高宇宁@@：国家数据@@局的组建及改革方案@@，实现了国家对于数字经济@@和数据@@要素的@@“政出一门@@”

　　3月@@7日@@，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案@@，组建国家数据@@局@@。就该议案清华大学服务经济与数字治理@@研究院副院长@@@@、公共管理学院长聘副教授高宇宁@@接受经济观察网记者采访@@。高宇宁@@副教授表示@@，国家数据@@局的组建及改革方案@@，实现了国家对于数字经济@@和数据@@要素的@@“政出一门@@”，是@@集中关键战略要素@@、做强做优做大数字经济@@@@、充分实现数据@@要素价值的关键措施@@。

　　我们特将相关报道分享@@如下@@，以飨读者@@。

　　3月@@7日@@，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案@@，组建国家数据@@局@@。负责协调推进数据@@基础制度建设@@，统筹数据@@资源整合共享和开发利用@@，统筹推进数字中国@@、数字经济@@、数字社会规划和建设@@。

　　随着国家迈入数字经济@@时代@@，数据@@成为驱动经济发展的关键生产要素@@。数据@@作为一种关键的生产要素@@，其经济价值与战略价值在@@经济发展中凸显@@。

　　清华大学服务经济与数字治理@@研究院副院长@@、公共管理学院副教授高宇宁@@对记者表示@@，国家数据@@局的组建及改革方案@@，实现了国家对于数字经济@@和数据@@要素的@@“政出一门@@”。

　　数牍科技副总裁何东杰对记者表示@@，组建国家数据@@局@@的主要意义之一在@@于将此前分散的数据@@管理工作合并至一个部委之中@@。

　　一直以来@@，国家对数据@@要素建设的统筹仍处于@@初期阶段@@，数据@@要素在@@生产流通@@中面临确权@@、分配@@、安全方面的一系列问题@@。

　　中国信息经济学会副理事长@@、广州大学网络空间@@安全学院教授齐佳音对记者表示@@，本次@@国家数据@@局的组建@@，是@@继@@2022年@@《中共中央国务院关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@》（以下简称@@“数据@@二十条@@”）之后一个更大的举措@@，它释放了一个积极的信号@@，表明党中央对于@@“激活数据@@要素潜能@@、做强做优做大数字经济@@@@、增强经济发展新动能@@”的部署已经进入实质性的推进阶段@@。

　　改革的信号@@

　　齐佳音表示@@，过去@@，对数据@@要素的监管工作分别由不同层面@@、多个部门来进行@@。从@@监管层面上讲@@，既有国家层面的法律法规@@，也有地方层面的监管条例@@；从@@部门来讲@@，由多个机构负责@@，包括网信办@@、工信部@@、工商市场@@、广播电视等诸多监管部门各自进行@@。

　　高宇宁@@表示@@，实际上@@，从@@2022年@@7月@@11日@@，国务院同意建立由国家发改委牵头的数字经济@@发展部际联席会议制度@@，就可以看到国内数据@@要素的监管工作是@@分布在@@多个部委分管@@，联席会议由国家发改委@@、中央网信办@@、教育部@@、科技部等@@20个部门组成@@，其中职能既有分工@@，同时@@也难免有所重叠@@，处于@@“九龙治数@@”的状态@@。

　　齐佳音表示@@，监管条线多@@，但政策之间的协调性是@@突出问题@@，不仅监管效果有待改善@@，而且还给数据@@市场带来过高的交易成本@@，抑制了数据@@市场的活跃度@@。

　　在@@2021、2022年@@两会期间@@，多位政协委员呼吁成立统一的数据@@管理机构@@。2022年@@5月@@，在@@召开的全国政协@@“推动数字经济@@持续健康发展@@”专题协商会上@@，全国政协经济委员会副主任@@、国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议借鉴部分城市的经验@@，设立大数据@@局@@@@，统筹协调政府@@部门数据@@的权属@@、安全和流通@@@@。

　　“大数据@@管理局@@”提法最早出现在@@@@2014年@@，以广东省为首@@，截至目前@@@@，在@@省级层面已有@@19个省@@、直辖市和自治区成立大数据@@管理局@@@@，这些数据@@管理局的职责大致有组织实施大数据@@政策措施@@，推进社会民生各领域大数据@@开发应用@@，统筹政务信息网络系统@@、数据@@中心等@@。

