电子政务@@效益@@研究的出发点@@：目标性@@、可行性@@、系统可用性@@、经济性@@
电子政务@@效益@@研究价值@@
凡是@@IT技术@@应用效益问题都是值得讨论的@@。因为@@IT应用不是简单的直接应用@@，如@@同一般工具那样@@。IT应用通常都意味着一种新的系统重组@@，是非常复杂的应用@@，正因为@@这种应用的复杂性@@，造成了应用效益的问题@@。我们知道@@ERP、MIS的应用成功率都很低@@，对于电子政务@@效益@@的研究更有一定的难度@@，原因有以下三点@@：
1.电子政务@@的目标难于测度@@。电子政务@@的目标经常是放在社会效益上@@，而社会效益的价值@@，测量都很不清楚@@，这造成了电子政务@@项目管理上的困难@@；
2.政府@@投资电子政务@@在财务上缺少硬约束@@；现在@@，电子政务@@与公共项目的项目投资额越来越大@@，几乎没有明确的硬约束来限制这种开支的增长@@；
3.政府@@官员的短期任期与电子政务@@的长期运作并不合拍@@，将导致项目不能持久地坚持@@，也不利于对主管人进行责任检查@@。
这些问题又增大了电子政务@@的难度@@。在冷静@@，试典型发展阶段@@，我们还可以进行更仔细地监管@@，若电子政务@@成为一种潮流@@，则在头脑过热的情况下@@，必将产生大量失败的电子政务@@@@，将是一种巨大的浪费@@。
电子政务@@概念产生于@@90年代末期@@，是继电子商务之后产生的@@。它是互联网时代产生的概念@@，电子政务@@实质是@@：互联网由技术@@加政府@@职能现代化改造的产物@@。
互联网技术@@@@创造了一种可能@@：政府@@的服务可能通过网络来对居民@@，对企业服务@@。这是一种新机会@@，新环境@@。通信的环境变了@@，政府@@与公民的联系手段出现了巨大的变化@@，这就创造了政府@@服务职能重组的巨大机会@@，加之世界经济一体化@@，国与国之间经济竞争更为激烈促成了政府@@职能改变的需求@@，于是@@：互联网技术@@@@＋政府@@职能转变@@＝电子政务@@。
互联网技术@@@@对于管理能力的提升是巨大的@@。互联网通信@@，结合了计算机数据库技术@@@@、软件技术@@@@，带来了管理能力@@、服务能力的大范围提高@@，这是过去@@局部的@@IT技术@@OA、MIS的不能比拟的@@。为此@@，我们才需要用一个新词@@：电子政务@@来概括它@@。
中国是一个发展中国家@@，在推行电子政务@@的问题上@@，存在着很多不利的因素@@@@，这些不利的因素@@一方面是信息化社会基础差@@。目前中国的计算机拥有率@@，人均上网率@@，在世界范围内相比还是一种落后的水平@@，中国的电子政务@@也是在不平衡地发展@@。另一方面政府@@管理的规范性@@、标准化基础差@@，人为因素很多@@，这就为信息化改造带来许多难度@@。
从另一个角度讲@@，中国推进电子政务@@也有一些有利因素@@，这些有利因素是@@:目前中国政府@@的领导是权威和强有力的@@，这样就容易自上而下地推行更有效的电子政务@@改造@@。政府@@的权威性是推进电子政务@@的有利因素@@。另外中国近二十年来经济的迅速发展@@，特别是在通信领域内的高速发展@@，为电子政务@@创造了有利的条件@@。中国的经济发展不平衡@@，这样我们还是可以在某些地区先起步@@，创造经验@@，再去普及@@。
由于中国政府@@承担着带领十三亿人口的大国实现现代化的重担@@，因而面对的困难与压力是非常巨大的@@。政府@@的电子政务@@的建设必须要与中国改革发展的迫切需要相结合@@，电子政务@@在政府@@管理中发挥出巨大的作用@@：改善监管@@（特别是有关国家经济命脉的业务监管@@，如@@：税收问题@@、海关问题@@、政府@@项目采购问题等@@。）。维护稳定@@，特别是要解决社会反腐败问题@@，电子政务@@将会推进政务工作的透明化@@，将利于促进@@“公开@@、公平@@、公正@@”，将在很大程度上抑制腐败@@。公开@@与透明也是增加社会对政府@@信任的重要措施@@。改善服务@@，改善政府@@对公众@@、对企业的服务@@，是提高社会生产力的重要措施@@。变监管型政府@@为服务型政府@@也将能大大地高地区与国家的国际竞争力@@。
中国政府@@电子政务@@与发达国家相比要做更多@@的补课@@，如@@监管的改善@@，制度的完善等等@@。我们可以利用@@IT技术@@应用的后发优势@@，但是那些缺席改造@@，社会教育@@，管理完善的课程是跳不过去@@的@@。
电子政务@@效益@@研究点@@
电子政务@@效益@@研究的出发点@@：目标性@@、可行性@@、系统可用性@@、经济性@@。
