徐林@@—中国@@（深圳@@）综合开发研究院理事@@、特约研究员@@，中美绿色@@基金董事长@@
按照五年@@规划编制程序@@，今年@@政府需要对新的五年@@规划开展前期研究并提出基本思路@@，有关部门和智库都会投入人力物力来进行新的五年@@规划的预判和研究@@，开始布置重点课题并对外招标@@。不同机构都会提出各自的问题挑战@@、目标战略@@、政策建议@@。本文完全从个人的有限理解出发@@，围绕保持经济@@增长合理速度@@，来分析中国@@未来@@的基本态势@@、突出挑战和问题@@，以及主要出路和举措@@。
一@@、合理确定未来@@增长预期@@
（一@@）从供给侧宏观增长模型看趋势@@
按照新古典增长模型的描述@@，经济@@增速是由@@技术进步增速@@、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的@@。
从中国@@目前@@趋势看@@，中国@@老龄化程度日益提高@@，60岁@@以上@@人口占总人口比例已经超过@@18%，65岁@@以上@@人口占总人口比例接近@@@@15%，在上海等超大城市@@，老龄化程度已经达到@@@@30%以上@@。由@@于一@@对夫妇只生一@@个孩子的计划生育政策的集中影响@@，这一@@比例还在快速上升@@。预计到@@@@2025年@@，中国@@60岁@@以上@@人口占总人口的比例将达到@@@@20%以上@@，65岁@@以上@@人口比例将接近@@@@18%。
老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降@@。事实上@@，中国@@总储蓄率过去@@几年@@已经由@@@@51%左右@@下降到@@了@@@@48%左右@@，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列@@，但下降速度比较明显@@。按照国际货币基金组织的预测@@，到@@2025年@@，中国@@的总体储蓄率会进一@@步下降至@@40%左右@@。储蓄资源增速下降@@，加之资本产出率增速也在下降@@（白重恩教授@@研究表明@@，中国@@资本产出率增速由@@@@2008年@@前@@30年@@的年@@均@@3.94%下降到@@了@@2008年@@后的年@@均@@0.62%），使中国@@固定资产投资增速最近@@几年@@逐渐下降@@，由@@过去@@@@较长时间的两位数增长下降到@@@@6%左右@@的个位数增长@@。从劳动力供给看@@，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速@@。事实上@@，过去@@几年@@中国@@劳动年@@龄人口@@（15～60岁@@）平均每年@@净减少@@200万@@～300万@@人@@。劳动力供求关系发生明显变化@@，使得中国@@过去@@十年@@劳动力成本年@@均提高约@@12%左右@@，迫使不少劳动力密集型加工制造业退出或转移到@@劳动成本更低的国家和地区@@。不仅如此@@，中国@@劳动生产率增速也开始下降@@，由@@过去@@@@10年@@年@@均增长@@9%左右@@下降到@@过去@@@@5年@@年@@均增长@@5%左右@@。从技术进步率@@（全要素生产率@@）增速看@@，也存在下降的趋势@@，清华大学白重恩的研究表明@@，由@@2008年@@前@@30年@@的年@@均@@6.24%下降为@@2008年@@后的年@@均@@3.18%。
（二@@）从供给侧部门模型看趋势@@
