崔凡@@：“负面清单@@”让营商环境@@发生根本性改变@@，扩大@@开放还需对标更高规则@@

　　“负面清单@@”制度@@的实施让市场主体@@感受到@@确定性@@、可预期性@@，让营商环境@@发生了根本性改变@@。

　　——对外经济贸易大学国际经贸学院国际贸易系教授@@、中@@国世界贸易组织研究会研究部主任@@ 崔凡@@

　　党的十八届三中@@全会作出@@《中@@共中@@央关于全面深化改革若干重大问题的决定@@@@》（简称@@《决定@@》），共启动@@60条@@、300多项改革举措@@。其中@@@@，《决定@@》在@@“加快完善现代市场体系@@”一章中@@提出@@，建立公平开放透明的市场规则@@。实行统一的市场准入制度@@@@，在@@制定负面清单@@的基础上@@，各类市场主体@@可依法平等进入清单之外领域@@。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单@@的管理模式@@。

　　发轫于上海自@@贸试验区@@的@@“负面清单@@”制度@@，给我国带来了哪些改变@@？由@@负面清单@@开始@@@@，自@@贸试验区@@还试出了哪些可复制@@、可推广的经验做法@@？我国实现更高水平的对外开放@@，还需进行哪些努力@@？记者对崔凡@@进行了专访@@。

　　由@@“负面清单@@”开始@@

　　一系列可复制推广@@经验在@@全国推开@@

　　崔凡@@介绍@@，上海自@@贸试验区@@开始@@试行的是@@《外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@）》。外商投资由@@审批制改为备案制@@，“负面清单@@”以外的外商投资@@，按照内外资一致原则@@管理@@，给予国民待遇@@，大大增加了外商投资的便利性@@。

　　“以前外商如果来华投资@@，审批者手上往往有着很大的裁量权@@，这一方面增加了企业投资决策的不确定性@@，另一方面@@也增加了腐败的可能@@。”崔凡@@介绍@@，从发轫于上海自@@贸试验区@@的@@@@“外商投资准入负面清单@@@@”起@@，我国逐步建立起@@了@@“非禁即入@@”的市场准入制度@@安排@@。2016年@@，按照内外资一致原则@@，出台了@@“市场准入负面清单@@@@”，首先在@@上海@@、天津@@、福建和广东进行试点@@，并随后在@@全国推广@@，力争实现@@“一单尽列@@、单外无单@@”，使我国营商环境@@发生了根本性改变@@。

　　“法无禁止即可为@@”，在@@崔凡@@看来@@，“负面清单@@”制度@@让市场主体@@的可预见性和确定性大幅提升@@。“当不确定因素降低后@@，包括外国投资者在@@内的各类市场主体@@的决策成本显著降低@@、效率大幅提升@@，可以有效激发市场活力@@，促进经济发展@@。”

　　除了@@“负面清单@@”，自@@2013年@@从上海自@@贸试验区@@@@“先行先试@@”开始@@，还积累了大量的可复制可推广的改革试点经验@@。崔凡@@介绍@@，商务部自@@贸区港建设协调司的官网上@@，专门设有@@“复制推广@@”一栏@@，展示了自@@贸试验区@@可复制推广@@的经验及实践案例@@。

　　崔凡@@说@@，2013年@@上海自@@贸试验区@@成立@@，进行了外商投资企业制度@@改革试点@@，建立起@@一套以@@“负面清单@@”管理为核心的外商投资管理制度@@@@、以贸易便利化为重点的贸易监管制度@@@@、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度@@@@、以政府职能转变为核心的事中@@事后监管制度@@@@，到@@2020年@@1月@@1日外商投资法正式施行@@，我国的外商投资体制有了翻天覆地的变化@@。

　　扩围@@、提质@@、增效@@

　　对标更高水平国际经贸规则@@

　　“十四五@@”规划中@@明确@@，完善自@@由@@贸易试验区布局@@，赋予其更大改革自@@主权@@。

　　自@@贸试验区@@如何进一步发挥先行先试@@@@“试验田@@”的作用@@？崔凡@@建议@@，通过@@“扩围@@、提质@@、增效@@”，充分发挥自@@贸试验区@@功能@@，从而带动我国实现更高水平对外开放@@。

　　他解释@@，所谓@@“扩围@@”，一方面自@@贸试验区@@数量上可以进一步增加@@，特别是考虑在@@中@@西部地区增加更多@@的自@@贸试验区@@@@。另一方面@@，自@@贸试验区@@范围在@@现行通常设定的@@120平方公里基础上@@，根据当地实际情况@@，进一步扩大@@范围@@。如将自@@贸试验区@@周边的经济开发区@@、高新科技区等@@，纳入自@@贸试验区@@的扩展区域@@，扩大@@“制度@@创新高地@@”的范围@@。

　　所谓@@“提质@@”，即对标更高水平的国际经济贸易规则@@，进行高水平的开放压力测试@@。崔凡@@举例@@，中@@国加入@@、今年@@正式生效的@@《区域全面经济伙伴关系协定@@》（RCEP）中@@，除了@@701条@@约束性义务@@，还有@@170项鼓励类义务@@，我国可对照这些更高标准的鼓励类义务@@，进行制度@@集成创新@@。另外@@，我国正在@@申请加入的@@《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定@@》（CPTPP）也有很多高标准经贸规则可供对标@@。

　　所谓@@“增效@@”，即增强自@@贸试验区@@制度@@创新的效果@@，提高政府的管理和服务能力@@，不断优化营商环境@@@@，从而提升消费者和市场主体@@的获得感@@。“政府的服务能力更强@@，管理效率更高@@，市场主体@@的获得感自@@然而然会更好@@。”崔凡@@如是说@@。

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