党的十九届五@@中全会通过的@@《中共中央关于制定国民经济和@@社会发展第十四@@个五@@年规划和@@二@@@@〇三@@五@@年远景目标的建议@@@@》（以下简称@@《建议@@》）提出@@，要加快构建以国内大循环@@为主体@@@@@@、国内国际双循环@@相互促进的新发展格局@@。这是对@@“十四@@五@@@@”和@@未来更长时期我国经济发展战略@@、路径作出的重大调整完善@@，是着眼于我国长远发展和@@长治久安作出的重大战略部署@@，对于我国实现更高质量@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@、更为安全的发展@@，对于促进世界经济繁荣@@，都会产生重要而深远的影响@@。构建新发展格局@@的思想在@@《建议@@》中具有重要地位@@，起到纲举目张的作用@@，要深入理解@@、准确把握@@、全面贯彻@@。
一@@、充分认识加快构建新发展格局@@@@的重大意义@@
当今世界正经历百年未有之大变局@@，我国发展仍然处于重要战略机遇期@@，但机遇和@@挑战都有新的发展变化@@。我们遇到的诸多问题是中长期的@@，不少问题以前未曾经历@@，需要从战略角度深化认识和@@有效应对@@。从某种意义上说@@，化解挑战就是机遇@@。《建议@@》提出@@加快构建新发展格局@@@@@@，是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段@@、新历史任务@@、新环境条件作出的重大战略决策@@，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一@@重大理论成果@@。
第一@@@@，这是适应我国经济发展阶段变化的主动选择@@。经济发展是螺旋式上升的过程@@，也是分阶段的@@。不同阶段对应不同的需求结构@@、产业结构@@、技术体系和@@关联方式@@，要求发展方式与时俱进@@。改革开放以后相当时间内@@，我国人均收入水平较低@@，我们发挥劳动力等要素低成本优势@@，抓住经济全球化的重要机遇@@，充分利用国际分工机会@@，形成市场和@@资源@@“两头在外@@”发展模式@@，参与国际经济大循环@@，推动了经济高速增长@@，人民生活从温饱不足到全面小康@@。经过长期努力@@，我国人均国内生产总值超过@@1万美元@@，需求结构和@@生产函数发生重大变化@@，生产体系内部循环不畅和@@供求脱节现象显现@@，“卡脖子@@”问题突出@@，结构转换复杂性上升@@。解决这一@@矛盾@@，要求发展转向更多@@依靠创新驱动@@，不断提高供给质量和@@水平@@，推动高质量发展@@@@。这是大国经济发展的关口@@，我们要主动适应变化@@，努力攻坚克难@@，加快构建新发展格局@@@@。
第二@@@@，这是应对错综复杂的国际环境变化的战略举措@@。新世纪以来@@，新一@@轮科技革命和@@产业变革加速发展@@，世界贸易和@@产业分工格局发生重大调整@@，国际力量对比呈现趋势性变迁@@。2008年国际金融危机后@@，全球市场收缩@@，世界经济陷入持续低迷@@，国际经济大循环动能弱化@@。近年来@@，西方主要国家民粹主义盛行@@、贸易保护主义抬头@@，经济全球化遭遇逆流@@。新冠肺炎疫情影响广泛深远@@，逆全球化趋势更加明显@@，全球产业链@@、供应链面临重大冲击@@，风险加大@@。面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战@@，必须顺势而为调整经济发展路径@@，在努力打通国际循环的同时@@，进一@@步畅通@@国内大循环@@@@，提升@@经济发展的自主性@@、可持续性@@，增强@@韧性@@，保持我国经济平稳健康发展@@。
