刚刚闭幕的@@十九届五中全会审议通过了@@“十四五@@”规划@@《建议@@》，总结了决胜全面建成小康社会@@的@@成就@@，分析了当前@@和今后一@@个时期@@国内外大势@@，明确了@@“十四五@@”时期@@经济社会发展的@@指导思想@@、主要目标@@、重点任务@@、重大举措@@，展望了到@@@@2035年@@我国@@@@基本实现@@现代化的@@壮丽图景@@。“十四五@@”规划@@建议@@@@，凝聚了全党全社会共识@@，是@@“十四五@@”时期@@党领导经济社会发展的@@行动纲领@@、宏伟蓝图@@，是@@政府履行职责的@@基本依据@@。在@@“十四五@@”《建议@@》基础上@@，国务院还将编制@@“十四五@@”规划@@《纲要@@》，各地区将制定本地区的@@@@“十四五@@”规划@@，有@@关部门还将就重点领域编制专项规划@@@@，形成完整的@@@@“十四五@@”规划@@体系@@。
新中国成立以来@@，我国@@已经制定了@@14个五年@@规划@@计划@@。“十四五@@”规划@@，在@@我国@@规划@@史上是@@具有@@里程碑意义的@@规划@@@@。
一@@、“十四五@@”规划@@是@@全面建成小康社会@@后@@@@、开启全面建设现代化国家@@新征程的@@规划@@@@
改革开放后@@，我们党提出了@@“三@@步走@@”的@@战略目标@@。2002年@@党的@@十六大@@，将第三@@@@步战略目标分为@@前@@@@20年@@和后@@30年@@，前@@20年@@的@@@@目标是@@集中力量建设全面小康社会@@。
今年@@是@@@@“十三@@五@@”规划@@的@@收官之年@@@@，也就是@@@@全面建成小康社会@@的@@收官之年@@@@。全面建设小康社会的@@目标@@，是@@党的@@十六大提出的@@@@，当时提出到@@的@@重要目标之一@@是@@@@，到@@2020年@@GDP年@@比@@@@2000年@@翻两番@@，党的@@十七大@@根据经济快速发展的@@实际提出了新的@@目标要求@@，就是@@到@@@@2020年@@人均@@GDP比@@2000年@@翻两番@@，这@@两个目标均已实现@@@@。党的@@十八大@@@@，根据全面建设小康社会进展情况@@，在@@十六大@@、十七大@@基础上@@又提出了新的@@目标要求@@，其中@@之一@@是@@到@@@@2020年@@国内生产总值和城乡居民人均收入比@@@@2010年@@翻一@@番@@。由于今年@@遭遇突如@@其来的@@新冠肺炎疫@@情@@冲击@@，实现@@GDP翻番的@@目标有@@一@@定难度@@，居民收入翻番的@@目标可以如@@期实现@@@@。但是@@@@，全面建成小康社会@@，最主要的@@是@@看全面@@，不能仅看@@GDP的@@增长@@@@。国家@@“十三@@五@@”规划@@《纲要@@》确定的@@@@25项主要指标@@，就是@@衡量小康社会全面性的@@指标@@。目前@@@@看@@，“十三@@五@@”规划@@目标@@任务即将完成@@。
党的@@十九大@@对全面建成小康社会@@又提出了新的@@目标要求@@，强调要坚决打好防范化解重大风险@@、精准脱贫@@、污染防治@@“三@@大攻坚战@@”，这@@也是@@@@全面建成小康社会@@的@@重要标志@@。其中@@，脱贫攻坚取得决定性成效@@，几千年@@来困扰中华民族的@@绝对贫困问题即将彻底消除@@。我国@@生态环境保护发生了历史性@@、转折性@@、全局性的@@变化@@，生态环境的@@主要指标基本上都可以完成@@“十三@@五@@”规划@@目标@@。我国@@金融风险可控@@，人民币汇率稳定@@，人民的@@财富没有@@缩水@@。所以@@，从党的@@十六大@@、十七大@@、十八大@@、十九大先后提出的@@目标要求看@@，全面建成小康社会@@胜利在@@望@@。
