上海银保监局王俊寿@@@@：发挥国际金融中心优势@@，为打造中国特色营商环境@@@@提供@@“上海经验@@”

　　两会期间获悉@@，全国政协委员@@、上海银保监局党委书记@@、局长王俊寿@@将带来两份提案@@，聚焦营商环境@@@@、金融风险@@等方面@@。

　　在第一份提案中@@，王俊寿@@认为@@，上海应主动承担起责任@@，利用国际金融中心资源优势@@，对标国际先进版@@，为打造中国特色市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@提供@@“上海经验@@”。

　　在第二份提案中@@，他指出@@，完善金融风险@@处置机制与司法@@、财政@@、税收等相关制度的衔接@@，建立多部门协同处置机制@@至关重要@@@@，建议进一步强化公检法等部门协同@@，优化财政@@@@、货币等约束机制@@，并进一步健全相关税收安排@@。

　　打造中国特色营商环境@@@@

　　王俊寿@@表示@@，营商环境@@硬件犹如土壤@@，土地好@@，庄稼才能长得好@@；营商环境@@软件@@犹如空气@@，空气优@@，才能百业兴@@。营商环境@@“筑好巢@@”，国际金融中心建设才能@@“引好凤@@”。

　　据了解@@，上海市自@@2018年起@@，每年岁末年初都会部署出台优化营商环境@@实施方案@@，2023新年伊始已推出优化营商环境@@@@6.0版行动方案@@。

　　王俊寿@@指出@@，作为一项系统工程@@，优化营商环境@@还需从软件@@@@、硬件双向发力@@，双管齐下@@，进一步围绕痛点@@、难点@@、堵点问题形成合力@@，助推上海国际金融中心能级提升@@，更好发挥上海开路先锋@@、示范引领@@、突破攻坚的作用@@，为服务全国改革开放大局作出更大贡献@@，为加快推进中国式现代化注入强大动力@@。

　　在他看来@@，当前@@，我国的金融法治与金融中心的国际地位仍不匹配@@。主要体现在@@：

　　一是@@@@金融法治体系作为重要的金融基础设施仍不够完善@@，金融法治水平的国际认可度有待提高@@。

　　二是@@@@部分金融法律法规@@与国际通行规则有效衔接不够@@，尤其是@@涉及离岸金融@@、跨境金融的法律适用和管辖权等问题较为突出@@。

　　三是@@@@金融领域立法的前瞻性和科学性不足@@，地方金融立法有待加强@@@@，长三角区域协同立法和协同治理机制需得到建立和完善@@。

　　与此同时@@@@，税收政策环境对海外金融机构和专业人才吸引力仍显不足@@。与其他主要国际金融中心相比@@，上海的税收竞争力偏弱@@。一是@@@@企业税负结构性偏高@@、个人税负整体偏高@@，纳税次@@数@@、纳税时间@@、总税收和缴费率等纳税指标排名落后@@。二是@@@@缺乏专门针对金融中心的税收支持政策@@，税收抵扣和优惠政策较少@@。三是@@@@税收透明度不足@@，缺乏高效@@、专业的税务服务@@。

　　他还指出@@，ESG水平将影响上海国际金融中心发展潜力@@。目前@@，上海尚未形成系统的@@ESG法规@@、制度体系和投资机制@@；企业的环境保护@@、社会责任@@、公司治理综合水平偏低@@；ESG披露标准不统一@@，投资者保护@@、可持续投资@@、绿色@@金融的探索和实践刚处起步阶段@@。

　　对此@@，王俊寿@@建议@@：一是@@@@法治引领@@，提升国际金融营商环境@@法治化@@保障水平@@；二是@@@@政策支撑@@，打造金融机构和国际金融专业人才高地@@；三是@@@@抓住机遇@@，促进金融中心绿色@@@@、可持续和高质量发展@@。

　　法治引领方面@@，他建议@@，坚持法治思维引领@@，进一步完善金融法律法规@@@@，发挥法治在营商环境@@建设中的规范和保障作用@@，以法治力量推进政治安定@@、社会安宁@@、经济安全@@，为营商环境@@营造安全大前提@@，为金融市场的稳定发展提供有力支持@@；建设国际化的仲裁和调解机制@@，探索建立更多@@适用国际通行的金融仲裁规则@@；在浦东尤其是@@临港新片区推动制度创新@@，探索建立长三角地区跨省立法协同机制@@，重点推进长三角营商环境@@的联动认同@@。

　　政策支撑方面@@，王俊寿@@建议@@，依托上海国际金融中心和临港新片区@@，探索制定国际金融中心税收支持政策@@；扩大金融业增值税的抵扣范围@@，对重点发展的金融业细分行业和金融创新产品提供适度税收优惠@@；探索对跨境金融@@、离岸金融试点业务制定配套的税收优惠安排等@@。