从增长的供给侧部门模型看@@，GDP是由@@各部门国内生产增加值@@+净出口构成的@@。各部门增加值的增速@@及其权重共同决定了@@GDP的增速@@。从不同产业门类变动看@@，考虑到@@制造业普遍存在的产能过剩@@问题并未真正实现市场出清@@，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降@@，在制造业众多门类中@@，过去@@五年@@实现两位数以上@@年@@均增速的只有医药制造业@@、汽车制造业@@、计算机和通信类电子产品制造业@@、废弃资源综合利用和金属制品@@、机械和设备修理业@@。与互联网@@、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济@@部门增速也相对较高@@，甚至超过两位数增速@@，但由@@于对同一@@领域的传统模式具有替代效应@@，未必会产生对整体行业增速的实质性提升@@。服务业表现出高于制造业和农业的增速@@@@，特别是服务业中文化娱乐@@、信息服务@@、体育健康等部门增加值增速超过两位数@@，增长的收入弹性很高@@，具有持续稳定的扩张性@@，这与居民消费@@结构中服务消费@@比重提高的升级趋势是一@@致的@@。比如@@，信息传输@@、软件和信息技术服务业过去@@五年@@的年@@均@@增速超过了@@18%。
（三@@）从需求侧宏观模型看趋势@@
经济@@学教科书描述的宏观模型十分简单@@，GDP=C+I+（X-M），其中@@C为消费@@@@，I为投资@@， X为出口@@，M为进口@@。这说明支撑@@GDP增速的是所谓@@“三@@驾马车@@”消费@@、投资和净出口的增速@@@@。从目前@@态势看@@，中国@@国内消费@@增速逐年@@下降@@，已经由@@过去@@@@@@10%以上@@的两位数增长下降到@@@@8%左右@@的个位数增长@@；固定资产投资增速也由@@高点期@@30%左右@@的增速@@@@，下降至如今@@6%左右@@的增速@@@@。由@@于投资收益总体上趋于下降@@，市场投资增速难以出现新动力@@；净出口因贸易环境和贸易条件恶化@@，面临越来越大的不确定性@@，总体呈下降趋势@@，再加上世界经济@@在未来@@几年@@仍有较大概率出现周期性回落@@，恐难有大的作为@@。制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域@@，从而导致就业增速的进一@@步转弱@@，失业人数可能会有所增加@@，会使居民对未来@@的收入预期下降@@，并进而使消费@@变得更加谨慎保守@@。因此@@，未来@@支撑经济@@增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道@@。
总体结论@@：综合上述多重因素@@、相关约束条件及其变动趋势得出的基本推论是@@，未来@@一@@段时间中国@@经济@@的潜在增长率具有下降趋势@@。如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定@@，综合考虑中国@@劳动力和资本投入的变动趋势@@，未来@@5～10年@@中国@@经济@@潜在增长率会下降至@@5%～6%的区间@@内@@，这意味着我们需要客观接受在未来@@@@10年@@，中国@@经济@@只能取得@@6%以下的年@@均增速@@。因此@@，在研究设定@@“十四五@@”增长预期目标时@@，不妨把@@5%-6%之间的预期增长区间@@，作为分析判断的重要参考@@。蔡昉教授@@、白重恩教授@@、刘陈杰等最近@@的研究报告@@，也大致如此@@。
国家五年@@规划预期增长目标的选择是否合理@@，对各地设定各自的五年@@规划预期目标具有重大导向性影响@@，从过去@@的经验看@@，过高的预期目标一@@般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高@@，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策@@，产生杠杆攀升@@、违约增多@@、产能过剩@@、泡沫加大等副产品@@，对此不可掉以轻心@@。
万@@字长文@@｜徐林@@：“十四五@@”合理目标与全方位创新@@
二@@、稳定经济@@中长期增速的主要出路和举措@@
既然未来@@潜在增长率已经落入@@5%～6%的区间@@，如何更多@@向@@6%左右@@靠近@@@@，稳定并延长经济@@增长平台@@期@@，是制定新的五年@@规划时需要认真考虑的政策和改革重点@@。从中国@@目前@@的基础条件看@@，中国@@有@@较大空间@@通过体制机制创新和科技创新@@，实现更长时间的经济@@稳定增长@@，并通过更好的创新激励@@，延缓因要素红利逐步减弱@@、外部环境更加恶化导致的降速压力@@。
