今年@@全国两会上@@，“数字@@经济@@”成为热度最高的@@话题之一@@。近年来我国加速发展的@@@@“互联网@@+”和数字@@基础设施建设@@@@，不仅展现出工业互联网@@和新基建推动经济转型升级@@、提升社会治理@@能力@@现代化的@@广阔前景@@，也在此次@@抗击疫情中发挥出巨大能量@@。全国两会期间@@，人民网@@·人民数据@@策划@@“启航@@·数智新经济@@”两会系列访谈@@，邀请代表委员@@、专家学者分享@@思考与实践经验@@，聚焦社会治理@@和数字@@经济@@发展新格局@@。
如何提升政府@@的@@数字@@治理水平@@？如何解决政府@@部门间数据@@共享@@难@@@@、协同效率低@@的@@难题@@？政府@@数字@@化转型@@@@，和企业应该如何通力合作@@？“启航@@·数智新经济@@”系列谈第三期邀请到全国政协常委@@@@、湖南省@@@@人大常委会副主任杨维刚@@@@，清华大学公共管理学院教授@@、国家治理研究院执行院长孟庆国@@@@进行解读@@。
全国政协常委@@、湖南省@@@@人大常委会副主任杨维刚@@@@
清华大学公共管理学院教授@@、国家治理研究院执行院长孟庆国@@@@
“业务整合@@@@+数据@@共享@@” 创新政府@@数字@@治理水平@@
如何提升政府@@的@@数字@@治理水平@@？
孟庆国@@：治理水平通常包括政府@@决策的@@科学化和精准化@@、乐动安卓app 的@@便捷和效率@@，所以@@不管是决策管理还是服务水平都反映着政府@@的@@治理水平和能力@@@@。我认为@@提升政府@@数字@@治理水平最核心的@@就是业务上的@@创新@@，也可以@@说通过业务整合@@@@@@、数据@@共享@@来提供一种新的@@创新模式@@，即通过数字@@化转型@@@@，实现部门之间的@@业务协同@@，通过打通数据@@来实现业务流程的@@整合@@@@，使得服务变得更高效@@。从监管管理来讲@@，因为部门数据@@打通了@@，相互的@@核验也就更加便捷@@，再加上数据@@的@@融合@@，能够更好地提高政府@@决策科学化水平@@。
此外@@，数据@@的@@治理也是比较迫切的@@核心问题@@，各级政府@@这一轮的@@数字@@化转型@@@@，关键问题就是数据@@治理@@@@，通过数据@@的@@汇聚@@@@、整合@@，共享开放@@，来实现一个基于业务协同的@@整体政府@@的@@模式@@，进而提升政府@@的@@决策管理和服务水平@@。
建设@@“数字@@政府@@@@”为深化@@“放管服@@”改革带来哪些利好@@？
杨维刚@@：我举一个例子@@。在疫情期间@@，长沙积极应用大数据@@@@和人工智能技术@@，对@@佩戴口罩情况的@@人脸识别@@，自动测温系统的@@广泛应用@@，无人机在公共场合对@@未正确佩戴口罩的@@人员的@@无接触提醒@@，物流服务机器人解决无接触问题@@，群众反响很好@@。这从一个侧面反映出@@“数字@@政府@@@@”对@@“放管服@@”带来的@@明显效果@@。
当前@@各地推行的@@@@“最多跑一次@@@@”的@@乐动安卓app 效果明显@@，一是工作更加规范化@@，提高了@@乐动安卓app 的@@阳光运行程度@@。二是政务流程的@@再造@@，为广大居民提供看得见的@@便利@@。三是政府@@部门更加协同@@，树立了政府@@高效的@@工作形象@@。
与此同时@@@@，我们也要@@划分清楚市@@场和政府@@的@@边界@@，明确数字@@资源的@@公共属性和应用边界@@，从源头上做好信息安全建设@@@@。
破除数据@@山头主义@@ 革新数据@@本位主义思想@@
当前@@，政府@@部门间数据@@共享@@难@@、协同效率低@@，政府@@“数字@@红利@@”有待进一步释放@@，如何解决这一问题@@？
杨维刚@@：去年@@，我对@@这个问题做过一些调研@@。首先@@，思想上要@@真正统一@@，真正认识到释放数字@@红利@@的@@政治意义@@、经济意义和社会意义@@。习近平总书记说@@，人民对@@美好生活的@@向往@@，就是我们的@@奋斗目标@@。政府@@部门间破除数据@@山头主义@@@@，革新数据@@本位主义思想@@，就需要@@把部门间的@@工作目标真正统一到为实现人民美好生活的@@奋斗目标上来@@。教育@@、医疗@@、住建@@、公安等等部门@@，看起来各有分工@@，但最终目标都是指向人民的@@美好生活@@；另外@@，数字@@化经济属于新兴事物@@，要@@加强政府@@职能部门人员的@@常识性培训@@，了解必要@@的@@技术和应用常识@@，了解数字@@红利@@中巨大的@@社会治理@@价值@@。
其次@@@@，要@@进一步为数据@@共享@@@@、协同工作做好数字@@基础建设@@@@。今年@@3月@@，中央提出新基建@@，其中就涵盖@@5G基站建设@@@@、大数据@@@@中心@@、人工智能等@@，其本质是以@@新发展理念为引领@@，以@@技术创新为驱动@@，以@@信息网络为基础@@，面向高质量发展需要@@@@，提供数字@@转型@@、智能升级@@、融合创新等服务的@@基础设施体系@@。基础设施不健全@@，巧妇也难为无米之炊@@。
再次@@是做好顶层规划@@。多源数据@@融合@@、数据@@存储@@、数据@@安全保障等方面必须有明确清晰@@、适合市@@场应用的@@顶层设计@@。同时@@，要@@根据政府@@各个部门的@@实际情况@@，逐步实现部门内部的@@数字@@化@@，为多部门数据@@共享@@夯实基础@@。
第四是政府@@部门要@@高度重视部门数字@@化人才的@@配置或培育@@。要@@“不拘一格降人才@@”，可以@@从高校科研院所@@、企业招募懂@@“数字@@”的@@人才@@。具有@@“数字@@”素养的@@政府@@工作人员@@，将是推动数字@@政府@@@@建设@@的@@巨大推动力@@。
政府@@数字@@化转型@@@@，和企业应该如何通力合作@@？
