理解这个标题有两个重要假设@@：一@@是数据@@要用@@体系来观察思考@@；二@@是数据@@体系@@是智慧政府@@的核心框架@@@@，建不好数据@@体系@@@@，智慧政府@@就做不起来的@@。
一@@、数据@@及其认知框架@@@@
有关数据@@的基本哲学问题@@@@：是什么@@？从@@哪里来@@？到@@哪里去@@？为什么来@@？要做什么@@？目前看来数据@@既是生产力@@，也是改造力@@。数据@@正呈现几何级增长@@（就像宇宙大爆炸一@@样@@，还在不断膨胀扩张@@），正在形成一@@个新世界@@--即@@"数据@@世界@@"；数据@@会对人类社会正在产生非常深刻的影响@@，冲击巨大@@、影响全面@@@@、改造深刻@@、且作用@@持久@@。
当前人类社会对数据@@的认知还非常有限@@，关键是需要通过@@认知来驱动新世界的构建@@@@。这是一@@个本原问题@@@@--世界是物质@@的@@？还是精神的还是信息的@@？数据@@世界@@构成是基于我们的理念@@？就像软件产品@@@@，是先有物质@@还是精神@@？是先有产品@@理念@@（概念@@），才能做出产品@@来@@。因此我们对数据@@的认知要防止盲人摸象@@，更不要一@@叶障目@@，既要用@@有望远镜@@，也要有显微镜@@，要登高望远@@、洞若观火@@。
要用@@数据@@思维才能更好认知数据@@的价值与挑战@@。数据@@是石油@@，血液和金矿等等物理世界的比喻都有助于我们的认识@@，但也有很大的局限性@@。现在来看数据@@是社会发展新变量@@@@，是时代进步新动能@@，是快速崛起的新世界@@。我们要用@@数据@@的眼光来反观现实世界@@，利用@@数据@@不断解构@@、重构@@、创新@@、优化@@，通过@@数据@@和现实世界联系在一@@起@@。
这里需要专门讲述理解数据@@的三@@个关键主题词@@：
一@@是数据@@体系@@@@。这是我们对世界的系统@@认识的关键@@，首先保证数据@@内在一@@致性@@。例如@@@@：当前政府数据@@@@存@@在各种@@问题@@@@，一@@个最重要的原因是数据@@的内在不一@@致@@，因为没有标准@@@@、规范@@，每个业务@@系统@@数据@@的含义@@、制定@@、标准@@、应用@@范围都不太一@@样@@。要提升数据@@整体能力@@@@，就要理解数据@@的关联醒@@，比如@@网络@@、系统@@、数据@@本身@@、业务@@、数据@@库@@、数据@@表@@、信息项@@、数据@@元@@、目录@@、标准@@等都是关联在一@@起的@@。现在不少@@地方是@@"东做一@@块@@，西做一@@块@@"，尚未建立起有机的内在联系@@。所以@@@@，在我看来@@，自发建设形成的数据@@体系@@@@1.0在我看来@@已经明显落伍了@@。
二@@是数据@@治理@@@@。关键保证数据@@的流动@@性@@。很多人没注意到@@@@"数据@@流动@@性@@"这个词的重要性@@，数据@@的价值在于数据@@流动@@@@（数据@@只有流动@@才能产生价值@@），共享开放是数据@@流动@@的一@@种@@，共享是内部的开放@@，开放是外部的共享@@，共享开发的目的也是促进数据@@流动@@性@@@@。这里我们要进行数据@@治理@@@@，治理的核心是解决角色@@与责任@@@@、流程与规则@@、质@@量@@与效果@@（效能@@、效率@@、效益@@）问题@@，有些人讲数据@@治理@@就只关注质@@量@@@@，而@@没有看到@@角色@@@@、责任@@、效果及规则等重要性@@。
三@@是数据@@服务@@@@。数据@@不是来看的@@，必须要用@@@@，要带来价值@@，为数据@@服务@@赋能@@。要强调数据@@的利益与价值@@，数据@@的对象及其需求@@，通过@@什么样的方法和工具赋能@@，把这些问题@@解决好后@@，我们就能清晰地理解数据@@的意义@@。
二@@、数据@@体系@@：升级对数据@@认知的方法论@@
数据@@体系@@，是升级我们对数据@@认知的方法论@@。我们现在看数据@@还是基于常规思维@@，或@@基于工业时代@@，或@@基于一@@个人局部对这个世界的认知@@，那肯定是片面@@的@@，所以@@@@我提出了@@"数据@@体系@@"的概念@@@@：数据@@体系@@是数据@@以@@及相关要素的关系集合@@，是描述和分析数据@@及其相关关系的框架@@@@，是数据@@世界@@的架构基础@@。