（一@@） 以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革@@
供给侧结构性改革是@@“十三@@五@@”规划明确的发展主线@@，这一@@任务不可能在五年@@内完成历史使命@@，需要在@@“十四五@@”期间继续深入推进@@。应该在一@@下几个领域采取措施@@，深度发力@@。
1.努力稳定劳动力供求关系@@。化解劳动年@@龄人口减少的主要做法包括@@：一@@是延长退休年@@龄至@@65岁@@，这是很多国家应对人口老龄化@@、减轻社保支出压力的通行做法@@，中国@@也到@@了采取类似做法的时候@@；二@@是让进城农民工和城市间流动就业人口落户@@，中国@@有@@2.7亿左右@@的农业转移人口在各类城市就业@@，近@@1亿在城市间流动就业的城镇人口@@，他们大多数人没有就业所在地户口@@，农业转移人口一@@般在男@@50岁@@、女@@40岁@@左右@@就离开工作岗位回到@@老家并逐渐退出劳动力队伍@@，如果能让这批人获得就业所在地户口@@，一@@般能延长劳动年@@限@@5～10年@@，可以有效增加城市的劳动力供给@@；三@@是让体制内退休官员和科技人员更好发挥作用@@，中国@@现行制度对退休官员特别是高级退休官员再就业有严格的限定@@，不允许他们退休后被企业@@等有关机构有偿聘用@@，这导致很多有很强专业能力和专业经验积淀的政府精英人才@@，也包括部分体制内高级科研人才被闲置浪费@@，这些措施从反腐角度看似乎有合理性@@，但制度设计过于粗暴简单@@，如果对相关制度进行细化完善@@，允许他们在符合一@@定条件下被企业@@或相关机构有偿聘用@@，而不是@@“一@@刀切@@”地被禁止@@，完全可以增加中国@@的高素质劳动力供给@@；四是在一@@对夫妇可以生两个孩子政策基础上@@，尽快实施自主生育政策@@，必要时视情况采取措施鼓励年@@轻人多生育@@，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题@@。
2.提高劳动力素质和质量@@。应对劳动力数量减少的另一@@个有效措施是提高劳动力素质@@，以质量提高弥补数量不足@@。这需要强化实用型技术教育和培训投入@@，为更多@@劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育@@，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题@@。应该给予学校更大的办学自主权@@，让大学教育能够针对产业发展和结构调整的需要@@，有针对性地提供技术员工教育和培训服务@@，并强化专业课程设置与市场需求的对接@@，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费@@。要全面提倡专业精神@@，减少教育的功利性@@，真正培养个人专业兴趣@@，形成行行出状元的能人文化@@，提高各领域专业人员@@、技术工人的社会待遇和认可度@@，提高新型职业农民的社会认可度@@，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受尊敬和尊重的职业人士@@。
3.强化全方位科学技术创新@@。以研发投入规模和专利申请数量看@@，中国@@算得上一@@个研发大国@@，中国@@也是一@@个产业体系门类齐全的大国@@，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国@@。从创新效果看@@，中国@@虽然专利数量名列前茅@@，但科技成果转化率大致只有@@10%左右@@，远远低于发达国家@@40%左右@@的平均水平@@。从产业体系看@@，中国@@很多产品和服务在品质上不能满足消费@@者消费@@升级和消费@@多样性@@、精细化的需求@@，很多领域不具备与海外先进技术@@、产品和服务竞争的能力@@，一@@些高端产品和核心技术还完全不能自主研发并生产@@，必须高度依赖进口@@。