　　根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案@@，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案@@、协调推动公共服务和社会治理信息化@@、协调促进智慧城市@@建设@@、协调国家重要信息资源开发利用与共享@@、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责@@，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济@@发展@@、组织实施国家大数据@@战略@@、推进数据@@要素基础制度建设@@、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据@@局@@。

　　高宇宁@@表示@@，对于数字相关产业而言@@，这次@@改革和@@2008年@@国务院机构改革成立国家能源局一样@@，是@@集中关键战略要素@@、做强做优做大数字经济@@@@、充分实现数据@@要素价值的关键措施@@。

　　同时@@，国家大数据@@局@@由国家发展和改革委员会管理@@。何东杰表示@@，将数据@@局并入国家发改委体系@@，对于市场而言也是@@一个利好的消息@@。国家发改委一直以来@@都鼓励通过市场化的方式解决问题@@，相信国家数据@@局的成立也将对数据@@要素可信流转提供强有力的支撑@@。

　　齐佳音表示@@，本次@@改革为构建中国数据@@基础制度体系@@，安排了落实任务的国家级主体@@责任部门@@，从@@而可更高效率地推进数据@@基础制度体系建设@@。长远来看@@，将为中国数字经济@@的高质量发展@@，提供安全可信的数据@@资源基础保障@@。国家数据@@局的成立预示着中国数字经济@@发展进入推进提速阶段@@。

　　待解决的问题@@

　　目前@@，中国的大数据@@产业链涵盖大数据@@硬件@@、大数据@@软件@@和服务环节@@，产业已进入高质量发展阶段@@。从@@应用领域来看@@，大数据@@分析产品及服务已经从@@最早的为电信@@领域客户提供经营分析@@、为银行领域客户提供风控管理等辅助性经营决策@@，发展到目前@@为金融@@、电信@@、政府@@、互联网@@、工业@@、健康医疗@@、电力等多个行业领域客户提供服务@@。过程中@@，大量政府@@@@、企业@@、高校的业务模式和经营模式正在@@与数字技术融合@@，过程中@@会引发高频化@@、规模化且常态化的数据@@流动@@。

　　面对高速发展的数据@@要素市场@@，改革后@@，需要着力解决哪些问题@@？

　　高宇宁@@认为当前市场主要存在@@三个问题@@。第一@@，数据@@要素已快速融入生产@@、分配@@、流通@@、消费和社会服务管理等各环节@@，但是@@相应的价值产生涉及多个环节@@、多元主体@@@@、多种情景@@，使得其产权边界的确认变得极为复杂@@，在@@实践中如果不能对数据@@资源持有权@@、数据@@加工@@使用权@@、数据@@产品经营权加以区分@@，将无法保证公共数据@@@@、企业@@数据@@@@、个人数据@@的差异化授权使用@@。

　　第二@@，数据@@要素的流通@@和交易@@，一方面需要从@@数据@@隐私和数字安全的角度确保全流程合规@@，相比商品和普通的服务流通@@就已经提出了更高的要求@@；另一方面就交易的角度来看@@，场内交易的规范性与场外交易的灵活性始终是@@数据@@要素交易需要平衡的重要关系@@。

　　第三@@，数据@@要素收益的分配@@当中@@，如何界定数据@@要素各参与方的贡献和投入产出收益@@，如何平衡数据@@内容采集@@、加工@@、流通@@、应用等不同环节相关主体@@之间的利益分配@@也始终是@@数据@@要素建设中重要的环节@@。

　　目前@@，随着企业@@传输@@、访问@@、使用的频次@@和容量大幅度上升@@，数据@@要素建设出现的安全保护需求也越来越多@@。何东杰表示@@，数牍科技一直在@@参与各地政务数据@@开放的相关工作@@，可以看到政务数据@@作为高价值数据@@在@@鼓励数据@@流通@@的过程中@@占比很高@@。

　　根据此次@@发布的规划@@，国家数据@@局将协调国家重要信息资源开发利用与共享@@@@、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责@@。这为促进政务数据@@的开放与共享提供了明确的信号@@。