数字时代@@，最活跃要@@素是数据@@@@。当今世界已进入数字时代@@@@，数据@@成为全球经济中最活跃的要@@素@@，成为大国竞争的前沿阵地@@。加快数字化转型@@@@，创新宏观治理模式@@，应是@@“十四五@@”时期我国增强大国竞争力@@，提升国家治理能力@@的战略重点之一@@。
习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上明确指出@@，进入新发展阶段@@，“要@@辩证认识和把握国内外大势@@”，“深刻认识我国社会主要@@矛盾发展变化带来的新特征新要@@求@@@@”，“增强机遇意识和风险意识@@，准确识变@@、科学应变@@、主动求变@@”。我们要@@敏锐地看到@@，当今世界已进入数字时代@@@@，数据@@成为全球经济中最活跃的要@@素@@，成为大国竞争的前沿阵地@@。新冠肺炎疫情造成大规模物理隔离@@，进一步加速了数字经济发展@@。因此@@，人类生产生活方式正在发生革命性变化@@，经济运行模式和宏观治理模式也必将随之改变@@。“十四五@@”时期要@@顺应数字时代@@新要@@求@@@@，加快宏观经济治理体制改革与创新@@。
每个时代的经济发展@@
都由最活跃要@@素主导@@
最活跃要@@素是特定发展方式中生产率提高最快@@、对经济增长边际贡献最大的要@@素@@，是社会资源配置围绕@@的中心@@、国家竞争力的要@@害@@。谁能把握和管理好最活跃要@@素@@，谁就能更好地推动经济社会发展和人类进步@@。
农业时代@@，最活跃要@@素是土地@@。经济发展主要@@体现在土地扩张和农业产出的增加@@，农业经济活动紧紧围绕@@土地要@@素展开@@。宏观经济治理的核心是粮食增产和稳定@@。比如@@，通过创新灌溉@@、育种@@、历法等技术以@@增产@@，利用常平仓等制度解决粮食青黄不接和丰歉调节等@@。管好土地@@，就管住了农业社会的根基@@。
工业时代@@，最活跃要@@素是资本@@。经济发展主要@@体现在资本积累和大规模标准@@化生产@@，工业经济活动紧紧围绕@@资本要@@素展开@@。宏观经济治理的核心是推动资本在跨部门跨时空的优化配置@@，以@@及社会化大生产下的供求平衡@@。比如@@，用财税和货币政策管理总需求@@，用产业政策引导资本投入@@，用现代金融管理信用体系和支持技术创新等@@。管好资本@@，就管住了工业社会的动力@@。
数字时代@@，最活跃要@@素是数据@@@@。经济数字化不仅向上拓展新业态@@，也向下改造传统产业@@，数据@@已成为贯穿整个经济系统最活跃的要@@素@@，并加快重构经济运行模式@@。因此@@，只有管好数据@@@@，才能赢得未来@@。而当前宏观经济治理方式诞生于工业时代@@@@，服务于工业经济模式@@，必须做出适应性变革@@。
数字时代@@经济运行变革@@
带来的新挑战@@
数字经济的快速发展@@，呈现出众多不同于工业经济运行的变革性特征@@，使传统的宏观经济管理框架@@面临前所未有的挑战@@。
一是规模报酬递增特性@@。一般要@@素会折旧且规模报酬递减@@，越用越少@@，而数据@@要@@素不会折旧@@，具有规模报酬递增和边际成本为零的特性@@，越用越多@@，越用越好@@。比如@@，人工智能@@就是使用的人越多@@、数据@@越丰富@@，智能化水平就越高@@。以@@规模报酬递减为前提的主流经济框架@@@@，在数据@@时代@@将被颠覆@@。
二是时空边界限制被突破@@。数据@@实时联通@@、高速传输@@，全时全域互联互通@@，时空边界被打破@@。比如@@，平台@@经济打破传统企业边界@@，突破地理限制@@，实现@@24小时全球交易和线上线下联动@@。而传统宏观经济治理主要@@基于物理边界展开@@，对数字空间@@和平行世界等跨域管理手段不足@@。
三是所有权在交易中的主导性减弱@@。以@@往交易一般以@@所有权转移为前提@@，而数字时代@@商品和服务的所有权在交易中的主导性减弱@@，不求所有@@，但求所用@@，注重连接@@。比如@@，共享经济正在快速发展@@，共享汽车@@、共享住房等越来越普遍@@。宏观经济治理中对产权的界定与保护@@、对权益收益的确定@@，都变得日益复杂@@。
四是供给与需求深度融合互动@@。工业时代@@供给多为标准@@化@@、规模化产品@@@@，供给决定了消费的可及性@@。数据@@时代@@消费者个性化需求被及时响应@@，消费者深度参与生产过程@@，生产与消费趋于同步@@，企业库@@存大幅压缩@@。宏观经济治理在供给侧与需求侧边界变得模糊@@，库存周期管理作用下降@@，对供需政策协同要@@求@@大幅提高@@。
五是宏观与微观的阻隔被打通@@。传统的经济信息搜集方式@@，主要@@依靠统计体系层层汇总@@，加总和平均的过程难免导致个性化@@、结构化信息丢失@@，容易产生信息漏损@@、时滞和信息偏误@@，导致合成谬误和宏观微观背离的情况常常存在@@。数字时代@@，数据@@从小样本走向全样本@@，从事后走向实时@@，从低纬度走向多维度@@，微观的整体即构成宏观@@。因此@@，宏观经济治理必须突破宏观与微观边界@@，及时感知微观变化@@，加快构建@@基于微观信息的宏观经济治理体系@@。