由于政府@@项目所定的目标经常是社会效益@@，这样就需要对社会效益进行比较准确的判定与测量@@。通常对目标的价值判断意向性很强@@，很难规范@@，因而更重要的恐怕是@@：怎样判定是否达到了目标@@，如@@何测量达标度@@。
电子政务@@是要建立一个新的服务业务或的管理模式@@。首先要审视的是这种新业务或新管理模式的长期可行性@@@@。系统可行性@@审定相对而言更加技术@@化@@，相对更清楚些@@，即看选用的@@IT方案能否解决我们的问题@@。在这方面最容易出的问题是使用了过分的技术@@@@。过分的技术@@危害不仅是浪费了资金@@，更大的问题是分散了我们的注意力@@，使我们不能把最大的注意力集中在实现@@80%效率的简单技术@@应用上@@，而把@@80%精力耗在对结果只有不到@@20%的技术@@难点上@@。技术@@的复杂化会带来今后维护的一系列麻烦@@。简化是成功者的重要武器@@，不善简化的人@@，必不善成功@@。
电子政务@@的经济@@、节约是设计出来的@@，经济节约的观念必须在一开始就要求@@，要保证每笔开支的准确合理@@，减少浪费的原则是确保成功@@，要力求简单@@，公开@@接受外界的监督@@。
推行电子政务@@的动力机制是一个决定长远成败的重大问题@@。如@@果有着内在的持续的动力@@，也许会经历一些失误@@，但可以在工作中改进与调整@@，最终还是会收敛到成功的道路上去@@，如@@果政府@@缺少持续的动力@@，那么即使短时间成功@@，也是不可能坚持的@@。对于一个持久性的事业@@，持久的动机决定一切@@。
如@@何增强电子政务@@的效益@@
用电子化来改进监管职能@@
监管职能的电子化改进实际上是可以在互联网之前就开始做的事情@@，它不像政府@@电子化公众服务是必须在互联网之后才可实现的业务@@。中国政府@@有时强调监管问题是因为@@我们以前漏掉了这一课@@，而这常常是容易取得效益的地方@@。
监管效率的提高是信息技术@@容易取得成功的地方@@，其原因是@@：1.这类业务目标明确@@，便于测量@@；2.这类业务比较规范@@，多是标准化的操作@@，易于计算机化@@。网络数据库技术@@@@、软件技术@@@@的结合@@，会极大地提高系统的整体管理能力@@，这种能力通常远远超过单独的违规者的欺骗能力@@，因而在税务@@、海关等领域内取得了很好的结果@@。
很多违规的事情@@，基础在于信息不对称@@，比如@@@@假学历问题@@，而现在@@@@，运用网络加数据库技术@@就可极大地抑制假学历问题@@，因为@@只要能方便地核查毕业生数据库就能立即查出假学历@@，新技术@@极大地提升了管理部门的信息能力@@。过去@@，由于中国网络环境太差@@，所以这些事都很难做@@，而今天@@，在互联网技术@@@@普及的环境下@@，利用网络加数据库来提升系统的管理力已很简单@@。我们应当抓紧时间@@，把政府@@职能管理业务中@@，能够做@@，容易取得效益的事情都尽快地补上来@@。
监管业务经常是按条条管理@@，在中国经常是由国务院部委或总局来组织直接下达任务@@。这种全国性的任务设计是一个重要的问题@@，由于职能部局业务方向稳定而明确@@，所以经过摸索@@，总是能成功的@@，就像金税与金关那样@@。
由政府@@专业部门下达的另一类业务@@，数据报表收集业务时常会碰到一些问题@@，需要中央来加强整体的协调@@。每个部委@@、总局都要求下面上报数据@@，然而工作越到基层@@，单位工作人员越少@@，于是@@填报的负担越重@@，特别是这些数据要求各异@@，上报时间不同@@，造成上面千条线@@，下面一根针@@，负担过重@@。为减少整体的工作量@@，在下发电子数据要求时@@，应当做好统一的协调@@，让下面集中填报一张表来各部门共享@@。建立电子表统一上级的机制将是提升数据上报效率@@，降低成本的大事情@@。[page]
政府@@职能呼出电子政务@@@@
随着改革开放的不断深入@@，政府@@越来越感觉到政府@@职能转变@@的压力@@，尤其是在经济发达地区@@，这种压力越来越明确@@。在这些经济开放做得好的地区@@，政府@@的财政收入@@，在经济生活中所处的地位已经有了很大的变化@@，政府@@已经较多地退出了竞争性市场领域@@。政府@@的作用是创造公平@@竞争的的环境@@，做好服务@@，吸引优秀企业@@，吸引投资@@，帮助企业作好经营@@，从而增加税收@@。在这种新的形势下@@，政府@@的服务成为吸引投资@@@@、增加效益的重要因素@@，地区间的竞争@@，国家间的竞争@@，都给政府@@以压力@@，需要改变政府@@形象@@，变为服务型政府@@@@。政府@@面临的压力推动着领导者增强推进电子政务@@的决心@@。
