傅建平@@：论更好地发挥数据@@要素@@作用@@的十大关系@@@@

　　数据@@成为新型生产要素@@，给人们生产@@、生活和治理方式变革带来机遇@@，谁掌握了数据@@谁将掌握发展的主动权@@，谁利用好数据@@谁将赢得未来数字竞争新优势@@。当前@@，机遇与挑战并存@@，数据@@要素@@供给侧结构性矛盾突出@@，应抓主要矛盾@@，处理好@@“十大关系@@”，调整数据@@生产关系@@，解放和发展数据@@生产力@@，更好地发挥数据@@要素@@作用@@，走出一条中国式数据@@合@@规@@治理和市场化利用之路@@。

　　关系一@@，供给与需求的关系@@。

　　供给和需求是@@一个矛盾统一体@@，更好地发挥数据@@要素@@作用@@就要处理好@@供给与需求的关系@@@@，要把提高供给质量和提升需求层级有效匹配@@。当前@@，制约数据@@要素@@作用有效发挥的主要矛盾是@@@@，经济社会对高质量高价值的数据@@要素@@的迫切需求与不平衡不充分的数据@@要素@@供给之间存在结构性矛盾@@，而矛盾的主要方面是@@供给侧@@，体现在数据@@基础制度不健全@@、数据@@供需存在结构性梗阻@@、数据@@治理@@能力亟待提升等@@。因此@@，需要通过供给侧结构性改革打通堵点和痛点@@，破除体制机制障碍@@，鼓励市场主体@@创新需求@@、提高数据@@供给水平@@、承担社会责任@@，贯通生产@@、分配@@、流通@@、消费各环节@@，构建供给和需求正反馈机制@@，推动形成需求牵引供给@@、供给创造需求的更高水平动态平衡@@。

　　关系二@@，公共数据@@与非公共数据@@的关系@@。

　　公共数据@@与非公共数据@@是@@构成数据@@要素@@的重要内容@@，二者具备数据@@的虚在性@@、依附性@@、运动性@@、边际收益递增性@@、价值差异性和外部性等一般特性@@。但是@@@@，二者价格形成机制不同@@，公共数据@@以政府指导价格形成机制为主@@，非公共数据@@以市场竞争价格形成机制为主@@，这决定了二者在数据@@获取@@、加工处理@@、开发利用@@、授权运营@@@@、流通@@定价及收益分配@@等方面存在差异@@。因此@@，应根据数据@@特性和价格形成机制差异@@，推动构建与之相适应的统一开放@@、多层级数据@@要素@@市场体系@@，更好地发挥公共数据@@与非公共数据@@的经济社会价值@@。

　　关系三@@，垄断与流通@@的关系@@。

　　数据@@遵循大规@@模连续协同@@、指数级积累增长等客观规@@律@@，只有汇聚融合@@多源异构数据@@@@，才能发挥更大作用@@，具有走向垄断的趋势@@，事实上以数据@@为关键要素的平台@@型企业@@为代表@@，已成为推动数字经济@@发展的重要力量@@。适度的数据@@垄断有利于调动市场主体@@的积极性促进数据@@流通@@@@，但垄断不是@@目的@@，更不是@@权利@@，而是@@一种社会责任@@，不能滥用垄断地位@@。因此@@，政府应明确由具有数据@@垄断地位的企业@@承担起促进数据@@流通@@@@“守门人@@”的角色@@，带动中小企业@@共同参与数据@@流通@@行业规@@则@@建设@@，发挥中小企业@@的创新主动性@@，促进数据@@在供应链产业链上的场景化市场化利用@@。

　　关系四@@，场外流通@@与场内交易的关系@@。

　　场外流通@@与场内交易都是@@为了更好地发挥数据@@要素@@作用@@@@，二者不可顾此失彼而要兼得@@，共同推动全国统一大市场建设@@。从规@@模体量和发展实际看@@，当前@@规@@范场外流通@@重过场内数据@@交易@@，场外流通@@是@@一个规@@模巨大的存量市场@@，而场内交易是@@一个正在培育探索的增量市场@@。因此@@，既要规@@范场外流通@@@@，充分发挥@@“数据@@矿主@@”和产业链主作用@@，带动产业链供应链上下游大中小企业@@间开展数据@@协作与共享@@，建设行业数据@@空间@@@@，提升产品和服务的数据@@附加值@@，又要培育壮大上下联动@@、内外结合@@的场内数据@@交易生态@@。

　　关系五@@，确权与分配@@的关系@@。

　　明晰的数据@@权属有利于数据@@收益分配@@@@。应根据数据@@来源@@和数据@@生成特征@@，探索通过依法确权登记@@、民事商事合@@同和行政协议约定等多元化确权新方式@@，推动构建数据@@资源持有权@@、数据@@加工使用权@@、数据@@产品经营权等分置的产权运行机制@@。强化基于数据@@价值创造的激励导向@@，扩大按价值贡献参与分配@@渠道@@，推动数据@@要素@@由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬@@，着重保护数据@@要素@@各参与方的劳动收益@@，促进劳动者的贡献和劳动报酬相匹配@@。建立健全数据@@要素@@收益的初次@@@@、二次@@@@、三次@@分配@@调节机制@@，让各类组织和个人更好共享共用数据@@要素@@发展成果@@。