六是个体和群体管理模式发生重大调整@@。在传统治理体系中@@，对个体的管理@@，往往通过组织来实现@@@@，比如@@企业@@、单位@@、社区@@@@、村等@@。个体通过特定组织归入某类群体@@，通过组织管理群体来实现@@对个体的管理@@@@。
数据@@时代@@，连接性的变革使每个个体都成为重要@@节点@@，个体可能成为无数个自组织或正式组织的一员@@，通过组织进行管理的效能并不一定比直接管理个体更高@@。对个体的直接管理变成可能而且更高效@@。比如@@，在此次@@疫情期间@@@@，通过手机移动轨迹追踪密切接触者@@，通过各个企业智能电表监测复工复产进度@@，比通过传统的基于组织的信息加总和间接管理更为有效@@。
推动宏观经济治理体制@@
创新和改革重点@@
数字时代@@开启@@，恰逢我国迈向现代化建设新征程的同一历史时期@@。加快数字化转型@@@@，创新宏观治理模式@@，应是@@“十四五@@”时期我国增强大国竞争力@@，提升国家治理能力@@的战略重点之一@@。
构建@@适应数字经济的宏观框架@@@@。当代主流宏观管理框架@@诞生于大萧条后@@，并根据时代发展不断扬弃演化@@，主要@@适应的是开放条件下的工业化经济@@。2020年@@5月@@，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市@@场经济体制的意见@@》强调@@，要@@“完善宏观经济治理体制@@”，并提出了对数字时代@@的适应性问题@@。“十四五@@”期间@@，我国需要@@加快推动经济治理模式创新@@，建立适应数字经济大发展的宏观管理新框架@@@@，在新一轮国际竞争和治理重构中建立新优势@@。
打造政府决策智能中心@@。重点是加快政府数字转型和数据@@整合@@，可考虑建立政府超级数据@@中心@@。要@@充分利用大数据@@@@@@、人工智能@@、物联网等技术@@，提升实时感知微观主体@@经济行为的能力@@@@，推动政府信息收集和处理方式变革@@，重建政府数据@@优势@@；强化经济监测预测预警能力@@@@，提升对复杂网络系统的管理能力@@@@，建设经济决策@@“超级数据@@大脑@@”。
引领数字经济制度变革@@。尽早明确我国法定数字货币地位@@，并加大数字货币试点和推广力度@@，探索在国际结算领域应用@@，抢占新一轮货币竞争先机@@。开展数字税研究和试点@@，积极参与并推进国际数字税谈判进程@@，在新一轮国际规则重构中发挥建设性引领作用@@。明确数据@@开放的范围和边界@@，建立开放指南和开放目录@@，率先推动政府数据@@开放@@。
大力培育数据@@要@@素市@@场@@。在这一过程中@@，要@@制定数据@@分类标准@@@@，研究出台数据@@产权制度@@；在市@@场主体@@互动中建立数据@@要@@素市@@场化定价机制@@，构建@@数字交流和跨境流动的制度基础@@；有效监管平台@@对数据@@的垄断@@，促进数据@@要@@素有序合理流动@@；制定数据@@隐私保护制度和安全审查制度@@，加快构建@@数据@@主权法律基础和管理制度@@。
加强数字基础设施建设@@。要@@编制和实施国家数字基础设施规划@@，启动实施全社会数字化转型@@工程@@。以@@5G网络建设为牵引@@，建立统一规范的数字基础设施建设标准@@@@。大力发展数字金融基础设施@@，积极支持金融业数字化转型@@和金融科技创新@@。加快工业互联网建设和产业链协同发展@@，建设包容开放的数字基础设施生态圈@@。（作者陈昌盛@@@@，系国务院发展研究中心宏观部部长@@）
附@@1：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要@@求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要@@支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现@@数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
附@@2：国脉@@政策通@@（又名@@“国脉@@一体化惠企政策服务平台@@@@”），是对标中央关于@@“各项惠企政策落实到位@@、易于知晓@@、一站办理@@@@”要@@求@@，打通政策服务@@、优化营商环境@@的帮手级产品@@@@。以@@“惠企政策精准送@@、补贴申报一次@@办@@”为核心@@，提供政策@@“发布@@、汇聚@@、查看@@、送达@@、办理@@、督查@@、评价@@”全套解决方案@@。基于市@@场主体@@@@、民生服务和营商环境@@优化@@，从最小颗粒化@@、数源标准@@化@@、数据@@共享化@@、组织协同化@@、业务融合化五个方面着手打造@@，实现@@群众与企业真正@@“知政策@@、懂政策@@、享政策@@”，依托@@政策红利更好发展@@。截至目前@@，该系统已于深圳市@@@@、杭州市@@@@、佛山市@@@@、浦东新区@@@@、南山区@@等地应用@@，获企业群众普遍好评@@。