数据@@体系@@的价值@@。数据@@为何要上升到@@体系@@？因为数据@@不是一@@个简单@@、孤立@@、静止的事物@@，要反映出数据@@内部的复杂性@@、多样性@@，也要反映出数据@@的不同层次@@@@、类别@@。认知好数据@@@@，要升级认知方法@@，从@@局部到@@整体@@、从@@自身到@@外部@@、从@@静止到@@动态@@、从@@孤立@@到@@关联@@，不能光站在自己部门看数据@@@@，要跳出自己的部门@@，站高一@@点看数据@@才能知道它更多@@的价值和意义@@。
在思维方式上@@，要求@@数据@@体系@@优先于其它体系来分析@@。现在很多人还在关注技术@@体系@@、管@@理@@体系@@、业务@@体系@@、服务@@体系@@登@@，却忽略了数据@@体系@@@@。其实这些东西都需要先把数据@@体系@@抓牢@@，这样技术@@体系@@、管@@理@@体系@@、业务@@体系@@、服务@@体系@@等就抓到@@了本质@@@@。而@@且数据@@是融合剂@@、催化剂和黏合剂@@，能有效促进各个体系之间融合@@、优化@@与升级@@。
数据@@体系@@的意义深化了我们对数据@@世界@@的认知@@，使数据@@世界@@从@@无序走向有序@@、从@@孤立@@走向协同@@、从@@传统走向现代@@。这句话很重要@@，我们过去看待数据@@多是传统思维方式@@，现在要以@@现代化的思维方式来看待@@，学会跳出数据@@看数据@@@@，才能把数据@@看清楚@@。
以@@数据@@体系@@视角来看当前数据@@要素与体系的关系@@，以@@数据@@体系@@为核心@@来构建@@技术@@体系@@、服务@@体系@@、业务@@体系@@、组织@@体系@@、文化价值体系@@，这样才能使数字化转型@@真正做好@@@@。目前数据@@体系@@@@1.0的特点是静止@@、片面@@、表层@@、单向@@、技术@@导向@@、业务@@导向@@，而@@2.0的特点是动态@@、全面@@、深度@@、多维@@、数据@@导向@@。
数据@@体系@@大概有三@@个阶段@@@@：①机械运动体系阶段@@@@，是单系统@@@@、单应用@@@@，这是我们现在大部分的情况@@；②数据@@生命体系阶段@@@@，是复杂关联体系@@，各要素关联起来就发现数据@@标准@@不统一@@@@、技术@@架构不统一@@@@、数据@@融合较困难@@、数据@@支撑业务@@难等问题@@@@；③数据@@生态体系阶段@@@@，是动态融合演进体系@@。
当前大部分政府的数据@@体系@@大多发展到@@@@1.5阶段@@，有的还停留在@@1.0阶段@@，从@@1.0到@@1.5再到@@@@2.0是一@@个巨大的跨跃@@。如@@果没有一@@个好的数据@@体系@@概念@@来引导@@，就会在@@1.0或@@1.5左右徘徊@@，类似猿猴到@@人类的进化@@，有一@@批还停留在猴子阶段@@@@，因为它没有上升到@@人类直立行走的方式@@。两条腿还是四@@条腿走路@@，是决定一@@个物种的问题@@@@，其实四@@条腿走路还快一@@点@@，但我们在现代生态里不只是快的问题@@@@，而@@是你对世界的认知和创造力的问题@@@@。
这里有一@@个很时髦的概念@@@@@@--"数据@@中台@@"，在我看来@@就是基于数据@@体系@@架构@@，在数据@@治理@@基础上@@，更好地体现数据@@的应用@@和服务@@@@。没有好的数据@@体系@@@@、数据@@治理@@、数据@@架构@@，就做不好数据@@中台@@@@。数据@@中台@@要求@@组织@@内在变革@@，没有好的组织@@形态改造@@，就应用@@不好数据@@中台@@@@，因为数据@@中台@@要基于数据@@流来跨部门@@@@、跨环境@@、跨业务@@等@@。
三@@、从@@数字政府@@到@@智慧政府@@@@：问题@@与挑战@@
