谢海艳@@：县域营商环境@@@@优化提升的几点建议@@

（谢海艳@@  国脉@@原道@@总经理@@）

县域经济@@是@@国民经济的基本单元@@，是@@我国经济社会高质量发展的重要基石@@，是@@实现经济@@“六保六稳@@”发展目标@@，促进经济@@“内循环@@”发展的重要载体@@，推动县域经济@@高质量发展是@@推动乡村振兴@@、实现城乡融合发展的关键支撑@@，也是@@时代赋予的重要使命@@。近年来@@，全国各县域积极响应党中央@@、国务院优化营商环境@@@@的系列决策部署@@，把优化营商环境@@@@作为县域经济@@高质量发展的头号工程来抓@@，在打通营商环境@@@@最后一@@公里上下功夫@@，整体来看@@，以评促建@@、以评促优@@、争先进位的营商环境@@@@工作氛围逐步形成@@，取得了长足成效@@，但同时仍存在诸多不足和问题亟待解决@@。

　　一@@、营商环境@@@@相对落后县域的四@@大特征@@

　　由于重视程度不同@@、执行力度不同@@、区域经济水平不同@@、营商环境@@@@要素基础不同@@，营商环境@@@@也呈现区域差距明显的特点@@。本文围绕县域营商环境@@@@优化工作开展@@，从第三@@@@方观察员的视角研究发现@@，营商环境@@@@相对落后地区普遍存在四@@个主要特征@@：

　　（一@@）意识不到@@位@@，整体协同性不足@@

　　一@@方面政府工作人员对营商环境@@@@理念的学习和认识不足@@，在整体工作推进时@@，出现不支持@@、不配合@@、相互推诿等现象@@，导致不想干@@、不敢干@@，改革举措落实不到@@位@@。另一@@方面@@，应用的上层平台@@未打通@@、审批标准不一@@等问题@@，对基层执行造成较大困难@@，上下联动也存在一@@定的桎梏@@。

　　（二@@）基础条件差@@，任务重见效慢@@

　　营商环境@@@@是@@系统工程@@，与人员编制@@、技术和能力@@、地方财政实力@@、数据@@资源共享情况@@、科技创新情况@@、教育@@、交通@@等基础条件都密切相关@@，有些地方本身基础薄弱@@，与先进地区在同一@@起跑线上来竞跑@@，千丝万缕要从基础做起@@，即使花了大功夫去做工作@@，也很难快速见成效@@。

　　（三@@）供需匹配弱@@，缺乏推进驱动力@@

　　县域作为政策落实的重要执行单位@@，由于区域产业@@特征@@、企业@@类别@@、服务@@需求不一@@致@@，从供给侧的改革要求@@，并不完全与企业@@需求相匹配@@，在实施过程中会面临一@@些政策措施无对象@@、无需求@@、无案例问题@@，导致停留在方案@@、通知@@、文件层面开展工作@@，而失去动力@@。

　　（四@@）应付式开展@@，形式重于实质@@

　　在国@@、省评价的推动下@@，各县域对区域营商环境@@@@优化空前重视@@，但受惯性思维影响@@，一@@些工作并未实质开展@@，为了取得好的名次@@@@，故仅在评价前针对指标进行对标@@，通过形式上整改应对检查@@，以期取得好的成绩@@，而对营商环境@@@@的改革并未进行实质性改进优化@@。

　　二@@、县域营商环境@@@@优化提升的几点建议@@

　　（一@@）注重顶层设计@@，系统推进改革@@

　　营商环境@@@@是@@各领域改革的联动和集成@@，必须是@@全面的系统的改革和改进@@。需要在全面梳理区域现状和需求的基础上@@，对标上级营商环境@@@@改革要求以及系统条件@@，进行顶层设计@@，明确区域营商环境@@@@优化提升的总体思路@@，合理制定年度目标@@、规划各级目标实现路径和关键措施@@，上下协同@@，联动全社会各主体@@资源@@，坚持@@“标本兼治@@”，在管理@@体制@@、信用体系@@、乐动安卓app 、审批模式@@、综合执法@@、数据@@体系@@、平台@@载体等方面同步推出系统集成措施@@，破除改革碎片化@@、应急化@@、表面化等问题@@，全面指引区域营商环境@@@@优化工作的系统体系化开展@@。