全面建成小康社会@@，标志着我们实现@@了@@“两个一@@百年@@@@”奋斗目标的@@第一@@@@个百年@@目标@@，实现@@中华民族实现@@伟大复兴的@@中国梦@@，已经站在@@了一@@个全新的@@历史新起点@@。党的@@十九大@@，对我国@@本世纪后@@30年@@的@@@@现代化建设分两个阶段做出部署@@，全面建成小康社会@@后@@，要开启全面建设社会主义现代化国家@@新征程@@，向第二@@@@个百年@@奋斗目标进军@@。“十四五@@”规划@@是@@开启全面建设社会主义现代化国家@@的@@开局@@规划@@@@，是@@向第二@@@@个百年@@奋斗目标进军@@的@@第一@@@@个五年@@规划@@@@，这@@是@@@@“十四五@@”规划@@的@@历史使命和基本定位@@。开局@@，既是@@最重要的@@@@，也是@@@@最难的@@@@，所以@@，“十四五@@”规划@@是@@具有@@里程碑意义的@@重要规划@@@@@@。
二@@、“十四五@@”规划@@是@@应对世界百年@@未有@@之大变局和百年@@全球公共卫生事件风险挑战的@@规划@@@@
同改革开放以来的@@历次@@五年@@规划@@相比@@@@，“十四五@@”时期@@面临@@的@@国际环境最复杂@@、变化最大@@。世界正处于百年@@未有@@之大变局@@，突如@@其来的@@新冠肺炎疫@@情@@，使百年@@大变局加速演进@@。“十四五@@”时期@@，中华民族伟大复兴面临@@前@@所未有@@的@@战略机遇@@，也面临@@前@@所未有@@的@@风险挑战@@。
美国对我国@@经济贸易@@、科技的@@打压@@、遏制持续升级@@，我国@@战@@“疫@@”取得重大战略成果@@，展示我国@@的@@制度优势和治理效能@@，也使美对我的@@施压更加变本加厉@@。在@@美国的@@干预下@@，经济全球化面临@@重大挑战甚至倒退风险@@，保护主义和单边主义盛行@@，国际贸易和投资@@大幅萎缩@@，世界经济长期稳定运行的@@基础正在@@动摇@@，基于效率的@@全球产业链供应链面临@@更多@@基于安全性的@@重建@@。全球治理体系处在@@深刻调整中@@，全球性议题更加多元化@@，全球博弈更趋复杂@@，达成共识的@@难度增大@@。
在@@百年@@大变局中@@，我国@@面临@@全新的@@战略机遇@@。我们有@@出色的@@领导力@@、强大的@@凝聚力@@、高效的@@动员力@@、坚定的@@执行力等@@中国特色社会主义的@@内生力@@，有@@持续全面深化改革带来的@@强大动力@@，有@@全球最完整@@、规模最大的@@工业体系@@，有@@强大的@@生产能力@@、完善的@@配套能力@@，有@@最勤劳最庞大的@@人力资源@@，有@@14亿人口@@和@@4亿中等@@收入群体的@@强大市场@@。只要我们把这@@些优势发挥好@@，就能在@@百年@@大变局中@@@@，战胜各种风险挑战@@。
新冠肺炎疫@@情对全球经济带来重创@@，也给我国@@经济带来巨大冲击@@。在@@战@@“疫@@”取得重大战略成果@@基础上@@@@，我国@@前@@三@@季度经济实现@@转正@@，增长@@0.7%，在@@全球主要经济体经济大幅下滑的@@情况下@@，这@@是@@@@一@@个非常了不起的@@成绩@@，反映了我国@@经济的@@强劲韧性@@。但在@@全球疫@@情大流行的@@环境下@@，我们不可能独善其身@@，经济还无法完全从疫@@情冲击中走出来@@。目前@@@@的@@经济恢复还不均衡@@，一@@些长期的@@结构性失衡有@@所强化@@。“十四五@@”前@@期@@，特别是@@明年@@仍处于疫@@情冲击修复期@@，必须修复消费@@力@@、消化失业率@@、降低企业@@“死亡率@@”，保持经济社会稳定@@。