　　促进金融中心绿色@@@@、可持续和高质量发展@@方面@@，他建议@@，加强@@ESG基础设施建设@@，促进相关法规@@制定@@，加强@@环境保护方面的政策支持和投资保护@@；提高企业@@ESG披露标准和透明度@@；推动建立上海国际金融中心@@ESG生态体系@@，建设上海@@ESG投资国际合作促进机制@@，将上海打造成可持续@@、高质量发展的国际金融中心@@。

　　强化多部门金融风险@@协同处置机制@@

　　处置金融风险@@不仅是@@攻坚战@@，更是@@持久战@@。近期公开征求意见的@@《中华人民共和国金融稳定法@@@@（草案@@）》，提出了金融风险@@处置中机构及其股东@@、存款保险基金管理机构和行业保障基金管理机构@@、国务院金融管理部门@@、财政@@部门@@、地方政府等各方职责@@。

　　王俊寿@@表示@@，处置金融风险@@涉及广大群众利益和公共资源的使用@@，在资金支持@@、法律法规@@完善@@、监管制度改革@@、法律责任追究等方面@@，都需要多部门的有效配合@@。因此@@，完善金融风险@@处置机制与司法@@、财政@@、税收等相关制度的衔接@@，建立多部门协同处置机制@@，至关重要@@。

　　他指出@@，当前@@处置金融风险@@工作面临一些挑战@@，主要有@@三方面@@：

　　一是@@@@相关司法协同存在短板@@。我国没有专门的金融机构破产法律@@，《企业破产法@@》《公司法@@》及其司法解释仅规定了普通企业破产程序@@，《商业银行法@@》《存款保险条例@@》等法律法规@@对于金融机构接管和退出的规定@@，亦缺乏系统性安排@@。

　　同时@@，司法程序与风险化解之间的衔接存在不少难点@@@@。例如@@：风险机构股东非法占款和逃废债等行为的法律责任追究力度有限@@；联动协同打击金融黑产的机制不够完善@@；对于责令转让股权等金融监管措施能否申请强制执行@@，司法实践存在不同认识@@；金融风险@@处置涉众维稳机制有待进一步优化等@@。

　　二是@@@@相关财政@@@@、货币政策有待优化@@。金融风险@@处置的原则应当是@@市场化@@、法治化@@，首先强调自救@@。机构经营失败成本应先由其股东承担@@，在穷尽自救和市场化手段后@@，构成重大金融风险@@的@@，由人民银行作为最后贷款人以及财政@@部门@@按规定职责进行救助@@。

　　但在人民银行和财政@@部门@@履行救助职能时@@，如何最大限度保证公共资金安全@@，避免风险处置过程中机构和个人形成道德风险和逆向选择@@，目前@@仍缺乏有效的约束机制@@。此外@@，存款保险基金在风险处置中的运用方式也存在一定局限@@。

　　三是@@@@相关税收政策亟需完善@@。目前@@的税收政策对于金融机构风险处置的针对性还不够强@@，除涉农和涉中小企业贷款损失之外@@，金融机构大量不良资产的处置损失不能进行所得税税前扣除@@，一定程度增加了处置成本@@，对金融机构提高自身抵御风险能力也造成一定影响@@。现行税收法规@@与行政处罚相关法规@@的衔接性有待进一步完善@@，在处置金融机构复杂风险的过程中@@，还存在无法规@@依据@@、无先例可循的情况@@。

　　对此@@，王俊寿@@提出三点建议@@：

　　一是@@@@进一步强化公检法等部门协同@@。建议完善金融机构破产立法@@。同时@@，以研究制定@@《金融稳定法@@》为契机@@，完善与金融风险@@处置相关的配套司法制度安排@@，明确金融风险@@处置措施强制执行的受理标准@@，探索构建金融风险@@处置民事诉讼集中管辖常态化实施机制@@，对可能引发的群访群诉问题建立综合协调机制@@。推动建立完善打击金融黑产的联合治理机制@@。从法律上明确股东在金融风险@@处置过程中的自救义务及监管部门相应权力@@，加大股东占款和逃废债行为的刑事打击力度@@。

　　二是@@@@进一步优化财政@@@@@@、货币等约束机制@@。坚持关口前移@@，加强@@对问题机构的早期介入@@、及时纠正@@。在公共救助资金使用上@@，要兼顾维护金融稳定和防范道德风险的目标@@，以成本最小为原则@@。财政@@等公共资金介入风险处置时@@，要加强@@效果跟踪@@，建立相关责任追究机制@@，避免出现@@“无代价@@”使用的倾向@@。丰富存款保险基金在风险处置中的运用方式@@，避免一次@@重大风险处置消耗大量基金积累的情况@@。

　　三是@@@@进一步健全相关税收安排@@。建议优化现行税收法规@@与行政处罚相关法规@@的衔接@@，对于实质属于行政罚没范围的@@“股权溢价款@@”等免于征税@@，以更符合@@“实质正义@@”的法治要求@@。同时@@，建议出台符合金融机构风险化解特点的税收规定@@，扩大允许税前扣除的不良资产范围@@，有效降低处置成本@@。