现在是建设@@"数字政府@@"，将来还要建设@@"智慧政府@@"。当前数据@@政府和智慧政府@@建设有很多问题@@@@：①体系完备性@@。条块分割@@、信息孤岛@@、数据@@应用@@面临各种@@困难与挑战@@，管@@理@@杂乱@@@@、统筹低@@、联动性差@@@@；②数据@@质@@量@@@@，散@@（碎片@@化@@）、少@@（量@@）、乱@@（标准@@）、差@@（质@@）、死@@（流动@@）；③乐动安卓app 中标准@@不统一@@@@、平台@@不联通@@、数据@@不共享@@、业务@@不协同等@@；④数据@@治理@@能力@@涵盖采@@、存@@、管@@、用@@、评@@，但整个政务数据@@生命周期是断续的@@，还没有形成体系化的东西@@。因此亟待建立规范@@统一@@@@、运营高效@@、服务@@有力@@、业务@@高融合@@、保障到@@位的一@@体化数据@@体系@@@@。
当前多数政务数据@@体系@@@@处于@@1.0阶段@@。1.0阶段@@的特征@@：①有而@@少@@用@@@@、联而@@难通@@、通而@@不用@@@@、用@@而@@低效@@；②各个系统@@尚未融合@@，大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@还处于初级阶段@@@@；③政府数据@@@@1.0碎片@@、低质@@@@、分散@@@@、局部应用@@问题@@还没有解决@@。
当然我们不能否认数据@@体系@@@@1.0成绩@@。乐动安卓app 上半场应该取得了很多成绩@@@@，包括数据@@生产@@能力@@明显增加@@、依赖数据@@的程度明显提高@@、社会需求不断激发等@@。但问题@@也不少@@@@，如@@数据@@质@@量@@@@低@@、标准@@化@@程度差@@@@，数据@@生产@@、加工@@、应用@@和治理等未形成一@@条龙@@；各种@@（业务@@、服务@@、技术@@、管@@理@@）体系相互交织与矛盾@@，任务@@、目标@@、角色@@、组织@@、制度相互冲突与混乱@@@@。
经验我们有了@@，要随需而@@变@@、不断迭代@@；教训我们要注意吸取@@，如@@1.0是围绕@@业务@@开展@@，忽略了数据@@核心问题@@@@，数据@@到@@底是为适应现状还是改革@@，就是系统@@之间的数据@@跟外部怎么联动的问题@@@@；又比如@@出现各自为政开发的情况@@，是因为出发点@@、动机不一@@样@@，是为业务@@还是为转型@@？我认为过去的模式已经过时@@，很难实现新的目标@@@@。
四@@、智慧政府@@构建@@的数据@@逻辑@@：要点@@、方法和目标@@@@
当前政务信息化的主要任务@@是构建@@数据@@体系@@@@@@，用@@数据@@思维来建好数据@@体系@@@@。光想建数据@@体系@@还不行@@，要思路到@@位@@，要有数据@@思维@@。
方法与步骤是要以@@@@"数据@@体系@@建设@@"中心@@；抓好@@"数据@@与业务@@融合@@、治理与服务@@结合@@"这两个基本点@@；着力于最小颗粒度@@、标准@@化@@、供需认责体系这三@@个标准@@建设@@，这三@@项光靠自己部门@@、某个地区@@还很难建好@@，但它是硬骨头@@，是数据@@体系@@升级的拦路虎@@，必须解决@@。
智慧政府@@建设的目标@@@@：①数据@@中心@@角色@@升级@@，就是从@@仓库@@、车间到@@超市@@@@，我们现在不少@@的数据@@中心@@还不是合格的仓库保管@@员@@，虽有很多仓库@@，但仓库存@@什么东西@@、质@@量@@好坏不够清晰@@，要变成车间@@，然后再变成超市@@@@，提供合适的个性化服务@@@@，现在绝大部分数据@@中心@@还处于不太规范@@@@、标准@@、服务@@功能较弱的状态@@。②数据@@融合要从@@物理@@、化学@@、生物到@@生态反应@@，当前数据@@大都是归集在一@@起@@，但数据@@之间没有发生关系@@，化学@@反应还未做到@@@@，生物反应@@、产生新服务@@更没有做到@@@@，数据@@是要把软件和规则融合在一@@起@@，才能有高质@@量@@数据@@@@。
关于数据@@体系@@和数据@@政府建设的好坏@@，我这里提出一@@个标准@@@@，即@@"一@@网@@通办@@@@"是检验当前数字政府@@的唯一@@标准@@@@。"一@@网@@"是载体@@，要做好@@@@"一@@网@@"就要做好@@@@大数据@@@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@；"通办@@"是目标@@@@，要跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级@@、跨系统@@@@；结果是数字政府@@@@，"一@@网@@通办@@@@"就是要让@@乐动安卓app 像网购一@@样便捷@@。