“十四五@@”规划@@就是@@在@@这@@样一@@个更加不稳定不确定的@@@@世界中谋求我国@@发展的@@规划@@@@，是@@一@@个既要应对世界百年@@大变局风险挑战@@，又要从疫@@情冲击中走出来@@，还要启动全面建设社会主义现代化国家@@按钮的@@规划@@@@。所以@@，“十四五@@”规划@@是@@具有@@里程碑意义的@@重要规划@@@@@@。
三@@、“十四五@@”规划@@是@@加快构建国内大循环为@@主体@@@@、国内国际双循环相互促进@@新发展格局的@@规划@@@@
构建新发展格局@@，是@@“十四五@@”规划@@最大的@@亮点@@。如@@果说@@，实现@@第一@@@@个百年@@奋斗目标@@，我国@@积极参与国际大循环发挥了重要作用的@@话@@，那么@@，构建新发展格局@@，将对实现@@第二@@@@个百年@@奋斗目标发挥决定性作用@@。
面对世界百年@@未有@@之大变局特别是@@美国对我的@@战略遏制不断升级@@，以及国内经济循环面临@@不少堵点的@@实际情况@@，保持经济持续稳定发展@@，必须构建新发展格局@@@@。这@@也是@@@@大国经济发展到@@一@@定阶段后的@@必然选择@@，是@@我们的@@主动抉择@@。“十四五@@”规划@@是@@国家@@发展的@@行动纲领@@，构建新发展格局@@，则是@@纲领之纲@@，具有@@纲举目张的@@定位@@。构建新发展格局@@，同推动高质量发展@@，转变发展方式@@、优化经济结构@@、转换增长@@动力@@，同供给侧结构性改革@@、坚持扩大内需战略基点等@@是@@一@@脉相承的@@@@，是@@递进的@@@@，不是@@替代的@@@@。
发展格局可以从不同的@@维度来观察@@。构建新发展格局@@，要先了解目前@@@@的@@发展格局是@@什么样的@@@@。这@@里@@，主要借助国家@@统计局的@@@@2017年@@投入产出表@@，谈几点情况和认识@@。
第一@@@@，供给与需求的@@格局@@。供需均衡是@@经济循环的@@必要条件@@。2017年@@我国@@@@总供给即国内@@“总产出@@-中间使用@@+进口@@”为@@97.2万亿@@，总需求即@@“消费@@+投资@@+出口@@”也是@@@@97.2万亿@@，总供给与总需求是@@平衡的@@@@。但若不考虑进出口@@@@，国内总供给即国内总产出@@减去中间使用@@是@@@@82.32万亿@@；国内总需求即@@@@“消费@@+投资@@”是@@80.86万亿@@，总供给大于国内总需求@@1.45万亿@@，这@@也就是@@@@出口@@减去进口@@之差@@。如@@果今后国内需求的@@增长@@@@慢于国内总产出@@的@@增长@@@@@@，就必须依靠出口@@增长@@来填补国内需求的@@缺口@@，但若出口@@受阻@@，多出来的@@产出就会变成没有@@需求的@@过剩产能@@，增长@@必然下滑@@。这@@就是@@国际金融危机后我国@@经济增长@@下滑的@@重要因素之一@@@@。
总需求包括居民消费@@@@、政府消费@@@@、投资@@、库存和出口@@@@。从投入产出表看@@，我国@@最终使用的@@结构是@@@@，用于居民消费@@的@@占@@@@32.95%，用于政府消费@@@@的@@占@@@@12.73%，用于投资@@的@@占@@@@36.93%，用于库存的@@占@@@@0.55%，用于出口@@的@@占@@@@16.85%。最终使用是@@需求结构的@@反映@@，显然@@，我国@@的@@投资@@需求占@@比@@很高@@，居民消费@@需求比@@重太低@@。
