人审核@@。
今天@@，我主要以@@@@@@“惠企政策@@精准送@@@@@@，补贴申报一@@次@@办@@@@@@”为切入点分享@@国脉互联的@@@@“政策@@通@@”产品@@。产品@@介绍将从三@@个方面展开@@：一@@是@@“政策@@通@@”的@@研发背景@@@@，包括背景@@、目标@@、思路@@、服务框架@@；二@@是@@“政策@@通@@”的@@实施路径@@，主要分@@“五@@步曲@@”进行@@；三@@是@@“政策@@通@@”产品@@的@@典型案例分享@@@@。
一@@、“政策@@通@@”的@@研发背景@@@@
（一@@）研发背景@@
当前@@，各级政府将简政放权@@、放管结合@@、优化服务作为@@全面深化改革的@@关键一@@步@@，将惠企政策@@落实作为@@优化地区营商环境@@@@、推动经济高质量发展的@@重要一@@环@@。新冠肺炎疫情爆发后@@，对经济社会@@，特别是中小企业@@造成系列冲击@@，市@@场主体@@对惠企政策@@精准送@@@@@@@@、高效办的@@需求更加强烈@@。中央及各地区对优化营商环境@@重视度进一@@步提升@@，把优化营商环境@@作为@@帮扶企业@@发展@@、恢复经济运转的@@重要抓手@@，如何让政策@@易知晓@@、易办理@@、推动惠企政策@@的@@落实到位成为营商环境@@建设工作的@@重中之重@@。在@@2020年@@2月@@26日@@的@@中共中央政治局常务委员会上@@@@，习近平总书记指出@@“要把各项惠企政策@@尽快落实到位@@，完善政策@@配套实施办法@@，在@@一@@体化政务平台@@上@@建立小微企业@@和个体工商户服务专栏@@@@，使各项政策@@易于知晓@@、一@@站办理@@。”从这里我们可以@@看出@@，中央领导已经明确表示要推进惠企政策@@落实到位@@，同时@@要把好的@@政策@@规范化@@、制度化@@。但是如何落实@@？什么样的@@政策@@算好政策@@@@？这些将是需要我们重点解决的@@问题@@。
（二@@）建设目标@@@@
从过去到现在@@@@，中央和各级地方政府已经出台了非常多的@@政策@@@@，可以@@说几乎每天都有新的@@政策@@在@@发布@@。面对如此庞大的@@政策@@集@@，各地政府在@@推进政策@@落实过程中要面对政策@@难汇聚@@、难查询@@、不能送@@、难办理@@、不可知等@@痛点@@、难点@@、堵点@@。为了帮助各地政府解决以@@上@@困难@@，我们提出了@@“政策@@通@@”产品@@。
对于企业@@来说@@，面对各地政府发布的@@年@@度@@、季度@@、月@@度的@@惠企政策@@@@，首先必须知道政策@@的@@发布@@，其次@@要逐条@@、逐句@@、逐词的@@去理解政策@@@@，有时甚至要靠猜测去衡量企业@@自身是否符合申报条件@@。有时为了避免出错@@，企业@@还需要通过咨询@@相关人员以@@获取准确的@@政策@@解读@@。确认自身符合政策@@的@@申报条件@@，仅是企业@@完成的@@第一@@步@@，在@@这之后企业@@还要进入再一@@轮的@@咨询@@@@，即如何办理申报@@？需要准备哪些材料@@？申报期限@@？等@@众多问题@@，这些无不需要一@@次@@次@@地去政务大厅窗口咨询@@或一@@遍遍拨打电话询问细节@@。很多惠企政策@@@@，特别是资金申请政策@@@@，都会有时间限制@@，企业@@必须在@@固定的@@截止时间前提交所有材料@@，等@@企业@@完成以@@上@@数轮咨询@@后@@，可能申请渠道已经关闭@@，企业@@也因为仅在@@读懂政策@@@@上@@就花费太多时间而失去享受政策@@@@的@@机会@@。
在@@这里我想分享@@一@@个例子@@，以@@前在@@佛山市@@做企业@@调研时了解到@@，美的@@公司在@@针对政府的@@服务提意见时就指出@@，他们曾在@@申报截止时间@@2天前才知道有一@@项关于企业@@补助资金的@@申报政策@@@@，而他们根本不可能在@@@@2天时间内完成申报的@@所有手续@@，所以@@最终未能进行@@申报@@。
