张军扩@@：不断提升营商环境@@的竞争力吸引力@@@@

　　（张军扩@@ 全国政协委员@@、国务院发展研究中心原副主任@@）

　　今年以来@@，随着疫情形势的持续好转@@，我国经济也呈现出稳定恢复的良好态势@@。尽管经济恢复还不平衡@@，还存在这样那样的问题@@和@@困难@@，但只要@@年内不再发生比较严重的疫情反复或其他大的冲击的话@@，今年增速达到@@5%以上应该是@@不成问题@@的@@。

　　去年底召开的中央经济工作会议@@指出@@，2023年经济工作千头万绪@@，要@@从战略全局出发@@，从改善社会心理预期@@、提振发展信心入手@@，纲举目张做好工作@@。“从改善社会心理预期@@、提振发展信心入手@@”，我认为这抓住了当前@@我国经济发展面临的最关键问题@@@@，抓到了短期经济稳定恢复和@@中长期持续高质量发展的@@“牛鼻子@@”。只有市场主体@@@@预期趋稳@@，信心增强@@，各项政策才有发挥作用的基础@@，才能充分调动各方面的积极性@@，从而才能达成纲举目张的效果@@。

　　市场主体@@@@特别是@@民营企业预期和@@信心问题@@@@，不仅是@@影响当前@@经济稳定恢复的最重要@@因素@@，更是@@事关我国现代化全局的重大问题@@@@，因此@@必须高度重视@@，并努力加以改善和@@提升@@。而从现实情况来看@@，要@@真正有效稳定预期和@@提升信心@@，除了中央已经部署的各项促消费@@、扩投资等短期政策举措之外@@，还要@@努力解决一些影响企业特别是@@民营企业预期与信心的深层问题@@@@，推动优化营商环境@@的工作进一步走深走实@@。重点包括以下三个方面@@：

　　进一步巩固和@@提升我国营商环境@@的市场化@@、法治化和@@国际化水平@@

　　市场化法治化国际化一直是@@我国优化营商环境@@的目标要@@求@@，二十大报告不仅继续明确了这三项要@@求@@，而且提出要@@按照这三项要@@求营造国际一流的营商环境@@@@。中央经济工作会议@@，也再次@@对此做了强调@@。

　　我国实行社会主义市场经济@@，市场化是@@应有之义@@。过去@@40多年的改革开放@@，从一定意义上说也是@@一个营商环境@@市场化的过程@@。我国经济改革的目标@@，一直强调要@@让市场在资源配置中发挥决定性作用@@，更好发挥政府作用@@。不论出于什么原因@@，如果客观上计划@@、行政力量增强而市场力量削弱@@，不仅会产生巨大的挤出效应@@，也不利于营商环境@@的优化和@@市场主体@@@@信心的增强@@，最终也会损害发展的后劲@@。

　　法治是@@最好的营商环境@@@@。总体来看@@，经过多年的不懈努力@@，我国营商环境@@的法治化水平已经得到了很大提升@@，但存在的问题@@依然较多@@，改善的空间@@依然较大@@。

　　在当前@@国际地缘政治复杂多变@@、国际产业布局剧烈调整@@、各国产业竞争更趋激烈的背景下@@，提升我国营商环境@@国际化水平@@，显得尤为重要@@@@。当前@@，外资企业投资下滑的问题@@尤其值得关注@@。去年我国固定资产投资同比增长@@5.1%，可是@@分类来看@@，内资企业投资增长@@5.5%，港澳台资企业投资增长@@0.2%，而外资企业投资是@@下降@@4.7%。这种情况说明@@，提高营商环境@@国际化水平@@、优化外资企业营商环境@@@@，不仅具有重要@@性@@，也具有紧迫性@@。

