汪玉凯@@：数据@@治理@@是@@智慧城市@@治理@@现代化的关键@@

　　党的二十大报告提出@@，要@@“加强城市基础设施建设@@，打造宜居@@、韧性@@、智慧城市@@”。这@@对智慧城市@@建设提出了新的要@@求@@。

　　智慧城市@@治理@@现代化呈现出新方向@@

　　2008年@@，美国提出智慧城市@@@@、智慧地球的概念@@。2010年@@美国@@IBM公司提出@@《智慧城市@@愿景报告@@》。2012年@@中国建设部提出@@94个智慧城市@@示范@@。2013年@@以后@@，中国多部委联合整体推进智慧城市@@建设@@，取得了显著成果@@。当前@@智慧城市@@治理@@现代化建设呈现出以下方向@@：

　　一是@@@@城市治理@@现代化必须坚持@@“三化方向@@”，即科学化@@、精细化@@、智能化@@。每个城市都有具体目标@@，比如@@实现城市高质量发展@@、保障城市高水平运转@@、提供高质量的公共产品@@、不断解决城市发展运转中的难点和痛点@@。

　　二是@@@@城市治理@@现代化的价值主要@@包括三方面@@：人本性@@、公共性@@、协同性@@。从人本性@@来讲@@，要@@坚持以人民为中心@@；从城市来讲@@，以市民为中心@@，这@@是@@我们执政党的立党之本@@，要@@提高老百姓的便捷感@@、安全感@@、获得感@@、幸福感@@。公共性@@是@@指城市治理@@是@@有边界的@@，主要@@在公共领域@@，比如@@行使公共权力@@、代表公共利益@@、维护公共秩序@@、承担公共责任@@、提供公共服务等等@@。协同性@@是@@指城市治理@@的政府@@部门需要@@和社会@@、市场@@、公众紧密融合@@、协同治理@@。

　　智慧城市@@治理@@现代化面临的主要@@问题@@

　　智慧城市@@建设发展要@@有问题导向@@、问题意识@@，具体包含以下几个方面@@。

　　一是@@@@中国城镇化快速发展为城市治理@@提出了多方面需求@@。城镇化是@@一把@@“双刃剑@@”：一方面@@，改革开放@@40多年@@@@，我国大概用@@40多年@@@@的时间走完了发达国家@@100多年@@@@的城镇化道路@@，成就很大@@；另一方面@@@@，城镇化也带来了问题@@，比如@@1978年@@我国城镇化率大概只有@@19.8%，到@@2020年@@超过了@@60%，城市居住人口超过了@@8.5亿@@，这@@8.5亿@@当中有@@1.6亿@@属于农民工@@，相对于城市属于外来人口@@。

　　我国在城镇化进程中@@，社会结构从二元社会变成了三元社会@@（在城市与农村二元之间出现了一个巨大的流动于城乡之间的社会群体@@），农民群体在城市建设发展中做出较大贡献@@，但在政策层面仍存在公平性问题@@。

　　二是@@@@快速城镇化给城市治理@@带来挑战@@，比如@@“城市病@@”、资源透支@@、环境恶化@@、交通拥堵@@、未老先衰@@、未富先老@@、可持续发展受到@@挑战等问题@@。城市提供@@乐动安卓app 和社会协管的能力相对薄弱@@，民生问题比较突出@@，安全隐患增加@@，社会管理整体性比较薄弱@@，但群众对服务诉求越来越高@@，这@@些暴露出我国在城市管理中存在的体制机制问题@@。在互联网时代@@，资源共享@@难@@、互联互通难@@、业务协同@@难等问题在城市治理@@现代化中也暴露出来@@。

　　三是@@@@智慧城市@@建设中各地的差异很大@@，也暴露出一些突出问题@@。比如@@重复建设造成的浪费@@、监管服务和公众诉求还有较大差距@@、城市数字治理缺乏标准规划@@、法制滞后@@。

