刘波@@：数字技术@@赋能@@@@高质量营商环境@@@@@@是@@道必答题@@

　　数字技术@@具有高创新性@@、强渗透性@@、广覆盖性@@，是@@推动构建新发展格局@@、建设现代化经济体系@@、构筑国家竞争新优势的重要@@引擎@@，是@@实现高质量发展的强劲动能@@。营商环境@@是@@经济发展的土壤@@，也是@@经济发展的生命线@@。以数字技术@@赋能@@@@营商环境@@@@，对于全面支撑高质量发展具有重要@@意义和@@深远影响@@。

　　推动高质量发展@@

　　需要@@高质量营商环境@@做支撑@@

　　党的二十大报告指出@@：“高质量发展是@@全面建设社会主义现代化国家的首要@@任务@@。”这@@是@@在@@深入分析我国新的历史条件和@@阶段@@、全面认识和@@把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上@@，作出的一个具有全局性@@、长远性和@@战略性意义的重大判断@@。

　　习近平总书记强调@@，“高质量发展不只是@@一个经济要@@求@@，而是@@对经济社会发展方方面面的总要@@求@@；不是@@只对经济发达地区的要@@求@@，而是@@所有地区发展都必须贯彻的要@@求@@；不是@@一时一事的要@@求@@，而是@@必须长期坚持的要@@求@@”。这@@“三个要@@求@@”，为推动营商环境@@高质量发展指明了方向@@，也为建设高质量营商环境@@提供了根本遵循@@。

　　党的二十大报告提出@@，要@@“完善产权保护@@、市场@@准入@@、公平竞争@@、社会信用等市场@@经济基础制度@@”“营造市场@@化@@、法治化@@、国际化@@一流营商环境@@@@”。按照党的二十大精神和@@要@@求@@，营商环境@@在@@高质量发展中发挥着基础性@@、支柱性@@、保障性作用@@，是@@衡量经营主体@@健康发展@@、市场@@经济规范有序@@、政府管理科学现代@@、依法治国理政监督的重要@@标志@@。从理论上来说@@，营商环境@@是@@一个系统性的环境@@，更强调市场@@化@@、法治化@@、便利化@@、国际化@@的@@“软环境@@”。从实践上来说@@，营商环境@@的优劣决定着经济发展的速度和@@质量@@，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要@@标志@@。高质量的营商环境@@是@@建设现代化经济体系@@@@、促进高质量发展的重要@@基础@@。要@@更好发挥优化营商环境@@的@@基础作用@@，始终服务经济社会发展大局@@。因此@@，要@@将打造高质量营商环境@@置于推动高质量发展@@的理论和@@实践发展中进行新的思考@@、谋划和@@推进@@，是@@全面推进中国式现代化的应有之义@@。

　　2023年@@是@@全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年@@@@，当前@@我国经济恢复的基础尚不牢固@@，需求收缩@@、供给冲击@@、预期转弱三重压力仍然较大@@，外部环境动荡不安@@，给我国经济带来的负面影响加剧@@，做好经济工作具有特殊意义@@。就营商环境@@而言@@，锚定高质量发展要@@求@@，将每个方面的安排不折不扣落实到位@@，对推动高质量发展@@@@，实现质的有效提升和@@量的合理增长@@，至关重要@@@@。

　　数字技术@@

　　赋能@@高质量营商环境@@@@

　　大家都在@@谈论@@“数字技术@@赋能@@@@”，却对@@“赋能@@”的确切含义@@，还未有较为明确而一致的看法@@。在@@数字经济@@发展的大背景下@@，不论是@@研究者还是@@实践者@@，都会从不同的视角对@@“赋能@@”进行含义的解读@@。以至于人们会产生这@@样的感觉@@，那就是@@它具有丰富的内涵@@，但是@@又难以把握@@。我们可以这@@样理解@@，所谓@@“数字技术@@赋能@@@@”，简单来说@@，就是@@运用先进的数字技术@@手段@@，通过数字技术@@扩散@@、场景改造和@@提供平台@@等方式@@，赋予个人和@@组织相应的行动能力@@。

　　数字技术@@赋能@@@@是@@实现高质量营商环境@@的基础和@@先导@@。一方面@@，数字技术@@赋能@@@@有助于政府履行其职能@@，通过数字技术@@嵌入可迅速且精准识别营商环境@@治理中的问题@@，提升治理效能@@，并有助于治理效果的动态评估与执行调试@@；另一方面@@@@，数字技术@@赋能@@@@为政府优化营商环境@@提供了丰富有力的政策工具@@，实现了治理工具的革新@@。同时@@，通过数字技术@@赋能@@@@@@，企业@@、社会组织@@、公众可广泛参与营商环境@@优化和@@建设@@，并逐步提升自身效能感和@@控制力@@，能更好参与营商环境@@治理@@。总体而言@@，在@@优化营商环境@@方面@@，数字技术@@赋能@@@@极大增加了政府治理能力@@，在@@提升@@乐动安卓app 效率@@、推进市场@@监管创新和@@商事制度改革@@方面发挥了关键性的作用@@。