杨维刚@@：政府@@的@@数字@@化转型@@@@，单纯依靠政府@@自己肯定不行@@，也不符合市@@场经济的@@发展逻辑@@。在政府@@的@@转型过程中@@，很多事情需要@@借助企业的@@力量去推动和实施@@。
一是要@@进一步释放信号@@，鼓励有条件的@@企业参与到政府@@数字@@化转型@@@@的@@技术研发和应用实践@@。
二是要@@向企业开放政府@@数字@@化转型@@@@的@@项目需求和应用需求@@。
三是要@@借助企业的@@人才@@优势和技术优势@@，积极参与到政府@@数字@@化转型@@@@的@@人才@@培养和常识培养@@。
“以@@人民为中心@@”的@@执政理念不能变@@
建设@@“数字@@政府@@@@”对@@执政人员素养提出了哪些新要@@求@@@@？如何提升政府@@工作人员数字@@素养@@？
杨维刚@@：“数字@@政府@@@@”建设@@对@@执政人员提出了更高的@@要@@求@@@@，但始终牢固树立@@“以@@人民为中心@@”的@@执政理念不能变@@。“数字@@政府@@@@”建设@@顺应时代发展@@，是推动政府@@治理转型的@@重要@@突破口@@，在学习能力@@@@、执行能力@@@@、应急能力@@@@、服务能力@@@@、决策能力@@上都对@@执政人员的@@数字@@素养提出了许多新的@@要@@求@@@@。这就要@@求@@执政人员在掌握业务知识外@@，还要@@掌握一定的@@数字@@技能@@，提升数字@@素养@@，在政府@@治理中要@@@@“用数据@@说话@@、靠数据@@决策@@，依数据@@执行@@”。
刚刚我谈了@@“数字@@政府@@@@”建设@@中要@@注重加强学习能力@@@@，提升数字@@素养@@。我认为@@，技术应用常识应成为必备素养@@，可以@@通过学习@@、培训和一定的@@考核@@，来推动执政人员数字@@素养的@@逐步养成@@。同时@@，可鼓励各地方政府@@先行先试@@，建立政务数字@@化技术共享平台@@@@，在更大范围内加强互访和交流合作@@。
孟庆国@@：数字@@素养是一个比较综合性的@@概念@@，从长期来看@@，和人力资本提升是有关系的@@@@，一个国家@@、一个区@@域的@@总体人力资本水平越高@@，也就是受教育@@年限水平越高@@，对@@新事物的@@理解就越强@@。从短期来看@@，提升数字@@素养@@要@@加大对@@各级领导干部在大数据@@@@@@、区@@块链@@、人工智能等@@新兴技术方面的@@培训教育@@@@，培训教育@@有利于提升执政人员的@@认知能力@@@@，能够解决相应的@@问题@@。
如何理解@@“数字@@领导力@@”这一概念@@？
杨维刚@@：我认为@@，数字@@领导力@@实质上是数字@@技术促进社会治理@@升级换代@@，逐步实现数字@@化@@、智能化的@@必然结果@@，会大大减少人为因素的@@影响@@，极大提高领导力客观公平公正的@@社会价值@@。
孟庆国@@：数字@@化转型@@不是单个业务部门的@@事情@@，是需要@@整体上协同参与推动@@，需要@@大家相互之间的@@协作@@，所以@@就需要@@主要@@领导具备比较好的@@认知水平@@，比较强的@@推动能力@@@@，能够激励大家不断创新的@@动员能力@@@@，这样也就能形成良好的@@共同推进的@@机制@@，工作才能够见成效@@，这些其实都是数字@@领导力@@相应的@@构成@@。
附@@1：全国重点城市@@新冠肺炎疫情防控数据@@分析@@报告@@
本报告合集共计@@15份@@，报告中采用的@@相关数据@@均来自各地各级政府@@网站@@@@、官方微博微信以@@及官方统计渠道@@，从政府@@管控@@、社会治理@@、数字@@化服务@@、信息公开等维度开展数据@@采集@@、分析@@，并提出政策建议@@。涉及的@@重点城市@@包含浙江省@@@@、山东省@@@@、四川省@@@@、湖北省@@@@、湖南省@@@@、江西省@@@@、重庆市@@@@、河南省@@@@、上海市@@@@、河北省@@@@、安徽省@@@@、江苏省@@@@、广东省@@@@、云南省@@@@。
附@@2：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字@@政府@@@@建设@@@@
数字@@政府@@@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要@@求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字@@政府@@@@升级而量身打造的@@一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对@@当前@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合@@共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字@@政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要@@支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合@@与治理能力@@@@，并最终实现数字@@化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@3：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对@@标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要@@求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的@@帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享@@化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