　　关系六@@，监管与发展的关系@@。

　　数据@@要素@@市场化配置改革是@@一项极具探索性@@、开创性和潜力巨大的战略任务@@，从构筑国家数字竞争新优势的战略高度@@，包容协同监管促进数据@@要素@@市场化发展@@，坚持监管规@@范和促进发展两手并重@@、两手都要硬@@。明确规@@则@@，划出底线@@，设置好@@“红绿灯@@”，鼓励支持市场主体@@在促进产业数字化@@、数字产业化@@、便利人民生活@@、参与国际竞争中发挥积极作用@@。数据@@成为生产要素@@，带来了政府与市场边界的变化@@，政府既是@@监管者@@，也是@@公共数据@@的持有者@@，需要构建一系列的上层建筑以适应经济基础变化@@，如数据@@相关法律法规@@@@、政策制度@@、行业规@@则@@、技术规@@范及社会伦理等@@，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础@@，为数据@@要素@@健康发展提供牢固保障@@。

　　关系七@@，治理与技术的关系@@。

　　好的数据@@治理@@体系才能真正提高治理能力@@，好的数据@@治理@@能力才能充分发挥@@治理体系的效能@@，而技术为数据@@治理@@体系和能力建设提供落地支撑手段@@，增强数据@@可控@@、可信@@、可用@@、可追溯水平@@。因此@@，要以@@“整体性治理@@”优化顶层设计@@，明确中央层面数据@@主管部门@@，强化中央与地方统筹协调工作机制@@，加强地方主管部门统一归口管理力度@@。要以@@“数字化治理@@”重塑政府与市场之间的权力结构与功能配置和边界划分@@，利用数字化技术@@，实现多元治理主体@@大规@@模跨界互动协作与价值协同@@。要以@@“源头性治理@@”压实政府部门和市场主体@@对数据@@治理@@的主体@@责任@@，强化数据@@源头治理@@。要构建集约高效的数据@@流通@@基础设施@@，为数据@@流通@@提供低成本@@、高效率@@、可信@@赖环境@@。加快传统基础设施的数字化改造@@，推动与数据@@流通@@基础设施共建共享@@、互联互通@@。

　　关系八@@，权益保护和争议处理的关系@@。

　　注重数据@@权益保护有利于激发市场主体@@创新活力@@，而争议处理是@@为了更好地保护数据@@权益@@，未来数据@@权益保护高地必将是@@数据@@集聚融合@@高质量发展的高地@@。因此@@，政府应当合@@理配置数据@@权益纠纷解决的社会资源@@，完善和解@@、调解@@、仲裁@@、公证@@、行政复议与诉讼有机衔接@@、相互协调的多元化纠纷解决机制@@。法院应当加强网上诉讼服务平台@@建设@@，逐步形成有利于数据@@争议解决的诉讼机制@@。加强数据@@争议仲裁@@组织机制建设@@，完善现有仲裁@@规@@则体系适应数据@@争议解决需求@@，完善仲裁@@加调解@@对接机制与在线仲裁@@模式@@。有关政府部门应当完善数据@@争议行政调解@@机制@@。

　　关系九@@，数据@@合@@规@@与创新探索的关系@@。

　　在数据@@要素@@创新探索面临的不确定因素中@@，数据@@合@@规@@是@@最确定性因素@@，数据@@合@@规@@可以规@@避风险@@，提升竞争力@@，创造价值@@，增加确定性@@。就合@@规@@而言@@，“规@@”是@@法度@@，是@@边界@@，为了防止创新探索失控@@。“合@@”是@@过程@@，是@@政府@@、企业@@、个人全员参与的过程@@，是@@构建统一的数据@@合@@规@@治理体系的过程@@，是@@提升全领域数据@@合@@规@@治理能力的过程@@。因此@@，数据@@合@@规@@是@@一个不断调整数据@@生产关系@@@@，解放和发展数据@@生产力@@的历史发展过程@@。应当平衡数据@@合@@规@@建设与创新探索之间的关系@@，推进数据@@合@@规@@治理体系和治理能力建设@@，构建政府@@、企业@@和个人多方参与的@@“数据@@合@@规@@共同体@@”，做到价值共创@@、责任共担@@、利益均衡@@、合@@规@@不处罚@@、合@@规@@不起诉@@，推动数据@@要素@@合@@规@@高效赋能高质量发展@@。

　　关系十@@，国内与国外数据@@流动的关系@@。

　　做大做强国内数据@@要素@@统一大市场的同时@@，积极开拓多元化国际市场@@，深度对接国际经贸体系@@，有效利用国内国际两个市场两种数据@@资源@@，更高水平参与国内国际双循环@@。以场景创新为牵引@@，加快全面数字化发展@@，催生新产业@@、新业态和新模式@@，激活重要领域数据@@潜能@@，推动建设更具国际竞争力的现代产业体系@@。围绕区域发展战略@@，率先打造粤港澳大湾区@@、长三角地区@@、京津冀地区@@、成渝经济圈等若干区域一体化数据@@要素@@市场@@，支撑全国统一大市场建设@@。适时将北京@@、上海@@、广东打造成为国内数据@@要素@@大循环的核心枢纽和国内国际双循环的战略链接点@@，打造可信@@跨境数据@@空间@@@@，维护数据@@主权@@。