在自由@@贸易环境下@@，通过互通有无和比较优势形成全球产业分工体系和产业链@@，这原本不是问题@@，况且中国@@还属于贸易顺差国@@。但不幸的是@@，中国@@还面临以美国为首的西方国家出于国家安全保障@@、意识形态差异@@、制度体制差异@@、获得竞争优势等为借口的高技术封锁和禁运@@，且这一@@和平时期不应该出现的美国主导的技术禁运还在进一@@步强化@@。在外部压力遏制下@@，任何对全球化产业链和技术链抱有期待和幻想的技术和产业政策政治上都不容易被接受@@。中国@@还不得不在关键领域继续采取以进口替代为目标的产业政策@@，加强核心技术和产品的国内研发和进口替代@@，以摆脱对进口产品和技术的严重依赖@@。鉴于科技创新和创新驱动@@发展是供给侧结构性改革的重中之重@@，需要进一@@步完善创新激励体系@@，强化政府对基础研究的支持力度@@，鼓励企业@@更多@@投入资源用于研究开发@@，加强知识产权保护和知识产权激励@@，形成更加开放@@包容的创新环境@@。与此同时@@，中国@@依然需要加强产业技术研发和创新领域的国际合作@@，更好利用国际上最优秀的研发资源@@，形成更具激励性的产业技术创新和研发环境@@，以及推进研发成果商业化的天使投资@@、创业投资和股权投资环境@@。
4.深度推进全面对外开放@@@@。过去@@中国@@的高速增长得益于对外开放@@@@，未来@@的发展依然离不开对外开放@@@@。但是@@，今后的外部国际环境对中国@@可能会带来诸多挑战@@，这些新挑战可能要求我们的对外开放@@不能仅限于货物与服务市场的扩大开放@@和准入@@，可能还涉及体制机制的与国际接轨@@。这是因为更开放@@的中国@@经济@@需要中国@@企业@@更多@@参与国际市场竞争和贸易投资往来@@，这涉及到@@跨国间基于规则的公平竞争和对参与主体@@法律保护的一@@致性@@，这可能会颠覆我们过去@@一@@些传统的习惯思维@@。比如@@，我们过去@@常说制定产业政策是一@@国主权@@，不容别人说三@@道四@@。这听起来合理的论断在新环境下可能恰恰是不尊重国际规则的表现@@，因为一@@国在使用产业政策工具时@@，所使用的政策手段特别是政府补贴等手段@@，极可能违反世界贸易组织反补贴协议@@，使受补贴企业@@相对于@@不接受类似补贴的企业@@形成不公平的贸易竞争优势@@。所以@@，在一@@个开放@@环境下@@，如果尊重国际规则@@，任何一@@个国家都有权基于国际规则对他国可能扭曲贸易的国内政策说三@@道四@@。因此@@，从产业政策角度看@@，出于对国际规则的尊重和提高政策手段实际成效的考虑@@，中国@@需要更好发挥竞争机制对市场主体@@的激励作用@@，而不是@@简单利用政府补贴予以支持@@，避免给别国采取贸易保护措施或反补贴@@、反倾销措施留下话柄@@。在服务领域@@，要进一@@步扩大服务业对外开放@@@@，通过国外先进和高品质服务模式的引进@@，促进国内服务业市场的高水平竞争@@，通过竞争尽快提高国内服务业的服务品质和服务能力@@。在城市开放@@发展方面@@，中国@@需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放@@@@，特别是改善一@@线城市和准一@@线城市的国际化营商环境@@@@，以更好吸引国外创新性资源和高品质企业@@参与中国@@城市的发展@@，培育形成几个真正意义上的国际化大都市@@。