城市@@、国家的竞争对政府@@的领导者提出的要求主要有以下几方面@@：
1．廉政的要求@@。政府@@行为的透明度@@，公开@@、公正@@、公平@@成为重要的要求@@，透明度成为反腐倡廉的强有力的武器@@，这是电子政务@@发挥重要作用的地方@@。
2.信息开放的要求@@。政府@@信息开放已成为发达国家推动经济发展@@，促进社会安定的重要措施@@。也将有利于吸引外界@@、国际的投资@@。开放的信息网站就是政府@@与居民的良好沟通@@，也是促成社会安定的重要手段@@。
3.服务与提高办事效率的要求@@。政府@@节省了企业的时间@@，节省了居民的时间@@，实际意味着企业与居民可以利用这时间做更多@@的事情@@。时间的节约是国民资源的节约@@，是直接提高社会@@GDP的因素@@。
上述这些功能都依赖于政府@@与居民的方便沟通手段@@，互联网是首当其冲的重要手段@@。怎样用电子政务@@来推进政府@@的服务功能@@？
1.政府@@CIO是必要的@@。
在有条件的地方设置@@CIO来承担电子政务@@的设计负责人是必要的@@@@。因为@@电子政务@@是一整体性的业务改造工程@@，需要从高层推动@@，并且要顾及方方面面@@，在技术@@上应能很好的理解力以便于对系统目标与技术@@主管人有很好的沟通@@。需要由这样的人来提出进一步的规划@@。电子政务@@是一把手工程@@，但是具体的规划人@@、主管人是不可少的@@。
2.要有相对稳定的机构@@
电子政务@@的推进实际上代表着一项新业务的开始@@，同时就应当伴随有新组织的诞生@@，以将这一新业务工作持久地运行下去@@。没有稳定的组织@@，就没有稳定的业务@@。每一个机构都有将业务拉回到老路的倾向@@，因而新业务的生存需要在组织上给予支持@@，要调整机构@@，以适应未来的环境@@。
3.精心地策划新业务@@
电子政务@@的一切好处都要来自精心策划@@，未经精心策划的好事是很难发生的@@。比如@@@@，我们总在谈信息共享的好处@@，但是信息共享的效益总是很难发生@@，这是因为@@我们对@@“要共享什么@@？”“如@@何实现@@？”并没有认真地思考@@。我们经常会以为只要联通了网络@@，数据就自然共享了@@，实际远不是那么回事情@@。各部门数据的存放形式@@、位置@@、数据的含义的理解的混乱@@，都会是共享的障碍@@。将每一个混乱理清@@，都意味着大量的精力的投入@@，都是有成本的@@，好事不会自发产生@@。共享需要精确的设计@@。信息的开放需要精确的设计@@，每一个网页@@、每一个部门说明@@、每一个业务介绍都需要精确设计@@，电子政务@@工作将是一连串的智力投入过程@@，没有这种连续不断的巨大精力与智慧的投入@@，电子政务@@不会成功@@。电子政务@@是一种知识积累工程@@，是需要我们不断输入知识的工程@@。
4.从简单@@、可行的业务开始@@
IT技术@@的应用是个很复杂的社会改造问题@@，不仅仅在技术@@上@@，由于要涉及到很多人@@，很多关系@@，甚至大量用户@@，在这时@@，只有非常简单直接的事情才能易于成功@@。我们必须学会在很多复杂的要求中@@，排出最简单的本质要求生做@@，不要求全@@，以致于失去了效用@@。
在电子政务@@方向选择中@@，我们强调的是加强对公众的政府@@服务性业务@@，利用网络与数据库技术@@提高规范的监管任务的效率@@。
数提高电子政务@@执行的效率@@
以上的讨论多是从确保电子政务@@功能实现的目标考虑的@@，更多@@地是考虑实现功能@@，实现目标@@，这里的建议是提高执行的效率@@，降低运作的成本@@。
1.要尽量标准化@@，以便于使用标准化的应用软件@@，来降低成本@@。
2.选择好的@@IT应用业务承包商@@，这比由自己来做软硬件系统@@，开发应用程度要有效得多@@，作好业务开发外包@@。
3.公开@@社会招标会有效地节约成本@@，减少腐败的机会@@。
4.对项目主管人建档@@，记录其成败业绩@@，促使负责人认真地做好事情@@，维护自己的信誉@@。
5.积极参加电子政务@@同行的经验交流会与案例分析活动@@。
6.对电子政务@@应用系统开发商的业务成功率等指标进行调查@@、统计@@，社会上要有一个评比的标准@@，以促使开发商认真做好服务@@@@，也有利于用户找到更好的合作者@@。
建立项目主管人的记录是非常重要的@@，这样将会对负责人的能力@@、品格@@、水平有一更清楚的了解@@。这会迫使他们更加努力@@。如@@果业绩不好@@，也会让今后使用者加以注意@@。同样记录统计@@开发商@@、设计人的业绩也有着重要的作用@@。