可见@@，供给与需求格局的@@问题主要是@@居民消费@@需求过小@@。构建新发展格局@@，要把发展的@@立足点放在@@扩大居民消费@@上@@，使居民消费@@的@@增长@@@@快于产出的@@增长@@@@和其他需求的@@增长@@@@@@，提高消费@@占@@总需求的@@比@@重@@。
第二@@@@，分配与支出的@@格局@@。需求取决于收入@@，收入取决于分配@@，消费@@比@@重低同收入分配格局有@@关@@。按投入产出表@@，国民收入的@@分配格局是@@@@，劳动者报酬占@@@@51.4%、生产税净额占@@@@11.5%、固定资产折旧占@@@@13.4%、营业盈余占@@@@23.6%。
这@@里@@重点说一@@下劳动报酬与居民消费@@的@@格局@@。居民消费@@主要取决于劳动者报酬@@，劳动报酬有@@@@42万亿@@，占@@GDP的@@51.4%，而居民消费@@支出是@@@@32万亿@@，占@@GDP的@@33%，劳动报酬大于消费@@支出@@10万亿@@。原因是@@@@，我国@@投入产出表中的@@劳动报酬@@，不仅包括了各种形式的@@工资@@、奖金@@、津贴等@@居民收入@@，还包括了劳动者享受的@@公费医疗和医药卫生费@@、交通补贴@@、单位支付的@@社会保险@@、住房公积金等@@@@，还包括了个体经济的@@经营利润@@。这@@里@@的@@很多项目@@，如@@公费医疗和医药卫生费@@、单位支付的@@社会保险@@等@@不属于居民可支配的@@收入@@，不能用于自己的@@消费@@@@。比@@如@@@@，按照国家@@统计局数据@@，2017年@@居民人均可支配收入是@@@@2.6万元@@，乘上@@全国@@13.9亿人口@@，居民可支配收入总额是@@@@36万亿@@，占@@GDP的@@44%。2019年@@居民人均可支配收入是@@@@3万元@@，乘上@@14亿人口@@，居民总收入是@@@@42万亿@@，占@@99.1万亿@@GDP的@@42%，比@@2017年@@甚至有@@所下降@@。
按居民可支配收入@@36万亿@@计算@@，仍大于居民消费@@支出@@4万亿@@，原因是@@@@居民消费@@率@@在@@下降@@。居民消费@@率@@，即居民人均消费@@支出占@@居民人均可支配收入的@@比@@重从@@2013年@@的@@@@72.2%降低到@@@@2019年@@的@@@@65.25%，6年@@减少近@@7个百分点@@。这@@意味着@@，若保持@@2013年@@消费@@率@@，2019年@@应该可以增加@@2.94万亿@@消费@@@@。居民消费@@率@@下降的@@原因很多@@，这@@里@@就不做分析了@@。
可见@@，分配与支出格局的@@问题主要是@@居民收入占@@国民收入的@@比@@重过低和居民消费@@率@@下降@@。构建新发展格局@@，要提高国民收入中居民可支配收入比@@重@@，使居民收入的@@增长@@@@快于经济增长@@@@，并通过减轻高房价高房贷压力等@@@@，提高居民消费@@率@@@@。
第三@@@@，生产与消费@@的@@格局@@。生产与消费@@的@@结构相匹配@@，才能实现@@生产与消费@@的@@均衡@@。消费@@不足@@，除了收入占@@比@@低和消费@@率下降的@@原因外@@，从投入产出表可以发现@@，我国@@的@@生产结构与消费@@结构也不适应@@。我国@@149个行业中@@，按最终用途的@@多少来看@@，有@@68个行业属于消费@@型产业@@，22个属于投资@@型产业@@，58个属于出口@@型产业@@，1个行业无数据无法分类@@。再比@@较各行业的@@进口@@依存度@@@@，即该行业进口@@占@@该行业总产出@@的@@比@@重可以看出@@，进口@@依存度@@高的@@行业@@中@@，很多属于消费@@型行业@@。