5.优化能源结构并强化节能@@。能源是现代经济@@增长发动机的燃料@@，能源革命和创新对中国@@的安全发展和可持续发展来说至关重要@@。中国@@是一@@个能源消费@@大国@@，但能源资源的人均自然禀赋明显不足@@。目前@@，中国@@人均能源消费@@为@@3吨标准煤@@左右@@@@，与美国人均@@11吨标准煤@@、俄罗斯@@13吨标准煤@@的水平有很大差距@@，只相当于能源利用效率最高的日本和德国人均消费@@水平的一@@半@@。随着居民人均收入水平的提高@@，消费@@行为会进一@@步向发达国家居民消费@@行为趋同@@，人均能源消费@@水平也会趋同@@。中国@@不能向美国和俄罗斯@@趋同@@，但即便是向日本和德国趋同@@，中国@@人均能源消费@@还将提高约@@1倍@@，但前提是达到@@日本和德国的能效水平@@。这也意味着中国@@能源消费@@总量最终会在现有基础上翻一@@番@@，这将给中国@@带来能源安全和减排方面的双重挑战和压力@@。2018年@@，中国@@原油进口@@46190.1万@@吨@@，总金额@@15881.7 亿元人民币@@；天然气@@9039万@@吨@@，总金额@@2551.8亿元人民币@@；两者总价值约@@3000亿美元@@。石油对外依存度已经超过@@70%，天然气@@对外依存度已经接近@@@@45%，而且还在进一@@步上升@@。相对于@@粮食安全而言@@，中国@@的能源安全更具有风险敞口的特点@@。解决能源问题和挑战的出路只有两条@@：一@@是全方位加大节能力度@@，特别是在建筑领域和制造领域加大节能力度@@，用更有效的激励机制鼓励各类用能主体@@加大节能技术开发和推广应用@@，进一@@步提高国家整体能效水平@@。二@@是优化能源结构@@，重点提高清洁能源比重@@，特别是要加快推动电气化和电动化@@，减轻对原油和天然气@@的持续上升的进口依赖@@，降低进口依存度@@。这是因为中国@@在风能@@、太阳能@@、核能发电方面@@，还有较大空间@@通过技术创新和开发模式创新扩大电力供给能力@@，这一@@替代不仅是绿色@@低碳的@@，还具有降低能源对外依存度@@、提高能源自主安全保障能力的长远战略意义@@。
6.深化市场化和法治化改革@@。这是供给侧结构性改革最核心最关键最复杂的内容@@。
一@@是更好依法保护各类产权特别是私有产权@@，中国@@民营经济@@占比已经大大超过半壁江山@@，民营经济@@对就业@@、创新的贡献日益显著@@，都达到@@了@@70%左右@@。经济@@发展进入创新驱动@@阶段后@@，民营经济@@和企业@@家的作用将变得更加重要@@，通过加强产权保护和产权激励@@，可以稳定私营部门企业@@家的长期预期@@，更好激励民营企业@@和研发人员投入创新@@、投资未来@@@@，在实体经济@@并为资本市场造就更多@@面向未来@@@@、创新驱动@@、依法经营@@，更具创新动力和竞争力的百年@@老店@@。
二@@是要创新性化解主流意识形态与经济@@基础之间的结构性矛盾@@。中国@@经济@@基础的民营比重还在继续提高@@，资本市场特别是股票市场发行主体@@越来越多是民营企业@@@@，但由@@于主流意识形态是坚定共产主义理想信念@@，且人们对主流意识形态共产主义的理解依然是传统的最终要@@“革资本家的命@@”，这使得部分民营企业@@家缺乏足够的安全感和对未来@@的信心@@。越来越多民营企业@@选择海外上市@@，或在国内上市后变现部分资产转移出境@@，是这类担忧的一@@种表现@@。过去@@，执政党创造性提出过@@“三@@个代表@@”重要思想@@，在一@@定程度上化解了部分民营企业@@家的顾虑@@，缓解了主流意识形态与经济@@基础之间的结构性矛盾@@，但并未从根本上化解这个矛盾@@。对这一@@结构性矛盾@@，需要执政党进一@@步予以重视并实事求是@@、创新性地加以探索解决@@。这是一@@个十分敏感但又不容忽视@@、无法回避的历史性话题@@，值得立足长远@@、认真研究@@，找到@@可行的根本出路@@，否则中国@@资本市场的微观基础是不稳固的@@，以资本市场作为资产配置场所的资产安全也是不可靠的@@。
三@@是强化统一@@市场制度建设@@，扫除妨碍全国统一@@市场内要素自由@@流动@@、企业@@公平竞争的任何不合理规定和做法@@，规范地方政府补贴招商引资的不合理竞争行为@@，废除各类地方政府实施的地方保护和区域分割行为@@，使中国@@具备的大国经济@@统一@@大市场优势得到@@更充分发挥@@。四是依法行使政府治理和管制@@，减少政府决策@@、监管和管制过程中的不透明性和随意性@@，减少政府对微观主体@@市场经营行为的随意干预@@，降低制度性交易成本@@，真正改善基于规则和法治的可预见的政府监管@@，促进形成更加便利可靠的营商环境@@@@。