针对以@@上@@情况@@，我们提出了@@三@@个建设目标@@@@@@：知政策@@@@、懂政策@@@@、享政策@@@@。即通过简洁式的@@勾选定位@@@@，企业@@便可知晓某个政策@@的@@具体扶持点@@，衡量企业@@自身是否符合条件@@；通过标签@@化关联匹配@@，让企业@@迅速找到符合自身条件的@@惠企政策@@@@；最后通过便捷化的@@一@@键申报就可在@@家享受政策@@@@红利@@。“政策@@通@@”通过全量汇聚@@、快速查询@@、精准送@@达@@、一@@次@@办@@理@@、评价反馈@@、效果督办真正实现@@政策@@的@@全面查@@@@、精准送@@、一@@次@@办@@、在@@线评@@、马上@@督@@。
（三@@）建设思路@@@@
在@@“政策@@通@@”的@@建设中@@，我们遵循@@“五@@化@@”思路@@，即最小颗粒化@@、数源标准化@@、数据共享化@@、组织协同化@@、业务融合化@@。在@@这里我重点讲两化@@，即最小颗粒化@@与数源标准化@@@@。目前很多政府都在@@强调已经实现了@@“一@@次@@办@@”“零跑腿@@”，为企业@@提供高效@@、便捷服务@@。但实际上@@是不是真的@@高效@@、便捷呢@@？去年@@@@，我在@@一@@个沿海城市@@调研@@，他们说已经做到了一@@张表格@@、一@@套材料@@，可是是怎么实现的@@呢@@？首先针对每种情形@@，将固定的@@几个表单一@@个一@@个人工合并@@，材料也按照同样的@@方式整理@@@@。企业@@办事只需填一@@张表@@、提交一@@套材料@@@@，但是当新的@@情形出现或某个表格变更@@，这种靠人工合并的@@大表就需要重新梳理合并一@@次@@@@。同样地@@，窗口人员需要人为地将企业@@提交的@@一@@套材料@@按照原规则人工的@@去复制@@、分配@@、送达@@，企业@@确实享受了便利@@，但却苦了现在@@的@@公职人员@@，所以@@能做成的@@都是有钱或者有人的@@地方@@。
我们的@@@@“政策@@通@@”可以@@有效解决政府面临的@@改革困境@@，我们将政策@@@@、政策@@对应的@@事项@@@@、事项@@所需要的@@表格@@、表格中涉及的@@字段全部进行@@了最小颗粒化梳理@@，并且一@@直在@@做一@@个大家都不愿意做@@、都认为非常耗人力耗时间的@@工作@@，那就是梳理标准@@。我们国脉有一@@个@@100余人的@@团队专门对目前各级政府针对全国各行各业各区域发布的@@政策@@进行@@收集@@、整理@@、拆分@@、归集@@，就像玩乐高一@@样@@，我们已经完成了乐高搭建所需要的@@标准化的@@颗粒制造@@，接下来就可以@@很轻松地根据各地政府所需快速搭建不同的@@服务体系@@。另外通过数据共享化@@@@、组织协同化@@、业务融合化@@，真正实现@@“惠企政策@@精准送@@@@@@、补贴申报一@@次@@办@@@@@@”。
（四@@）服务框架@@
在@@“五@@化@@”思路@@的@@基础上@@@@，政策@@兑现处理流程是怎样的@@呢@@？首先我们全面汇聚发布的@@惠企政策@@@@，然后对政策@@进行@@拆分@@@@，即对涉及到的@@所有政策@@@@、政策@@对应的@@事项@@@@、事项@@所需要的@@表格@@、表格中的@@字段全部进行@@最小颗粒化和数源标准化@@梳理@@，然后结合业务需要@@，自动生成对应的@@一@@张表单@@、一@@套材料@@。为了帮助相关部门更好地完成审批工作@@，企业@@提交的@@一@@张表@@、一@@套材料@@会在@@后端@@自动进行@@拆分@@@@，还原成部门所需要的@@表单与材料清单@@，并回到各部门由工作人员进行@@处理@@。同时@@，我们也对企业@@进行@@标签@@分类@@，通过政策@@与企业@@进行@@关联匹配@@，构建企业@@的@@政策@@画像@@，实现政策@@兑现@@。
二@@、“政策@@通@@”的@@实施路径@@
“政策@@通@@”的@@实施路径@@分为五@@步@@，分别是政策@@全面查@@@@、政策@@精准送@@@@、政策@@一@@次@@办@@@@、政策@@在@@线评@@以@@及政策@@马上@@督@@@@。
（一@@）政策@@“全面查@@”
第一@@步是政策@@全面查@@@@。国脉每天都会将全国各地发布的@@政策@@进行@@自动采集汇聚然后推送给大家@@，正是因为国脉在@@过去做了这些积累@@，所以@@今年@@新冠肺炎疫情爆发时@@，我们仅用两天时间就在@@国家@@乐动安卓app 平台@@上@@线了所有针对小微企业@@的@@疫情相关政策@@@@，展示了全量政策@@的@@生命轨迹@@，实现了一@@站式检索查找@@。