　　数据@@治理@@是@@智慧城市@@治理@@现代化的关键@@

　　2022年@@9月@@，国务院发布@@《加强数字政府@@@@建设的指导意见@@》，提到@@@@“五大体系@@”，其中包括@@“构建开放共享的数据@@资源体系@@”。2022年@@10月@@，国务院办公厅印发@@《全国一体化政务大数据@@@@体系建设指南的通知@@》，对数据@@管理做出一系列重要@@规定@@。数据@@治理@@，简单来讲是@@组织对数据@@事务采取的行动@@，其核心是@@组织中与数据@@事务相关的决策权及相关职责的分配@@。

　　在城市现代化过程中@@，数据@@治理@@能力的意义主要@@体现为@@：第一@@，提升公共数据@@治理@@@@能力是@@实现城市治理@@现代化的重要@@路径@@；数据@@资源的高效配置和利用是@@精细治理的基础@@。第二@@，加强公共数据@@治理@@@@能极大地整合公共数据@@资源@@，提高公共数据@@的共享水平@@。第三@@，加强公共数据@@治理@@@@能更好地造福社会@@，体现以人民为中心的施政理念@@。

　　当前@@，智慧城市@@建设中公共数据@@治理@@@@方面存在以下三个问题@@：

　　一是@@@@在实现从三难@@、三通@@到@@三跨@@的目标时@@，数据@@治理@@成为瓶颈@@。在我国智慧城市@@建设中@@，资源共享@@、业务协同@@、互联互通是@@三大难题@@，需要@@实现@@“三通@@”——网络通@@、数据@@通@@、业务通@@，最终实现@@“三跨@@”——跨层级@@、跨部门@@、跨区域的@@乐动安卓app 。

　　二是@@@@我国公共数据@@治理@@@@主要@@存在@@“三低@@”现象@@，即整合度比较低@@、共享度低@@、开放度低@@。如何从@@“三低@@”走向@@“三高@@”是@@我国数据@@治理@@面临的重要@@问题@@。

　　三是@@@@公共数据@@的治理难点不是@@技术问题@@，而是@@权力问题@@，存在部门利益壁垒@@。这@@是@@公共数据@@治理@@@@过程中最难解决的问题@@，数据@@对接存在多个条线@@。

　　如何提升利用公共数据@@进行治理的能力@@

　　提升我国公共数据@@的治理能力有何路径@@？我认为可从以下四个方面考虑@@。

　　一是@@@@加强智慧城市@@建设中公共数据@@基础设施的统筹@@，防止重复建设@@，特别要@@注重改变观念@@，提高数据@@治理@@能力@@。这@@一工作意味投入较多资金建设大数据@@中心@@。这@@是@@公共数据@@治理@@@@的基础设施@@，十分重要@@@@，但需要@@避免重复建设@@。

　　二是@@@@通过改革加大公共数据@@改革的力度@@，提高公共数据@@资源的共享度@@。在整合过程中@@，要@@打通政府@@@@、事业单位@@、公共企业@@、部分互联网机构的边界@@；要@@打造城市超级@@APP，使其成为移动服务的总门户@@，应用场景的集结地@@，政府@@、市场@@、社会的大平台@@@@，便民利民的大通道@@。当前@@，北京@@、上海@@、广州@@、深圳等多个城市都在打造超级@@APP，极大地方便了公众@@，提升了数据@@治理@@的能力@@。

　　三是@@@@要@@制定严格的制度@@，保障公共数据@@资源的开放@@。其中要@@处理好公共安全与公共数据@@开放的关系@@、处理好在公共数据@@资源开发利用方面的横向和纵向关系@@、处理好公共数据@@开放与保护个人隐私之间的关系@@。当前@@，我国个人信息保护相关的文件已出台@@，如何在公共数据@@安全和个人数据@@安全之间找到@@平衡是@@新的课题@@。

　　四是@@@@在实践中探索将部分公共数据@@资源通过市场@@交易的方式开放@@，实现双赢@@。当前@@公共数据@@交易已得到@@部分地方政府@@的政策支持@@。公共数据@@资源的交易增加了财政收入@@，而且推动了企业进一步利用公共数据@@造福社会@@；与此同时@@，还要@@推动部分公共数据@@免费向社会开放@@。这@@些方面存在较大的探索空间@@@@，也是@@新的课题@@。

　　[作者为中央党校@@（国家行政学院@@）教授@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员@@]