（二@@） 如何更有效促进内外需增长@@
从需求侧提高内外需对增长的贡献度@@，发力点不见得就在需求侧@@，也不在于简单增加消费@@补贴和扩大政府支出@@，很多功夫实际上在供给侧@@，与供给侧的改革@@、开放@@、创新密切相关@@。
1.基于就业和收入预期稳定的内需扩大@@。国内需求总体上是就业和收入的函数@@。促进国内消费@@需求稳定增长的根本措施是保持就业的持续稳定增长@@，而稳就业的根本措施在于在制度上放水@@养鱼@@，养活更多@@的企业@@@@。这需要不断改善企业@@经营环境和创业就业环境@@，特别是城市中小企业@@和个体工商户的发展环境@@。在中国@@@@，尤其要注重发挥超大城市和特大城市的规模经济@@带来的创业和就业效应@@，一@@些城市试图通过@@“赶人@@”的做法控制城市规模@@，实际上扼杀的是城市内生的就业和创业机会@@。从企业@@税费负担来看@@，在前期降低企业@@税负基础上@@，还可以进一@@步研究降低企业@@社保和公积金负担@@，并通过更多@@划拨国有资本经营收入增加社会保障资金来源@@，以更好地通过稳定就业@@、优化保障来稳定居民收入预期@@，减少居民扩大消费@@需求的后顾之忧@@。从长远财税制度建设和财税制度国际竞争角度看@@，应该进一@@步深化财税体制改革@@，完善税收结构@@，改变以间接税为主的税收结构@@，逐步向以直接税为主的税收结构过渡@@，使企业@@税费负担具有国际竞争力@@。为了使降税具有可持续性并不对政府民生支出形成挤压@@，需要进一@@步优化并精简政府支出项目@@，削减不必要的政府支出@@，特别是削减那些锦上添花的政府支出项目@@、面子工程和政府自身的行政管理开支@@，逐步降低预算内经济@@建设支出比例@@，提高民生福利支出的比例@@，政府要带头勒紧裤带过紧日子@@。
2.基于深度城市化的城乡融合发展@@。中国@@较大的城乡收入和福利差距@@、明显的农业与非农产业劳动生产率差距@@，依然是城市化的根本动力@@。从国际国内经验看@@，城乡居民收入差距小于@@2倍@@后@@，城市化动力才减弱并趋于稳定@@。中国@@目前@@城乡收入差距还在@@2.7倍@@左右@@@@，落后地区城市人均收入与发达地区城市人均收入的差距更大@@，城乡公共服务和社会福利差距还十分明显@@，这说明中国@@还远未到@@逆城市化的阶段@@，需要继续消除城市化的体制障碍@@，为城市化的自然发展创造条件@@。以人为核心推进深度城市化本质上属于供给侧改革和创新的内容@@，有利于缩小城乡收入差距和公共服务差距@@，还具有扩大国内需求的积极效应@@。中国@@现有统计制度下的城市化水平并不能真实反映城市化实际水平@@，很多城市常住人口并非真正意义上的城市居民@@。应该采取措施允许@@2.7亿进城农民工和近@@@@1亿以城市间流动就业的城镇人口自主选择获得就业居住所在地户籍并享受均等化公共服务@@。政府相应调整财政支出结构@@，更多@@用于进城落户人口的城市保障房建设和公共服务支出@@，这有利于稳定预期@@，扩大消费@@支出@@，形成政府支出与消费@@需求持续稳定增长之间的良性循环@@，对经济@@持续增长的效应要强于简单增加基础设施投资支出@@，对社会结构的改善和公平正义的维护也具有积极作用@@。考虑到@@更多@@的创业机会和服务业就业机会都在城市特别是特大城市和超大城市@@，应该完善城市社会治理模式@@，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散为名驱赶外地人的错误做法@@，还城市社会应有的开放@@包容姿态@@。这在经济@@减速@@、失业增加时显得格外重要@@。在深度城市化过程中@@，要进一@@步完善城市建设用地供地机制和农村建设用地的高效配置机制@@，使建设用地特别是住宅建设用地的增加与城市常住人口特别是落户人口的增加相适应@@，使进城落户农民工的农村闲置宅基地有更好的入市变现通道和市场化权益价值实现机制@@。政府财政转移支付规模也要与人口流入地的人口流入规模特别是流入人口落户规模相适应@@，形成对吸纳转移就业人口落户的正向激励机制@@。在城市房地产调控模式方面@@，要改变目前@@通过行政管制限购限价的扭曲市场供求关系和价格信号的不合理做法@@，通过税收手段调控抑制不合理炒作行为@@，使正常的房地产需求得到@@有效释放@@。
