杨建国@@：“十四五@@”河南@@为何以优化营商环境@@@@开局@@？

　　春节刚过@@，河南@@“十四五@@”开局走出了最重要@@的@@“第一@@手棋@@”：优化营商环境@@@@。

　　2月@@22日@@，河南@@省优化营商环境@@@@工作推进会召开@@，在@@“十四五@@”开局第一@@时间@@，就树立起大抓营商环境@@的鲜明导向@@，全面吹响了优化营商环境@@@@@@“冲锋号@@”，也是打响了河南@@迈向全国营商环境@@第一@@方阵的@@“发令枪@@”。

　　河南@@ “十四五@@” 开局的@@第一@@手棋@@@@，为什么是营商环境@@@@?对@@“十四五@@”时期@@的河南@@而言@@，营商环境@@有何特殊性@@?后续着力的重点又在@@哪里@@?

　　首先@@，优化营商环境@@@@，是双循环发展新格局的必然要@@求@@。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二@@〇三五年远景目标的建议@@》提出@@，持续优化市场化法治@@化国际化营商环境@@@@。

　　好的营商环境@@就是生产力@@、竞争力@@。中国经济已由高速增长阶段@@转向高质量发展@@阶段@@@@，正经历质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，传统的劳动力@@、土地等@@生产要@@素的比较优势正在@@逐渐减弱@@，制度@@供给成为重要@@的核心竞争力@@@@。

　　构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，同样需要@@继续改善营商环境@@@@，不断增强中国经济的吸引力@@、创造力@@、竞争力@@，才能实现更高质量@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@@@、更为安全的发展@@。

　　去年下半年@@，河南@@党政代表团连续前往上海@@、北京等@@地@@“取经@@”，其中很重要@@的@@，就是学习这些区域制度@@性的改革经验@@，如何@@将开放以更加系统@@、制度@@性的方式搭建起来@@，进一步扩大开放的成效@@、深度@@；就是学习这些先进区域在@@改善营商环境@@上精益求精的信念@@、模式@@、做法等@@等@@@@。

　　而这些@@“取经@@”的成果@@，也通过河南@@十四五@@规划建议@@@@、河南@@省政府工作报告@@、以及@@@@本次@@大会等@@@@，逐步得到@@清晰@@、明确的展现和践行@@。

　　比如@@，而河南@@@@“十四五@@”规划建议@@中也多次@@强调优化营商环境@@@@@@，包括@@“营商环境@@进入全国先进行列@@”、“实施好@@《河南@@省优化营商环境@@@@条例@@》，推行@@“首席服务官@@”制度@@，深入开展营商环境@@评价和以评促改@@，持续优化市场化法治@@化国际化营商环境@@@@”等@@。

　　其次@@@@，优化营商环境@@@@，是服务河南@@@@“十四五@@”发展大局的必然要@@求@@。

　　刚刚开启的@@“十四五@@”时期@@，是河南@@进入高质量发展@@阶段@@@@，开启现代化建设新征程@@，到@@了由大到@@强@@、实现更大发展的重要@@关口@@，到@@了可以大有作为@@、为全国大局作出更大贡献的重要@@时期@@@@。

　　而在@@这样一个重要@@的历史节点上@@，优化营商环境@@@@，是推进河南@@经济社会高质量发展@@的迫切需要@@@@。优化营商环境@@@@、激发市场主体@@活力@@，已经成为地区之间竞相推动高质量发展@@的自觉行动@@。

　　特别是当前@@，河南@@经济正处于结构深度@@调整@@、动力加速转换@@、发展提质增效的关键阶段@@@@，迫切需要@@把优化营商环境@@@@工作进一步推向深入@@。

　　而与此同时@@，河南@@经济社会发展任务仍然很重@@、困难仍然很多@@。这就需要@@更充分认识优化营商环境@@@@的极端重要@@性@@，把优化营商环境@@@@作为推进疫后重振的重要@@抓手@@、对@@冲应急性政策调整影响的重要@@举措@@、推动高质量发展@@的必然要@@求@@，响鼓重锤@@、久久为功@@，打好优化营商环境@@@@的攻坚战和持久战@@。

　　第三@@，优化营商环境@@@@，也是河南@@持续推进营商环境@@升级的必然要@@求@@。

　　一个地区要@@发展@@，短期靠项目@@，中期靠政策@@，长期靠环境@@。

　　过去很长一段时间内@@，河南@@省委省政府采取一系列措施推进优化营商环境@@@@工作@@，取得明显成效@@。这其中@@，可以包括@@明显的三个阶段@@@@。

　　以产业集聚区建设为节点@@，河南@@营商环境@@优化经历了第一@@次@@全面升级@@。

　　特别是对@@于地市和县域来说@@，从改革开放以来的@@“一乡一品@@”的县域经济发展模式@@@@，到@@2000年以后@@，紧抓园区建设的机遇@@，走新型工业化道路的发展模式@@@@，再到@@产业集聚区建设启动@@，营商环境@@迎来第一@@次@@体系化@@、制度@@化升级@@，这是河南@@营商环境@@@@1.0阶段@@。