第三@@@@，这是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求@@。大国经济的重要特征@@，就是必须实现内部可循环@@，并且提供巨大国内市场和@@供给能力@@，支撑并带动外循环@@。经过改革开放以来@@@@40多年发展@@，我国经济快速成长@@，国内大循环@@的条件和@@基础日益完善@@。从需求潜力看@@，我国已经形成拥有@@@@14亿人口@@、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场@@，随着向高收入国家行列迈进@@，规模巨大的国内市场不断扩张@@。从供给能力看@@，我国储蓄率仍然较高@@，拥有@@全球最完整@@、规模最大的工业体系和@@完善的配套能力@@，拥有@@1.3亿户市场主体@@和@@@@1.7亿多受过高等教育或拥有@@各种专业技能的人才@@，研发能力不断提升@@@@。从供求双方看@@，我们具备实现内部大循环@@、促进内外双循环的诸多条件@@，必须利用好大国经济纵深广阔的优势@@，使规模效应和@@集聚效应充分发挥@@。市场是全球最稀缺的资源@@，我们构建新发展格局@@和@@扩大内需@@，可以释放巨大而持久的动能@@，推动全球经济稳步复苏和@@增长@@。
经济发展战略的导向@@，是我国经济长期稳定健康发展的重要保障@@。改革开放以来@@，我们顺应经济全球化态势@@，实施出口导向型发展战略@@，取得经济发展的重大成就@@。面对亚洲金融危机和@@国际金融危机两次@@大冲击@@，我们实施扩大内需战略@@，有效应对了外部风险@@，推动经济发展向国内需求主导转变@@。党的十八大以来@@，基于国内外形势发展变化@@，党中央及时作出我国经济发展进入新常态的判断@@，提出@@推进供给侧结构性改革的重大战略性思路@@，按照@@“三@@去一@@降一@@补@@”和@@“巩固@@、增强@@、提升@@、畅通@@”八字方针推进和@@深化供给侧结构性改革@@，有效改善了供求关系@@。面对全球政治经济环境出现的重大变化@@，适应我国发展阶段性新特征@@，党中央准确研判大势@@，立足当前@@，着眼长远@@，提出@@了构建新发展格局@@的战略@@。这既是供给侧结构性改革的递进深化@@，也是我国以往发展战略的整合提升@@@@，具有重大现实意义和@@深远历史意义@@。
二@@、准确把握@@构建新发展格局@@的科学内涵@@
“十四@@五@@@@”时期经济社会发展@@，要以推动高质量发展@@@@为主题@@，以深化供给侧结构性改革为主线@@，以改革创新为根本动力@@，加快构建新发展格局@@@@。构建新发展格局@@，关键在于实现经济循环流转和@@产业关联畅通@@@@。根本要求是提升@@供给体系的创新力和@@关联性@@，解决各类@@“卡脖子@@”和@@瓶颈问题@@，畅通@@国民经济循环@@。而做到这一@@点@@，必须深化改革@@、扩大开放@@、推动科技创新和@@产业结构@@升级@@。要以实现国民经济体系高水平的完整性为目标@@，突出重点@@，抓住主要矛盾@@，着力打通堵点@@，贯通生产@@、分配@@、流通@@、消费各环节@@，实现供求动态均衡@@。
深入理解新发展格局的内涵@@，科学指导实践@@，需要把握好几个重大关系@@。
从供给和@@需求的关系看@@，要坚持深化供给侧结构性改革这条主线@@。当前和@@今后一@@个时期@@，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧@@，供给结构不能适应需求结构变化@@，产品和@@服务的品种@@、质量难以满足多层次@@@@、多样化市场需求@@。必须坚持深化供给侧结构性改革@@，提高供给体系对国内需求的满足能力@@，以创新驱动@@、高质量供给引领和@@创造新需求@@。在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中@@，要高度重视需求侧管理@@，坚持扩大内需这个战略基点@@，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来@@。