3.基于城市群和都市圈的区域协调发展格局@@。中国@@未来@@城市化率将达到@@@@80%以上@@，主要城镇人口将分布在胡焕庸线以东@@20个左右@@的城市群和都市圈地区@@，这主要是由@@自然条件和资源环境承载力决定的@@。如果城市群和都市圈内部的协调发展做好了@@，区域协调发展的大格局就形成了@@。以往以东部率先@@、中部崛起@@、西部大开发和东北老工业基地振兴为主的四大板块区域战略@@，加上点菜单式的碎片化区域政策@@，经过@@20年@@左右@@的实施已经取得阶段性成果@@，也留下了值得总结的经验教训@@。考虑到@@任何一@@个板块内部不同省区市之间的较大差异@@，延续如此大尺度的区域战略或过于碎片化的区域规划和政策指导@@，实际操作性@@、指导精准性和市场统一@@性都面临挑战@@，最后极有可能沦为不同板块之间争相寻求中央优惠政策的政治借口@@。中国@@作为一@@个单一@@制的中央集权国家@@，区域差距甚至远远大于许多市场经济@@国家@@，这本身就有值得检讨的制度原因@@。事实上@@，从他国以及中国@@部分地区的经验看@@，真正有利于促进区域协调发展的恰恰是市场机制@@，因为市场机制会允许各类要素自由@@流动@@，并产生要素报酬均等化的趋同效应@@。而中国@@最大的不同就是户口制度制约了人口的自由@@流动和公共服务的平等配置@@。因此@@，区域战略和政策应该基于统一@@市场下的要素自由@@流动和要素聚集机制@@，做顺势而为的引导而不是@@逆势而为的干预@@。因此@@，应该根据人口流动的趋势@@，将原有的以四大板块为主要构架的区域战略和政策@@，转变为以城市群和都市圈为空间@@单元的城市化空间@@格局优化战略@@，通过市场要素自由@@流动@@、基础设施网络共建@@、生态环境协作补偿@@、基本公共服务均等化等机制@@，促进城市群和都市圈内部不同规模城市和城镇之间的相互协调发展@@，只有这样才会实现真正有市场效率的区域协调发展格局@@，在要素分布和经济@@分布空间@@协调基础上实现区域人均收入差距的收敛@@，而区域人均收入差距的缩小最终会有利于内需的稳定扩大@@。从大的城市群格局看@@，中国@@最具活力和潜力的城市群主要是粤港澳大湾区城市群@@、长三@@角城市群@@、环渤海大湾区城市群@@、成渝城市群和长江中游城市群@@。在这些城市群中@@，只有环渤海大湾区城市群@@@@（京津冀地区@@、辽宁沿海地区@@、山东半岛地区@@）未纳入国家规划视野@@。这个行政区经济@@总量达到@@@@18.7万@@亿元@@，占全国的@@21%，值得在@@"十四五@@"时期作为国家战略@@，像@@"十三@@五@@"时期谋划粤港澳大湾区那样来予以认真研究@@@@、全面谋划@@。在南北经济@@发展差距持续加大的背景下@@，环渤海大湾区可能是中国@@北方地区基础条件最好@@、创新能力最强@@、集聚效应最显著@@、发展潜力最大的地区@@，这一@@地区有北京@@、天津等超大城市@@，还有大连@@、沈阳@@、青岛@@、济南@@、滨海新区等知名中心城市和新区@@，以及众多中小城市和小城镇@@。如果在这一@@地区结合东北亚自由@@贸易区建设实施深度对外开放@@@@，将是缩小国内南北发展差距最值得发力并有望取得成功的地区@@，具有缩小区域差距和南北差距的全局性战略意义@@。