　　（二@@）加大财政投入@@，夯实基础建设@@

　　营商环境@@@@优化过程都离不开财政投入@@，如合同履约@@、政务大厅@@建设@@、外线工程建设@@、公章刻制@@、人才@@引进@@、科研经费支持@@、交通@@、教育@@配套等等政策兑现都需要经费@@。县域财政要立足本地现状@@，聚焦解决企业@@发展面临的堵点难点问题@@，加大对营商环境@@@@工作的经费投入@@，发挥财政资金撬动作用@@，做好预算管理@@@@，确保各项费用能够及时足额到@@位@@。既要夯实基础设施的建设@@，又要在重点应用上发力@@，如基于服务@@的基础设施投入@@，政务大厅@@、综窗建设@@、新技术的应用等@@，有效推动放管服改革落地@@；基于交通@@@@、教育@@、环境@@等的配套基础设施建设@@，为投资者来区域投资经营提供基本的保障支撑@@；基于数据@@体系@@@@、诚信体系@@、金融@@服务@@体系等重点应用的投入@@，提升区域竞争力@@，打造地方营商品牌@@。

　　（三@@）以需求为导向@@，提升有效供给@@

　　在营商环境@@@@建设工作中@@，政府职能转变的一@@个重要目标是@@从@@“管理@@”到@@“服务@@”职能的转变@@，相应的需从供给侧思维向需求侧转变@@，以群众和市场主体@@的需求来思考并解决问题@@，杜绝相关改革措施华而不实@@，企业@@不买单等供需不匹配的问题@@。首先@@，可以通过组织开展营商环境@@@@培训@@、宣传@@、交流学习等活动@@，来提升政府工作人员的服务@@意识@@、责任意识和营商环境@@@@改革共识@@，形成人人都是@@营商环境@@@@代言人的工作氛围@@；其次@@@@，拓宽群众和市场主体@@参与渠道@@，建立市场主体@@反馈评价机制@@，保障其监督权利@@，并以此来改进和优化营商环境@@@@工作@@，实现营商环境@@@@建设中政府与市场共同参与@@、良性互动@@；第三@@@@，立足企业@@需求@@，充分利用系统和业务数据@@@@，深度剖析企业@@生命周期的痛难点和深切关注@@，积极策划应用场景@@，做实企业@@服务@@@@。第四@@@@，立足区位优劣势和自身资源禀赋@@，结合政策措施重点突破@@，更好吸引各类外部资源流入@@，加速当地经济发展@@，提升区域竞争力@@。

　　（四@@）建立闭环机制@@，坚持@@优化常态@@

　　营商环境@@@@是@@地方软实力的硬性大比拼@@，是@@资金@@、人才@@、信息等资源集聚能力的体现@@，是@@一@@个融合区域@@、交通@@、环境@@、安全@@、产业@@、金融@@、制度等多要素的综合体系@@，是@@城市与地区经济发展潜力的关键指标@@，跟经济发展呈高度相关@@。营商环境@@@@优化建设作为一@@项基础性和系统性工程@@，是@@个持续@@、动态@@、累积的过程@@，不可能一@@蹴而就@@，这就需要建立常态化的闭环工作机制@@，确保改革措施的落地实施@@，政策红利真正普惠企业@@@@。从工作体系来看@@，需要建立包括权责体系@@、上下联动工作机制@@、对标对表学习机制@@、考核监督机制@@、多角色群体共建等机制@@。从任务推进来看@@，需要包括任务清单责任分解@@、动态@@持续的任务落实@@、日常监测@@+年终检验结合的闭环跟进@@。从任务感知来看@@，既要面向政府工作人员开展定期的业务培训@@，又要面向企业@@和中介机构开展政策宣传@@解读@@，还要有面向大众的改革举措的宣传@@推广@@，让公众@@、企业@@、投资者更多@@的知晓本区域营商环境@@@@的改革成效@@，更好的了解与应用@@。

　　（五@@）引第三@@@@方服务@@@@，共筑工作体系@@

　　营商环境@@@@的建设和持续优化是@@高度复杂的工作@@，不是@@一@@个人@@、一@@个单位或者一@@个公司能够承担的@@，而第三@@@@方服务@@@@，可以根据业务与专业特征@@，按角色@@、性质@@、岗位的工作分工深入开展对应工作@@。充分发挥第三@@@@方丰富的专业知识和大量实践经验的优势@@，有助于先进理念和模式的借鉴@@，有助于资源的优化配置@@，有助于工作效率和质量的提升@@，有助于降低人员压力和管理@@成本@@。因此@@，营商环境@@@@规划设计@@、优化升级@@、督查整改@@、考核评估@@、系统建设@@、标准建设@@、宣传@@推广等全流程@@，积极采用第三@@@@方专业服务@@是@@助力构建高质营商体系的必然选择@@。

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