“中国现在正从高速度的增长@@向高质量的发展转变@@。我们过去曾取得非常高速的增长@@@@，比如@@1978年到@@2007年之间@@，很大程度上来自于效率的改善@@。中国过去为何能在营商环境@@并不完善的情况下@@，实现高速增长@@@@？”清华大学经管学院院长@@、弗里曼经济学讲席教授白重恩@@在@@“第五届创新经济论坛@@”中以@@@@“适应高质量发展的营商环境@@@@”为题展开演讲@@。
白重恩@@认为@@，中国过去之所以@@能在营商环境@@不是很好的情况下实现高速增长@@@@@@，与地方政府实施的@@“特惠@@模式@@”有关@@，“特惠@@”和@@“普惠@@”是相对应的@@，在普惠@@制度不完善的情况下@@，特惠@@模式@@在促进增长@@中是可以@@起到正面的作用@@。但前提条件是@@，政府所提供的帮助主要是降低制度成本@@，而不是提供廉价的要素@@。
新形势下@@“特惠@@模式@@”的局限性@@
白重恩@@指出@@，中国从高速度增长@@向高质量发展的转变中@@，“特惠@@模式@@”的局限性@@会越来越大@@。
一是因为过去的经济增长@@是追赶型经济@@，地方政府对哪些企业@@、哪些业务容易成功有比较清楚的认识@@，在选择特惠@@对象时相对容易@@，随着经济的发展@@，需要由创新来推动经济增长@@@@，再选择特惠@@对象时就变得越来越难@@。二是过度支持特惠@@对象会造成产能过剩和@@低效率的投资@@，有很多研究表明@@，过去政府扶持的一些产业后来变成了过剩产业@@。三是@@“特惠@@模式@@”带来不公平和@@治理等方面的问题@@@@。中国在新的发展阶段@@，要追求高质量发展@@，要尽量的减少不公平@@，要对治理提出更高标准@@@@。四是@@“特惠@@模式@@”会使其他发展目标被忽视@@。地方政府提供特惠@@的动力来自于企业发展与经济发展@@，而其他的发展目标@@，如环保@@、居民的消费等可能就不会得到充分重视@@。
高质量发展依赖于创新和@@有效的资源配置@@
什么是高质量发展@@？白重恩@@认为@@，一是居民从经济增长@@中获得更多@@@@，这就需要有更高质量的消费和@@更多@@的创新@@。二是需要更快速的全要素生产率的增长@@@@，也就要求@@有更高效的投资和@@投资结构的不断升级@@。“比如@@，中国过去比较依赖于传统的基建和@@房地产投资@@，但随着基础建设水平的不断提高@@，这些投资不再能产生较高效率@@，所以@@要减少这类投资@@，增加新基建@@，以@@及对制造业和@@现代服务业的高效投资@@。此外@@，创新也是提升全要素生产率的重要驱动力@@，还有更高效的人力发展配置与更深入的改革@@。”他说@@。
白重恩@@提到@@，在高质量发展中要防范和@@化解重大风险@@，这些重大风险中一部分与金融风险有关@@@@，这跟企业效率的改善有着密切的关系@@，当企业效率提升@@，金融机构面临的金融风险会相对较低@@。同时@@中国在全球价值链方面要解决一些@@“卡脖子@@”的问题@@，也需要相应的创新来解决@@。从各个方面来说@@，高质量发展依赖于创新和@@有效的资源配置@@。
高质量发展为普惠@@的营商环境@@带来新挑战@@
白重恩@@指出@@，高质量的发展依赖于创新@@，更多@@的企业尝试创新@@，再通过市@@场竞争@@，优胜劣汰@@。这就需要有普惠@@的营商环境@@@@@@，让所有企业都能够有同样的机会在竞争中胜出@@。
“高质量发展对普惠@@的营商环境@@提出了更高要求@@@@，也带来了更多@@挑战@@。”比如@@在高质量发展中@@，不仅仅要追求@@GDP增长@@，还要让经济健康的增长@@@@，要让人民从经济增长@@中有更强的获得感@@，要有更好的环境@@、更高的治理水平等@@。这种多目标管理带来的政策叠加如果相互不协调@@，会使企业的营商环境@@变得更加困难@@，这是高质量发展的过程中对营商环境@@的一个新挑战@@。“此外@@，在支持创新@@、支持产业升级方面@@，我们还需要更好的金融环境来促进经济的高质量发展@@。”白重恩@@直言@@。
如何进一步改善普惠@@的营商环境@@@@？白重恩@@建议@@，可以@@考虑@@“特惠@@模式@@”的变形@@，挑选一些重点行业作为突破口@@，将它们在营商环境@@中遇到的问题@@尽量解决@@。同时@@，要避免因为多目标管理而造成制度打架的问题@@@@，可以@@找一个拥有强大协调力的部门@@，统筹营商环境@@的改善@@，为企业提供一站式的服务@@。
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关@@政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
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