4.基于宏观审慎的财政货币政策优化@@。在面临外部环境急剧变化导致的外部需求剧烈萎缩时@@，为了避免对经济@@增长的实质性强烈冲击@@，可考虑采取扩张性的宏观经济@@政策来对冲外部冲击导致的明显波动@@。但在考虑货币政策和财政政策组合时@@，依然需要顾及中国@@经济@@的货币累计发行量偏大@@、债务杠杆率偏高的隐患@@，在货币政策和财政政策组合中让财政政策扮演更积极的主导作用@@，货币政策主要是在流动性供给方面保持适度宽松的配合@@，使债务工具的发行利率保持在合理较低水平@@，为地方政府和企业@@的到@@期债务置换创造条件@@。要避免过于宽松的货币@@“放水@@”导致地方政府@@、企业@@、居民杠杆率的再度攀升@@。在金融监管和金融工具为实体经济@@服务方面@@，一@@方面要通过强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险@@，另一@@方面还要细化优化金融监管举措@@，为实体经济@@创新发展@@、绿色@@发展提供更加便利的融资服务@@，特别是提供有利于降低债务杠杆率的股权融资服务@@，为各类股权投资机构的市场化募资和投资运营提供更好的发展和激励环境@@。要进一@@步优化政府支出结构@@，将更多@@支出用于与深度城市化相关的大城市住房保障@@、城市地铁网络@@、城市群都市圈快轨@@、生态环保设施和公共服务设施@@，依据区域人口密度完善基础设施网络规划和建设@@，减少在偏远地区和人口稀少地区的不合理基础设施投入和浪费@@，减少锦上添花类基础设施项目@@。
5.基于深化开放@@的出口稳定增长@@。深度对外开放@@不仅是对外国产品@@、服务和投资的市场准入放开@@，还包括国内有可能导致贸易和投资行为扭曲的制度改进并与国际规则接轨@@，这有利于为企业@@的全球化经营营造稳定友好@@、安全可靠的外部营商环境@@@@。通过提高产品和服务品质扩大出口规模@@，是企业@@国际化经营和提高国际竞争力的努力方向和职责@@。对政府来说@@，更重要的是努力为企业@@营造公平稳定友好的贸易环境@@。面对国际环境日趋复杂的新变化@@，中国@@必须更加积极主动地参与国际多边@@、区域和双边自由@@贸易和投资体制的建设@@，为中国@@企业@@参与全球化竞争和经营创造更加稳定可预期的公平竞争环境@@。与此同时@@，还要进一@@步扩大国内产品和服务市场的对外开放@@@@，进一@@步降低产品关税@@、扩大服务业对外资的市场准入@@，与主要贸易伙伴之间形成你中有我@@、我中有你的利益相关格局@@。要认真研究@@主要贸易伙伴对中国@@贸易和产业政策的重点关切@@，基于国际规则做出相应调整和改革@@，以提高产业政策实效为出发点@@，避免对中国@@产业和贸易政策的@@“重商主义@@”指控或不对等开放@@的指控@@。有了稳定的国际贸易环境@@，出口企业@@才能更好地专心于产品和服务的竞争力提升@@，稳定外部需求对中国@@经济@@增长的贡献@@。
总的来看@@，“十四五@@”规划的编制可能会难于以往@@，正面临改革开放@@以来前所未有的复杂国内外环境@@。从国内条件看@@，今后甚至更长一@@段时期@@，中国@@经济@@呈现潜在增长率下降趋势@@，这需要我们不满足于近@@三@@年@@供给侧结构性改革的阶段性成果@@，通过深化供给侧结构性改革并与短期宏观调控政策的有效配合@@，形成供需两侧更有利的增长支撑@@。从国际看@@，中国@@经济@@的开放@@度和信息化世界的形成@@，使得中国@@即便是专心做好自己的事情@@，也离不开与国际社会的交流与合作@@，中国@@需要以更开放@@的心态努力维护友好稳定的国际政治经济@@环境和自由@@贸易体系@@。尽管如此@@，中国@@完全有可能通过包括体制机制创新@@、政策机制创新@@、科技创新在内的全方位创新@@，来更好激发国内微观主体@@的发展活力和增长能力@@，进一@@步改善资源的市场化配置效率@@，使经济@@增长速度保持更平缓并延续更长的增长平台@@期@@。因此@@，相对于@@“十三@@五@@”时期的供给侧结构性改革而言@@，“十四五@@”供给侧结构性改革的核心内涵应转变为全方位创新@@，核心是体制机制创新和科技创新@@。如果能够通过全方位创新实现上述目标情景@@，中国@@就可以用@@10年@@左右@@的时间@@，成功跨越中等收入陷阱并稳步迈入高收入国家行列@@，国家综合国力@@、国际竞争力和人民生活质量都会有新的提高@@，并为人类命运共同体的建设做出更加积极的贡献@@。