（二@@）政策@@“精准送@@”
第二@@步为政策@@精准送@@@@@@。我们通过对政策@@@@、事项@@、材料等@@进行@@最小颗粒度拆分@@@@，并建立标签@@库@@@@，对政策@@与企业@@进行@@关联匹配@@，企业@@可通过@@“输入关键字@@”多条件勾选方式实现定位查询@@。通过简洁式的@@勾选定位@@，企业@@即可知晓某个政策@@的@@某个具体扶持点@@，自身企业@@是否符合条件要求@@；通过标签@@化关联匹配@@，让企业@@秒懂自身企业@@符合条件的@@政策@@优惠点@@。
（三@@）政策@@“一@@次@@办@@”
第三@@步即实现政策@@一@@次@@办@@@@@@。我们通过最小颗粒度的@@梳理@@、标签@@化的@@设定@@，建立了五@@大库@@，即政策@@库@@、事项@@库@@、材料库@@、数据项@@、标签@@库@@。借助@@“政策@@通@@”，结合业务需求@@，后台自动形成一@@表汇@@，比如企业@@想申请三@@个部门的@@补贴@@，只需填写一@@个表@@，填完后系统将一@@张表自动拆分@@还原成三@@张表分发给受理部门@@，真正实现@@自动化@@、智能化的@@一@@次@@办@@@@。
（四@@）政策@@“在@@线评@@”
第四@@步即政策@@在@@线评@@@@，在@@2020年@@2月@@26日@@中共中央政治局常务委员会上@@@@，习近平总书记也特别强调@@，要把一@@些好的@@政策@@和做法规范化@@、制度化@@。政策@@好不好@@、合不合理@@，需要企业@@评价了才知道@@。了解国脉的@@都知道@@，我们成立于@@2004年@@，以@@评估起家@@，在@@15年@@间我们形成了一@@套高规格@@、高标准的@@评价体系@@、评价模型@@，所以@@我们也将它利用到了@@“政策@@通@@”上@@。
（五@@）政策@@“马上@@督@@”
第五@@步为政策@@马上@@督@@@@。通过一@@边评估一@@边督查@@，衡量政策@@和补贴是否合理@@。还有一@@个功能就是进行@@宣传推广@@，让中小微企业@@了解政策@@@@、享受政策@@@@，助其复工复产@@，提高获得感@@。同时@@，让政府工作更加透明公开@@，方便群众监督政府工作@@，增强群众参与感@@。
三@@、“政策@@通@@”的@@案例分析@@
国脉参与了全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@“小微企业@@和个体工商户服务专栏@@”的@@“政策@@通@@”模块@@，目前全国省级政策@@都集中在@@我们平台@@汇聚@@，在@@审核通过后交给新华网发布@@。其次@@是深圳市@@的@@@@“惠企政策@@精准办@@”，深圳市@@在@@疫情期间将深圳@@1市@@12区针对疫情的@@惠企政策@@进行@@汇聚@@，并利用标签@@勾选式定位@@，精准推送给企业@@@@，帮助企业@@快速获取疫情期间的@@惠企政策@@@@。该服务同时@@在@@@@PC端@@、移动端@@@@、以@@及微信小程序端@@上@@线@@，支持不同场景下的@@操作@@。还有深圳市@@南山区的@@@@“惠企政策@@精准送@@@@@@”，作为@@“惠企政策@@精准送@@@@@@”的@@全国第一@@例@@，南山区汇聚了全区的@@惠企政策@@@@，并通过确认主题@@、标签@@查询@@、选定项目@@、一@@表填报@@、一@@键上@@传实现惠企政策@@精准推送@@、政策@@申请一@@次@@办@@理@@@@。该产品@@同样也支持不同端@@的@@操作@@。再者就是上@@海市@@徐汇区的@@@@“政策@@通@@”服务平台@@@@，同样也在@@疫情期间推出疫情专题@@，整理@@汇聚了适用于本地区的@@惠企政策@@@@，还实现了后台预审功能@@，支持相关部门对申报材料进行@@线上@@审核@@。其他案例还包括山东临沂的@@@@“政企直通车@@”、杭州市@@的@@政策@@数据监控服务@@、佛山市@@的@@@@“政企通平台@@@@”等@@。
以@@上@@就是我对@@“政策@@通@@”产品@@的@@分享@@@@，最后要强调的@@是国脉将与各政府协同共进@@，服务疫情防控@@，打造数字政府@@@@，为各省市@@优化营商环境@@提供支撑@@。
