单志广@@：“十四五@@”期间@@ 智慧@@城市@@如何发展@@？

　　国家在@@“十四五@@”规划和@@2035年@@远景目标中明确指出@@，“分级分类推进新型智慧@@城市@@建设@@”“建设智慧@@城市@@和数字乡村@@@@”。

　　纵观智慧@@城市@@的发展@@，2008年@@底@@，智慧@@城市@@概念诞生@@。2009年@@开始@@，中国的智慧@@城市@@建设和发展正式拉开了帷幕@@。智慧@@城市@@的服务对象@@、服务内容非常广泛@@，但核心主线是@@“利用信息通信技术@@”提升城市服务品质@@。客观地看@@，中国这些年@@来智慧@@城市@@发展历程的探索@@，仍然只是一个起步阶段@@。

　　三大核心问题有待解决@@ 缺乏对智慧@@城市@@理念@@、内涵的科学统一认识@@； 缺乏有效的智慧@@城市@@顶层设计理论和方法@@； 缺乏可持续性的动力机制和长效的运营发展模式@@。

　　智慧@@城市@@的理念和内涵极其宽泛@@，实际上其中很多的核心问题@@，例如互联互通@@、信息共享@@、业务协同@@@@，真正破题的依然很少@@。总体来看@@，智慧@@城市@@在深化发展中面临三大核心问题@@。

　　第一@@，缺乏对智慧@@城市@@理念@@、内涵的科学统一认识@@。很多人仍然站在不同的视角看智慧@@城市@@@@。就像盲人摸象一样@@，有人看到的是@@数字政府@@@@，有人看到的是@@城市治理@@，有人看到的是@@新基建@@，有人看到的是@@惠民服务@@，有人看到的是@@产业经济@@，有人看到的是@@5G、区块链@@……那么@@，智慧@@城市@@的理念和内涵到底是什么@@？

　　2014年@@国家新型城镇化规划提到了推进智慧@@城市@@建设的内容@@，在智慧@@城市@@重点方向的表述@@上@@，采用并完善了笔者提出的@@“五化@@”表述@@，扩展为@@“六化@@”，即信息网络宽带@@化@@、基础设施智能化@@、规划设计数字化@@、公共服务便捷化@@、社会治理精准化@@、产业发展现代化@@。2016年@@之后@@，国家提出新型智慧@@城市@@概念@@，强调以数据@@为驱动@@，以人为本@@、统筹集约@@、注重实效@@，信息共享@@方式从@@运动式向依职能共享转变@@，推进方式逐步形成政府指导@@、市场主导的格局@@。

　　未来@@10年@@，智慧@@城市@@的内涵将从@@信息通信技术为主融合跨界到政治@@、法律@@、管理制度@@、流程规范中@@，并从@@这些方面得到支撑和保障@@。由此可见@@，随着智慧@@城市@@建设的深化和发展@@，对于智慧@@城市@@的理念和内涵的认识也将随之逐步深化@@。

　　第二@@，缺乏有效的智慧@@城市@@顶层设计理论和方法@@。通过@@13年@@的发展@@，大家越来越认知到智慧@@城市@@是一个开放复杂巨系统@@@@。

　　过去@@电子政务是以中央部委和各个地方的部门为单位来开展建设@@。2002年@@定义的@@“两网一站四库十二金@@”系统@@，就是以中央政府的十二个纵向条线的垂直系统@@来建设电子政务@@。今天@@，智慧@@城市@@是以城市为载体@@，横向进行的一种建设@@。过去@@纵强横弱@@，今天@@智慧@@城市@@要做到横也强@@，要横向畅通@@，涵盖城市所有角落@@、每个部门@@、每个区县@@。不能简单说税务做好了@@、城管做好了@@，就是智慧@@城市@@@@。智慧@@城市@@是一个全局优化工程@@，要站在城市全局维度上实现全局最优@@、经济最优@@、治理最优@@、民生最优@@、产业最优@@，但每个部门@@和局部可能不一定是最优的@@，因为全局最优不等于局部最优的组合@@。要实现整体最优@@，需要在各个部门之间进行利益重组@@，特别是以数据@@和信息为代表的利益@@、权利@@、资源配置重组@@，需要复杂的@@、系统@@的理论和方法@@。

　　第三@@，缺乏可持续性的动力机制和长效的运营发展模式@@。目前@@，我国新型智慧@@城市@@建设进步迅速@@，“云战疫@@”“健康码@@”“云监工@@”等成为疫情防控的@@“利器@@”，但实践中也暴露出不少短板@@。特别是疫情之后@@，大家深有感触@@，如果只管花钱建设智慧@@城市@@@@，但却不管它是否能运营@@，是否能用智慧@@城市@@的杠杆去带@@动数字经济@@@@，这样的智慧@@城市@@是行不通的@@。