　　党的二十大报告强调了数字技术@@对于国家的战略竞争优势@@。数字技术@@赋能@@@@吹响了营商环境@@高质量发展的新号角@@，拥有数字化能力是@@营商环境@@高质量发展的基础能力@@，数字技术@@赋能@@@@已经不是@@选择题而是@@必答题@@。从某种意义上说@@，数字化在@@今天是@@基本功@@。如何更好地在@@数字化经济浪潮下@@，持续促进营商环境@@优化@@，实现数字化与营商环境@@的互促共进@@，打造符合中国国情的高质量营商环境@@@@，是@@我们需要@@回答的重大时代命题@@。

　　五大现实需求@@

　　第一@@，全方位高质量发展的现实需求@@。党的二十大报告对营商环境@@建设提出了明确要@@求@@。在@@2020年@@和@@@@2021年@@的亚太经合组织会议上@@，国家主席习近平两次@@提及优化数字营商环境@@@@，为数字技术@@赋能@@@@高质量营商环境@@@@@@提供了根本遵循@@。《“十四五@@”数字经济@@发展规划@@》也进一步部署@@了相关要@@求@@。

　　第二@@，国际竞争的现实需求@@。在@@当前@@快速发展竞争激烈的数字时代@@，主要@@国际组织相继提出数字营商环境@@优化倡议@@。世界银行在@@@@2017年@@推出@@“数字营商指标@@”，2022年@@将网络接入@@、数字服务纳入其新的宜商环境@@（Business Enabling Environment）指标体系@@。世界经济论坛@@2018年@@发文对@@42个国家和@@地区数字营商环境@@进行排名@@，构建适应数字时代的高质量营商环境@@已经迫在@@眉睫@@。

　　第三@@，数字经济@@的现实需求@@。近年@@来@@，随着数字技术@@的发展@@，数字经济@@正在@@成为重组全球要@@素资源@@、重塑全球经济结构@@、改变全球竞争格局的关键力量@@。《数字中国发展报告@@（2021年@@）》数据@@显示@@，我国数字经济@@发展规模全球领先@@。2017年@@至@@2021年@@，我国数字经济@@规模从@@27.2万亿元@@增至@@45.5万亿元@@，总量稳居世界第二@@@@，年@@均复合增长率达@@13.6%，占国内生产总值比重从@@32.9%提升至@@39.8%，成为推动经济增长的主要@@引擎之一@@。我国数字经济@@的质量逐步提高@@，发展越来越快@@，这@@将对促进经济高质量发展发挥越来越大的作用@@。数字经济@@的快速发展@@，倒逼数字技术@@赋能@@@@高质量营商环境@@@@@@与之相匹配相适应@@。

　　第四@@，数字政府@@的现实需求@@。数字政务和@@营商环境@@之间存在@@强相关性@@，数字政府@@是@@优化营商环境@@的@@@@“强引擎@@”，营商环境@@是@@助推数字政府@@的@@“强心剂@@”。无论从加强@@治理体系和@@治理能力现代化@@，还是@@深化@@“放管服@@”改革@@，推进政府转变职能@@，到强化@@“数据@@治理@@思维@@”，改进政府行政管理和@@监管模式@@，都需要@@大力推进数字技术@@赋能@@@@高质量营商环境@@@@@@@@。

　　第五@@，营商环境@@自身的现实需求@@。优化营商环境@@有三件大事@@，或是@@三个基本要@@求@@，即是@@市场@@化@@、法治化@@、国际化@@。在@@现今数字社会@@，人们已经习惯了数字化的生活@@，也需要@@数字化生活@@，优化营商环境@@也要@@加上一个数字化@@。数字技术@@赋能@@@@高质量营商环境@@@@@@，可以更好适应人民需求@@，更好地为数字化企业@@服务@@。

　　统筹协调@@

　　去除限制因素@@

　　一是@@要@@明确目标定位@@，完善顶层设计@@。以规范性@@、科学性@@、完整性为目标@@，强化协调整合@@，破除传统的单一区域或层级部门的改革@@@@，推进部门间的业务协调@@，使指标体系@@科学统一@@，平台@@系统有效对接@@，实现跨区域@@、跨层级@@、跨部门@@、跨系统的整合@@，更好地优化营商环境@@@@，去除营商环境@@中的限制性因素@@。

　　二是@@强化数字化评估@@，优化数字化实践@@。评估数字化基础水平和@@营商环境@@现状@@，构建评估指标数据@@管理机制@@，支撑需求分析和@@建设成效评估@@。明确数字化建设优先级@@，定期结合营商环境@@实际调整建设策略@@，确保数字营商环境@@建设的效率@@效果@@。开展营商环境@@数字化水平评估和@@横向和@@纵向对比分析@@，结合现阶段数字化资源@@，制定调整下一阶段数字化建设策略@@，推广普及优秀数字营商环境@@案例@@，选择与发展阶段相匹配的数字化产品和@@服务@@，提升建设策略与发展现状的适应性@@。