从国内大循环@@与国内国际双循环@@的关系看@@，国内循环是基础@@，两者是统一@@体@@。国际市场是国内市场的延伸@@，国内大循环@@为国内国际双循环@@提供坚实基础@@。发挥我国超大规模市场优势@@，将为世界各国提供更加广阔的市场机会@@，依托国内大循环@@吸引全球商品和@@资源要素@@，打造我国新的国际合作和@@竞争优势@@。国内大循环@@绝不是自我封闭@@、自给自足@@，也不是各地区的小循环@@，更不可能什么都自己做@@，放弃国际分工与合作@@。要坚持开放合作的双循环@@，通过强化开放合作@@，更加紧密地同世界经济联系互动@@，提升@@国内大循环@@的效率和@@水平@@。可以说@@，推动双循环必须坚持实施更大范围@@、更宽领域@@、更深层次@@对外开放@@。
从深化改革和@@推动发展的关系看@@，构建新发展格局@@必须全面深化改革@@。构建新发展格局@@是发展问题@@，但本质上是改革问题@@。我们必须运用改革思维和@@改革办法@@，形成充满活力的市场主体@@@@，建立有效的激励机制@@，营造鼓励创新的制度环境@@，扫除阻碍国内大循环@@和@@国内国际双循环@@畅通@@的制度@@、观念和@@利益羁绊@@，破除妨碍生产要素市场化配置和@@商品服务流通@@的体制机制障碍@@，形成高效规范@@、公平竞争@@、充分开放的国内统一@@大市场@@，形成高标准的市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，降低全社会交易成本@@，构建高水平社会主义市场经济体制@@，实现社会生产力大发展@@。
三@@、全面落实加快构建新发展格局@@@@的决策部署@@
构建新发展格局@@需要付出长期艰苦的努力@@，各地区各部门必须把思想和@@行动统一@@到党中央决策部署上来@@，找准自己在国内大循环@@和@@国内国际双循环@@中的位置和@@比较优势@@，提高贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@的能力@@，制定具体的规划@@、政策和@@措施@@，使新发展格局变为现实@@、落到实处@@。
（一@@）推动科技创新在畅通@@循环中发挥关键作用@@。加快科技自立自强是畅通@@国内大循环@@@@、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键@@。要强化国家战略科技力量@@，发扬科学家精神@@，鼓励大胆探索和@@合理质疑@@，加强基础研究@@、注重原始创新@@。要坚持问题导向@@，面向国民经济和@@社会发展重大问题@@，加强应用研究@@。要强化企业创新主体@@地位@@，集中力量打好关键核心技术攻坚战@@，锻造产业链供应链长板@@，补齐产业链供应链短板@@。要发挥我国市场优势@@，促进新技术产业化规模化应用@@，发展先进适用技术@@，实现技术沿着从可用到好用的路径发展@@。创新驱动最终取决于人才和@@教育@@。要充分激发人才创新活力@@，全方位培养@@、引进@@、用好人才@@，造就更多@@国际一@@流的科技领军人才和@@创新团队@@，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军@@。要建设高质量教育体系@@，推动全社会加大人力资本投入@@，加强基础研究@@人才培养@@，加强创新型@@、应用型@@、技能型人才培养@@。要加强国际科技交流与合作@@，在开放条件下促进科技能力提升@@@@。
（二@@）推动供给创造和@@引领需求@@，实现供需良性互动@@。畅通@@国民经济循环@@要着力优化供给结构@@，改善供给质量@@，坚定不移建设制造强国@@、质量强国@@、网络强国@@、数字中国@@，优先改造传统产业@@，发展战略性新兴产业@@，加快发展现代服务业@@。微观市场主体@@活力在优化供给体系中处于核心地位@@。要依法平等保护产权@@，为企业家捕捉新需求@@、发展新技术@@、研发新产品@@、创造新模式提供良好环境@@，提升@@企业核心竞争力@@。要加快培育完整内需体系@@，完善扩大内需的政策支撑体系@@。增强@@消费对经济发展的基础性作用@@，全面促进消费@@，提升@@传统消费@@，培育新型消费@@，发展服务消费@@。发挥投资对优化供给结构的关键作用@@，拓展投资空间@@@@，优化投资结构@@，推动企业设备更新和@@技术改造@@，推进一@@批强基础@@、增功能@@、利长远的重大项目建设@@。房地产业影响投资和@@消费@@，事关民生和@@发展@@。要坚持房子是用来住的@@、不是用来炒的定位@@，坚持租购并举@@、因城施策@@，完善长租房政策@@，促进房地产市场平稳健康发展@@。