如@@水上旅客运输属于典型的@@消费@@行业@@，用于消费@@@@的@@比@@重占@@@@82.22%，但其进口@@依存度@@高达@@131.86%，说明该行业国内供给严重不足@@。航空旅客运输属于消费@@型行业@@，用于消费@@@@的@@比@@重是@@@@59.26%，进口@@依存度@@是@@@@83.6%。此外@@，住宿@@、新闻出版@@、文化艺术@@、体育@@、娱乐等@@均属于消费@@型行业@@，这@@些行业的@@进口@@依存度@@也都在@@@@10%到@@30%之间@@。日用化学品是@@消费@@型行业@@，80.45%用于消费@@@@，进口@@依存度@@23%，说明我国@@的@@化妆品大量进口@@@@。住宿@@的@@进口@@依存度@@高@@，说明国内旅游地严重短缺@@，2019年@@因私出境人数达到@@@@1.6亿人次@@@@，既说明中国人有@@钱了@@，也说明国内旅游地满足不了需求@@。教育医疗也是@@@@典型的@@消费@@行业@@，但越来越多的@@人到@@国外留学@@、体检@@、看病@@，说明优质供给不足@@。根据中商产业研究院@@《2020年@@中国跨境电商行业市场前@@景及投资@@研究报告@@》，预计@@2020年@@我国@@@@海淘消费@@金额将达到@@@@2800亿美元@@，说明国内中高端消费@@品供给不足@@。以上列举的@@行业@@@@，都不是@@因技术创新不足导致的@@供给不足@@。所以@@，总量上@@，我国@@的@@总产出@@大于国内总需求@@，但消费@@品和服务的@@产出结构与消费@@结构不适应@@，很多领域有@@消费@@需求@@，但没有@@生产出来@@。
可见@@，生产与消费@@格局的@@问题主要是@@产业结构和生产结构不适应消费@@结构及消费@@升级变化趋势@@。构建新发展格局@@，要坚持以供给侧结构性改革为@@主线@@，提高消费@@品产业占@@国民经济的@@比@@重@@，提高消费@@品产业中中高端产品和服务占@@该行业的@@比@@重@@。
第四@@，国内与国际的@@格局@@。我国@@的@@经济已经深度@@融入国际经济循环@@，国际经济循环也离不开中国的@@经济循环@@。可以在@@投入产出表的@@三@@个递进的@@视角来验证这@@一@@格局@@。
一@@是@@要生产就需要进口@@@@。目前@@@@，各国之间@@的@@贸易结构中@@70%以上是@@零部件半成品贸易@@，即中间产品贸易@@。我国@@也是@@@@一@@样@@，2017年@@我国@@@@14.9万亿@@的@@进口@@中@@，用于中间投入即用于生产的@@占@@@@76.09%，用于消费@@@@的@@占@@@@12.14%，用于固定资本形成的@@占@@@@9.31%，用于库存的@@占@@@@1.34%，用于再出口@@的@@占@@@@1.12%。可见@@，我国@@的@@生产与进口@@的@@关联比@@消费@@与进口@@的@@关联更紧密@@，进口@@对中间投入的@@重要性远远大于对最终使用的@@重要性@@。猪肉少进口@@一@@点@@，最多是@@少吃几口猪肉@@，但不进口@@大豆@@，影响的@@是@@整个养猪业@@。如@@，石油@@加工的@@中间投入中进口@@占@@比@@@@38.9%，没有@@原油@@的@@进口@@@@，也就是@@@@38.9%的@@石油@@加工业生产就没有@@了@@，很多汽车就跑不起来@@。通信设备@@计算机@@和其他电子设备中间投入中进口@@品占@@@@32.46%，我们需要进口@@包括芯片在@@内的@@电子元器件@@@@，手机电脑才能生产出来@@。此外@@，仪器仪表占@@@@21.83%，金属冶炼和压延占@@@@15.26%，等@@等@@@@。