　　因此@@，智慧@@城市@@需要探索如何长效发展@@，优化新型智慧@@城市@@的生态@@，通过@@政府引导@@，鼓励政企合作@@、多方参与@@，创新智慧@@城市@@建设和运营模式@@，实现智慧@@城市@@建设项目的可持续健康运营@@，着力提高民众体验的满意度@@。

　　同时@@，要通过@@体制机制创新@@，形成数据@@治理@@@@、数据@@开发的数据@@安全利用机制@@，释放城市数据@@要素活力@@。面向数据@@跨地域协同@@的实际需求@@，结合我国城市群@@（带@@）发展和城乡一体化发展的战略规划@@，将若干中心城市的先进治理能力扩展到整个区域@@，实现邻近区域的数据@@打通和业务协同@@@@@@，促进城乡数据@@公共服务的均等普惠@@。

　　“十四五@@”期间@@智慧@@城市@@的发展@@ 需求上@@，智慧@@城市@@要解决真问题@@； 使命上@@，以人为本@@，开放惠民@@； 价值上@@，要追求效果导向@@、效益导向@@； 品质上@@，平战结合@@，聪慧敏捷@@； 形态上@@，以终为始@@、长效运营@@。

　　过去@@的@@20年@@是中国互联网@@产业@@、应用@@、技术不断惊艳世界的@@20年@@。未来@@20年@@，抓住发展机遇@@，与时代同频共振@@，城市智慧@@化将持续惊艳世界@@。互联网@@将从@@信息互联网@@@@、消费互联网@@转向@@产业互联网@@和价值互联网@@@@，从@@“互联网@@+”转向@@“智慧@@+”，这是一个必然的发展趋势@@。特别是疫情就像是一场洗礼@@，是数字化快速推进的重要机遇@@，而且完成了全中国数字化的概念普及@@。后疫情时代如何来推动智慧@@城市@@发展@@？我认为要从@@这五个方面发力@@。

　　第一@@，需求上@@，智慧@@城市@@要解决真问题@@、真痛点@@、真需求@@。过去@@，在电子政务和行业信息化方面@@，有很多的弱需求@@、伪需求@@。所以过去@@有很多的项目@@，往往在验收之日@@、竣工之日就是这个系统@@@@“开始尴尬@@”之时@@。所以智慧@@城市@@一定要变成城市生命体的一部分@@，然后持续地来发挥它这种对需求的适配的作用@@。

　　第二@@，使命上@@，以人为本@@，开放惠民@@。智慧@@城市@@建设要以民众的需求作为第一@@出发点@@。没有市民和企业的参与@@，没有来自市民和企业的需求@@，就没有智慧@@城市@@@@。智慧@@城市@@未来@@的深度设计@@、深入开发@@、深度运营@@，要进一步挖掘人和企业的需求@@，惠及大家@@。

　　第三@@，价值上@@，要追求效果导向@@、效益导向@@。过去@@，太多的智慧@@城市@@项目没有直接的项目效果@@，没有显著的经济和社会效益@@，这个需要重点转变@@。

　　第四@@，品质上@@，平战结合@@，聪慧敏捷@@。智慧@@城市@@的数据@@@@，应该是实时鲜活的数据@@@@，不只是平时可以做一些可视化的展示@@，更重要的是要做一些实时的决策指挥@@、应急管理@@，真正实现牵一发动全身的敏态管理@@。

　　第五@@，形态上@@，以终为始@@、长效运营@@。智慧@@城市@@如果仅靠每个部门@@向财政局要固定的甚至每年@@被削减的运营经费@@，这种模式一定是不可持续的@@。要通过@@智慧@@城市@@运营@@、数据@@的运营@@，形成产业收费@@、效果收费@@，持续拉动经济自我造血@@，构成内循环@@。

　　数字决定命运@@，智慧@@引领未来@@@@。智慧@@城市@@将通过@@更多@@的数据@@汇聚@@，包括经验汇聚@@、方法汇聚@@，来实现更好的感知@@、协同@@、洞察和创新@@，实现城市治理模式突破@@，产业模式突破@@，服务模式突破和发展理念突破@@，发挥智慧@@的真正价值@@。只要科学施策@@，循序渐进@@，久久为功@@，城市一定会更加美好@@。

　　作者@@：国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广@@@@

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”