（三@@）推动金融更好服务实体经济@@，健全现代流通@@体系@@。金融是实体经济的血脉@@。坚持以服务实体经济为方向@@，对金融体系进行结构性调整@@，大力提高直接融资比重@@，改革优化政策性金融@@，完善金融支持创新的政策@@，发挥资本市场对于推动科技@@、资本和@@实体经济高水平循环的枢纽作用@@，提升@@金融科技水平@@。流通@@是畅通@@经济循环的重要基础@@。要构建现代物流体系@@，完善综合运输大通道@@、综合交通枢纽和@@物流网络@@。要实施高标准市场体系建设行动@@，健全要素市场运行机制@@，加强社会信用体系和@@结算体系建设@@，降低制度性交易成本@@。
（四@@）推动新型城镇化和@@城乡区域协调发展@@。我国正处于城镇化快速发展时期@@，这个过程既创造巨大需求@@，也提升@@有效供给@@。要发挥中心城市和@@城市群带动作用@@，实施区域重大战略@@，建设现代化都市圈@@，形成一@@批新增长极@@。城乡区域经济循环是国内大循环@@的重要方面@@。要推动农业供给侧结构性改革@@，确保粮食等重要农产品安全@@，将经济发展的底盘牢牢托住@@。要全面实施乡村振兴战略@@，强化以工补农@@、以城带乡@@，释放农村农民的需求@@。要推动城乡要素平等交换@@、双向流动@@，增强@@农业农村发展活力@@。要推动城市化地区@@、农产品主产区@@、生态功能区三@@大空间@@格局发挥各自比较优势@@，提供优势产品@@。要健全区域战略统筹@@、市场一@@体化发展等机制@@，优化区域分工@@，深化区域合作@@，更好促进发达地区和@@欠发达地区@@、东中西部和@@东北地区共同发展@@。
（五@@）推动扩大就业和@@提高收入水平@@。要坚持经济发展就业导向@@，扩大就业容量@@，提升@@就业质量@@，促进更充分就业@@。中等收入群体的扩大对于形成强大国内市场@@、拉动结构升级具有基础作用@@。要坚持共同富裕方向@@，改善收入分配@@格局@@，扩大中等收入群体@@，努力使居民收入增长快于经济增长@@。要坚持按劳分配@@为主体@@@@、多种分配@@方式并存@@，提高劳动报酬在初次@@分配@@中的比重@@，着力提高低收入群体收入@@。完善再分配@@机制@@，加大税收@@、社会保障@@、转移支付等调节精准度@@，改善收入和@@财富分配@@格局@@。健全多层次@@社会保障@@体系@@，支撑投资和@@消费@@。要贯彻尊重劳动@@、尊重知识@@、尊重人才@@、尊重创造方针@@，健全各类生产要素由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬机制@@，完善按要素分配@@政策制度@@，多渠道增加城乡居民财产性收入@@。完善营商环境@@@@，促进中小微企业和@@个体工商户健康发展@@。
（六@@）推动更高水平的对外开放@@，更深度融入全球经济@@。要进一@@步扩大市场准入@@，创造更加公平@@的市场环境@@，在更高水平上引进@@外资@@。要加快推进贸易创新发展@@，提升@@出口质量@@，扩大进口@@，促进经常项目和@@国际收支基本平衡@@。推进共建@@“一@@带一@@路@@”高质量发展@@，实现高质量引进@@来和@@高水平走出去@@。要用顺畅联通的国内国际循环@@，推动建设开放型世界经济@@，推动构建人类命运共同体@@，形成更加紧密稳定的全球经济循环体系@@，促进各国共享全球化深入发展机遇和@@成果@@。
构建新发展格局@@是事关全局的系统性@@、深层次@@变革@@。位处@@“两个一@@百年@@”奋斗目标的历史交汇期@@，我们要面向未来@@，主动实施新的发展战略@@，坚定不移深化改革@@、扩大开放@@、推动创新@@，牢牢把握百年未有之大变局提供的战略机遇@@，加快构建新发展格局@@@@，全面推进社会主义现代化国家建设@@，向第二@@@@个百年奋斗目标进军@@。