"一@@网@@通办@@@@"作为抓手@@，可带动政府整体数据@@能力@@建设@@；作为目标@@@@，聚焦聚气聚神@@，也有助于解决数据@@与业务@@两张皮问题@@@@。浙江和上海在这块做得比较好@@，浙江省@@的口号是@@"最多跑一@@次@@@@"，是以@@办事来带动数据@@体系@@建设@@的典型@@，上海的@@"一@@网@@通办@@@@"被国家层面高度认可@@。
"一@@网@@通办@@@@"的本质@@是建立起数字化服务@@体系@@@@。数字化是前提@@，要把数据@@用@@对用@@活用@@足@@，通过@@"一@@网@@通办@@@@"赋能政府@@、企业和公众@@。"一@@网@@通办@@@@"要实现数字化@@，首先要有数据@@@@，数据@@与业务@@是一@@体两面@@，做好@@"一@@网@@通办@@@@"核心在数字化方面发力@@。"一@@网@@通办@@@@"需要我们有长跑的耐心@@，更需要有多重要素有机集成的能力@@@@。
国脉@@集团@@推出的各种@@数据@@系统@@@@（如@@政府数据@@@@体系@@，国脉@@数据@@母体等@@），就是从@@数据@@思维出发@@，构建@@数据@@体系@@@@，不断促进数据@@应用@@@@，欢迎各地政府应用@@和相关机构合作@@，共同促进我国数字政府@@更好更快建设@@。
（作者系国脉@@集团@@董事长和首席研究员@@，本文源于演讲材料的整理而@@成@@。）
附@@1：国脉@@“一@@网@@通办@@@@”核心支撑系统@@@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@@@业务@@操作系统@@@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术@@架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@升级而@@量@@身打造的一@@套作业平台@@@@。运用@@数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务@@再造@@、组织@@进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务@@模式升级@@，全面@@提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务@@再造@@、数据@@治理@@、管@@理@@赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务@@系统@@@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到@@一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织@@进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一@@体化惠企政策服务@@平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到@@位@@、易于知晓@@、一@@站办理@@@@”要求@@，打通政策服务@@@@、优化@@营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一@@次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评@@价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务@@和营商环境@@优化@@@@，从@@最小颗粒化@@、数源标准@@化@@@@、数据@@共享化@@、组织@@协同化@@、业务@@融合化五个方面着手打造@@，实现群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统@@已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@@@，获企业群众普遍好评@@@@。