二@@是@@要进口@@就需要出口@@@@。2017年@@我国@@@@农产品@@、石油@@、铁矿石@@、有@@色金属@@4个资源型行业的@@进口@@额是@@@@2.25万亿@@，电子元器件@@1个行业的@@进口@@额是@@@@2.2万亿@@，这@@4个行业的@@进口@@就占@@到@@@@149个行业总进口@@的@@@@31.5%。这@@些进口@@产品@@，必须用@@4.5万亿@@的@@制成品出口@@换回来@@，换回国内没有@@资源的@@大豆@@、原油@@、铁矿石@@、有@@色金属@@，换回创新不足不得不进口@@的@@电子元器件@@@@。
我国@@典型的@@出口@@型产业是@@纺织服装@@、轻工@@、基础材料@@、电子和机械设备等@@@@4大类@@。如@@，纺织制成品的@@总产出@@中@@，用于出口@@的@@比@@重是@@@@77.6%，造纸和纸制品的@@总产出@@中@@，出口@@占@@@@79.02%，基础化学原料占@@@@96.91%，计算机@@占@@@@76.87%，通信设备@@占@@@@65.8%等@@。所以@@，我们必须保持这@@些出口@@产业的@@竞争优势@@，保持种类产业的@@产能大于国内需求的@@格局@@。
三@@是@@要出口@@就需要进口@@@@。有@@些出口@@型产业@@，同时又是@@进口@@依存度@@高的@@行业@@@@，即所谓@@“大进大出@@”的@@行业@@。如@@，基础化学原料出口@@占@@@@最终使用的@@@@96.91%，同时进口@@依存度@@也达@@17.8%。合成材料出口@@占@@@@@@94.39%，进口@@依存度@@也是@@@@@@29.92%。有@@色金属@@及其合金出口@@占@@@@@@69.99%，进口@@依存度@@24.82%。文化办公用机械@@、其他通用设备@@、输配电及控制设备@@、其他电气机械和器材@@、计算机@@、通信设备@@、广播电视设备@@、仪器仪表等@@@@，均属于这@@种情况@@。也就是@@@@说@@，这@@些行业所以@@能大量出口@@@@，相当程度上是@@建立在@@大量进口@@基础上@@的@@@@。所以@@，我们不能简单地一@@概否定@@“大进大出@@”，必须在@@统筹考虑二@@氧化碳和污染物排放以及进口@@必需品的@@基础上@@进行细分@@。
以上三@@个视角的@@情况说明@@，国内循环与国际循环相互关联@@、相互促进@@，构建新发展格局@@，必须是@@国内国际双循环的@@@@。以国内大循环为@@主体@@@@，不是@@不开放@@，不是@@什么都自己生产@@，而是@@要更坚定地扩大开放@@，不断扩大开放的@@领域@@@@、范围@@、深度@@。以国内循环为@@主体@@@@，不是@@要减少出口@@的@@总量@@，而是@@相对减少出口@@在@@最终使用的@@比@@重@@，相对增加进口@@在@@总供给的@@比@@重@@，是@@要继续当好@@“世界工厂@@”，还要当上@@“世界市场@@”。构建新发展格局@@，对那些我们开放包容@@、而某些国家@@不开放@@、面临@@“断供@@”的@@领域@@，我们要通过创新实现@@自主可控@@，保障国内产业链供应链安全@@，对保障国际产业链供应链安全做出重要贡献@@；对资源型行业@@，既要通过多元化的@@途径保障供给安全@@，更要通过绿色@@循环低碳发展@@，降低消耗强度@@，相对减少资源消耗总量@@。
总之@@，构建新发展格局@@，是@@党中央根据国内外发展大势@@，对我国@@经济发展的@@战略谋划@@，是@@对我国@@未来经济的@@战略定位@@，是@@关系我国@@现代化建设全局的@@战略部署@@。“十四五@@”规划@@是@@构建新发展格局@@的@@第一@@@@个五年@@规划@@@@。所以@@，“十四五@@”规划@@是@@具有@@里程碑意义的@@重要规划@@@@@@。