　　三是@@强化数字基础设施@@，推进数据@@共享@@。坚持数字基础设施先行理念@@，面向数字经济@@发展需要@@@@，聚焦关键领域@@，补齐数字基础设施薄弱环节@@，充分发挥数字基础设施服务于数字营商环境@@建设的支撑作用@@。数字营商环境@@建设的关键在@@于打破政府@@、市场@@、社会之间的数据@@壁垒@@，围绕@@数据@@开放标准@@、使用权限@@、规则体系和@@管理体制@@，健全多元主体@@数据@@开放共享的协同机制@@，积极实现三者之间数据@@资源的流通@@、整合和@@共享@@，实现政府@@、企业@@、公众之间数据@@的有效融合@@。

　　四是@@转变服务方式@@，改善数字政务环境@@。要@@调整营商环境@@服务的输出和@@输入模式@@，开展基于企业@@全生命周期的数字化服务@@，发挥数字技术@@支撑的整体优势@@，优化重构服务模式@@，满足数字时代企业@@和@@公众对@@乐动安卓app 需求方式变革的需要@@@@。围绕@@“融合型在@@线@@乐动安卓app ”，推进线上@@乐动安卓app 统一规划和@@统一管理@@，释放在@@线@@乐动安卓app 优化营商环境@@的@@“数字红利@@”。围绕@@“智能化在@@线@@乐动安卓app ”开发升级在@@线@@乐动安卓app 配套的软件@@与硬件@@，消除在@@线@@乐动安卓app 优化营商环境@@中的@@“数字鸿沟@@”。

　　五是@@强化协同治理@@，加强@@放管结合@@。创新政府与市场@@@@、社会之间的协同合作方式@@，进而有序引导@@、合理利用@@、集约共享数据@@资源@@，推广大数据@@@@监管新模式@@，建立综合监管平台@@@@，提升监管水平@@。加强@@“大数据@@@@+信用监管@@”，构建以信用为核心的监管体系@@，把社会监督@@、网络监督以及纪检监察机关的监督力量结合起来@@，构建监督屏障体系@@。针对营商环境@@优化中存在@@的各种问题@@，建立统一的投诉举报平台@@@@，统一受理营商环境@@优化问题@@，并且对这@@些问题进行分类分析@@。可以采用第三@@方评估机构等专业团队的力量开展监督评估@@。

　　瓶颈与挑战@@

　　一是@@数字基础设施环境的不平衡不充分问题@@。与我国区域发展不平衡不充分相似@@，在@@数字时代背景下@@，数字基础设施不平衡不充分问题一样存在@@@@，会影响到数字技术@@赋能@@@@营商环境@@建设@@。

　　二是@@数据@@与安全问题@@。数字技术@@与安全问题相伴而生@@，数字营商环境@@建设也不可避免地存在@@数据@@安全问题@@，并且数字技术@@所带来的安全监管难题@@，也会影响人们对于数字营商环境@@的信任程度@@。

　　三是@@促进竞争与经营主体@@保护问题@@。对于数字经济@@来说@@，网络效应是@@其一大特点@@，相应的平台@@企业@@基于大数据@@@@技术展开竞争@@。在@@数字营商环境@@中@@，既要@@保护市场@@公平竞争@@@@，又要@@围绕@@数字市场@@监管展开@@，破除数字平台@@垄断问题@@。

　　四是@@数字营商环境@@人才缺乏问题@@。现有营商环境@@服务人员的数字素养参差不齐@@，难以满足数字化开发@@、部署@@、运营@@和@@维护需求@@，对数据@@缺乏有效采集@@，数据@@分析水平也难以满足需求@@。需要@@给予适当的数字技能培训@@，扩大数字化人才供给以满足数字营商环境@@的需要@@@@。

　　五是@@数字技术@@@@“惯性@@”与创新问题@@。在@@趋向于统一的数字营商环境@@建设中@@，不但@@“数据@@烟囱@@”和@@“信息孤岛@@”会阻碍数字化创新@@，数字技术@@“惯性@@”阻碍创新问题也会很突出@@，一旦统一平台@@与系统建成@@，可能会阻碍基层的创新@@。在@@顶层设计时要@@考虑如何在@@政府搭建数字营商环境@@大平台@@上鼓励基层创新发展@@。

　　当前@@，对数字营商环境@@的认识还比较模糊@@，尚未明确关键抓手@@，尚须深化认识@@。这@@既是@@我们构建自主知识体系的机遇@@，也是@@制度和@@技术上的挑战@@。但无论如何@@，数字营商环境@@都将是@@一场伟大数字革命下的社会主义市场@@经济体制自我完善@@，我们要@@坚持新发展理念@@，加速数字技术@@赋能@@@@营商环境@@进程@@，以高质量营商环境@@全面支撑高质量发展@@。

　　（刘波@@，作者系国家信息中心区域发展研究院秘书长@@）