　　而以产业集聚区建设为开端@@，以包括@@自贸区@@、自主创新示范区@@、航空港区等@@载体@@、平台@@为支撑@@，河南@@营商环境@@过去几年迎来了@@2.0阶段@@。

　　而随着改革开放迈过@@40年的关口@@，新一轮改革开放浪潮的到@@来@@,为河南@@进一步破除体制障碍@@、激发内生活力带来了历史良机@@。

　　随着新时代的到@@来@@，河南@@站上了迈向高质量发展@@的关键节点上@@。如何@@“破题@@”高质量发展@@，推动发展质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，推动河南@@经济发展再上新台阶@@，打造全国高质量发展@@标杆和样本@@，成了河南@@发展新的历史性命题@@。

　　特别是以@@《河南@@省优化营商环境@@@@条例@@》为标志@@，以本次@@大会为起点@@，河南@@迈入了优化营商环境@@@@的全新阶段@@@@。

　　通过这样一场年初大会的进一步强调@@，能够更加明确对@@营商环境@@的重视@@，进一步增强市场主体@@信心@@，激发市场主体@@活力@@，释放国内市场巨大潜力@@，从法律和制度@@@@、组织和保障@@、信心和决心等@@多个层面为经济社会高质量发展@@提供强有力的支撑@@。

　　作为河南@@@@“十四五@@”开局的@@“第一@@手棋@@”，作为河南@@@@全面优化营商环境@@@@@@“冲锋号@@”，作为河南@@@@迈向全国营商环境@@第一@@方阵的@@“发令枪@@”，本场大会@@，有透露出哪些重点呢@@？

　　作为河南@@@@“十四五@@”规划建议@@、河南@@省委经济工作会议@@、河南@@省政府工作报告@@，以及@@@@《河南@@省优化营商环境@@@@条例@@》等@@重要@@会议@@、政策精神的延续@@，本场大会@@透露出了以下几个重点@@：

　　第一@@，强调问题@@思维@@。

　　从迈向全国营商环境@@第一@@方阵出发@@，对@@标国际一流营商环境@@和国内先进地区@@，河南@@的营商环境@@还有较大差距@@，在@@体制机制等@@方面存在@@一些短板和问题@@@@，市场主体@@和人民群众办事创业的痛点堵点难点仍然存在@@@@，如市场主体@@权益保护不够平衡@@、乐动安卓app 不够便利@@、审批效率低@@、融资难融资贵@@、监管执法不规范等@@问题@@@@。

　　而本场大会@@强调@@，要@@“坚持问题@@导向@@、需求导向@@、目标导向@@”，包括@@“玻璃门@@”问题@@、全省重点项目建设和重点培育企业生产经营中的问题@@@@、法治@@、成本@@、便利化等@@问题@@等@@等@@@@。

　　可以说@@，本场大会@@这种问题@@思维@@，聚焦市场主体@@关切@@，以解决市场主体@@反映最为集中的突出问题@@为切入点@@，坚持复制先进经验补短板@@、激发动力强弱项@@、勇于担当求创新@@，切实保护市场主体@@尤其是中小企业合法权益@@，激发市场活力和社会创造力@@@@。

　　第二@@，强调要@@素思维@@。

　　和今年河南@@省政府工作报告@@精神相似@@，本次@@大会强调@@，优化营商环境@@@@要@@着重突出土地@@、物流@@、资金等@@要@@素思维@@。

　　本场会议强调@@，“想方设法把物流@@和用地用能成本@@降下来@@”、“多措并举把融资成本@@降下来@@”、以及@@@@“常态长效把税费成本@@降下来@@”。

　　这是把用户思维和要@@素思维结合在@@一起@@，把重点放在@@提高企业获得感上@@，站在@@企业角度去制定政策@@，提供全周期@@、可持续@@、接地气的服务@@，破解企业发展瓶颈@@，发自内心的呵护@@、陪伴企业整个成长过程@@。

　　第三@@，强调产业思维@@。

　　营商环境@@改革@@，重在@@精准@@、实效@@，既要@@对@@准市场主体@@需求@@，也要@@契合产业经济发展的定位@@。

　　本场会议强调@@，“加强产业配套@@，坚持产业链式布局@@、集群化发展@@，打造需求对@@接@@、业务关联@@、市场融合@@、经营协同的产业生态@@。”

　　一个地方的产业链思维越强@@，配套水平越高@@，其营商环境@@就会越好@@。在@@优化营商环境@@@@中@@，河南@@正切实树立全产业链思维@@，跳出具体项目@@、事件@@，立足整体@@、着眼大局@@，以全产业链视角@@，推动产业发展@@，优化营商环境@@@@，万不可顾此失彼@@、抓其一点不及@@其余@@。

　　而政府部门在@@优化营商环境@@@@中@@@@，不能仅仅停留于扮演@@“服务员@@”的角色@@，而要@@担当起@@“组织者@@”的重任@@，要@@更宏观@@、更强大的调控能力@@，需要@@从全产业链的视角多@@“为企业所不能为@@”。比如@@，更加高效地配置生产要@@素@@、更有成效地做好产业链上下游的衔接协调等@@@@，推动产业链真正做大做强@@。

　　（文@@/中国产业集聚研究专家@@、老杨会客厅创始人@@ 杨建国@@）