　　进一步优化企业发展的政策环境@@，降低政策风险@@

　　政策风险问题@@是@@近年来@@企业反映比较突出的一个问题@@@@，也是@@今后推进优化营商环境@@走深走实需要@@重点关注和@@解决的问题@@@@。

　　一是@@政策的稳定性问题@@@@。越是@@在经济环境不稳定的时期@@，越需要@@发挥政策的导向作用@@，稳定企业预期与信心@@。无论多好的政策@@，要@@想取得好的实施效果@@，都不仅需要@@好的方向@@、原则@@、内容@@，而且需要@@把握好出台的时机@@、节奏@@，也就是@@通常所讲的@@“时效度@@”问题@@。强调政策稳定性不是@@否定政策调整优化的必要@@性@@，而是@@强调政策调整要@@尽量避免@@“急转弯@@”和@@“翻烧饼@@”。

　　二是@@政策的系统性和@@综合影响需要@@充分考虑@@。经济社会发展是@@一个相互关联的复杂系统@@，既要@@防止出现合成谬误@@，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应@@。也要@@防止分解谬误@@，避免把整体任务简单一分了之@@，更不能层层加码@@，导致基层难以承受@@。中央经济工作会议@@也指出@@，要@@“加强各类政策协调配合@@，形成共促高质量发展合力@@”，“要@@更好统筹经济政策和@@其他政策@@，增强全局观@@，加强与宏观政策取向一致性评估@@”，这些要@@求针对的都是@@这个问题@@@@。

　　三是@@政策要@@与发展阶段和@@国情特点相适应@@，要@@分门别类@@、因地制宜@@、循序渐进@@，不可操之过急@@，更不能简单化地搞@@“一刀切@@”。我国是@@一个发展中大国@@，虽然发展成就巨大@@，产业门类齐全@@，但毕竟产业技术水平层次@@不齐@@，区域发展差距很大@@，既有非常先进的产业@@，也有十分传统的产业@@，有些甚至还是@@手工作坊@@。在庞大的人口规模和@@就业压力之下@@，尽管我们要@@为推进产业升级付出百倍努力@@，但在相当长的时间内@@，各种技术层次@@的产业并存发展可能是@@我们必须面对的现实选择@@。

　　更加注重企业发展宏观环境和@@舆论环境的改进@@

　　近年来@@一个值得注意的现象@@，就是@@在经济面临下行压力加大的背景下@@，企业越来越关注宏观问题@@@@。因此@@，不论是@@短期促进经济稳定恢复向好@@，还是@@夯实长期高质量发展基础@@，都不仅需要@@出台一些具体的支持救助政策@@，更需要@@大力改进企业发展的宏观环境@@。

　　另外一个值得注意的是@@舆论环境对企业预期和@@信心的影响@@。近年来@@，尽管我国大政方针并没有改变@@，也不会改变@@，但一方面@@，一些与中央大政方针不相符的言论不时出现@@，而且得不到及时和@@权威的反驳与澄清@@，造成不良的社会影响@@。因此@@，今后一方面@@，对于那些不符合中央精神的不正确言论@@，有关部门一经发现@@，要@@及时予以批驳和@@澄清@@，决不能听之任之@@，默许纵容@@，造成不良社会影响@@。另一方面@@，重要@@政策的出台不仅需要@@充分酝酿@@，权衡利弊@@，而且一旦出台@@，就需要@@尽快公布具体内容@@和@@实施细则@@，充分解读@@，以避免被误读误解@@，形成不利的社会舆论环境@@。

　　历史经验一再证明@@，在机遇风险并存@@、不确定难预料因素增多的大背景下@@，最好的应对政策@@，还是@@坚定不移做好自己的事情@@。从经济发展的角度讲@@，就是@@要@@不断优化我国的营商环境@@@@，不断增强和@@提升我国营商环境@@在全球范围内的竞争力@@、吸引力@@。无论是@@从供给侧来看@@，还是@@从需求侧来讲@@，我国都具有显著而独特的优势条件@@，只要@@我们的营商环境@@不断优化@@，具有更强的竞争力和@@更大的吸引力@@@@，就一定能够形成更强的发展优势@@，不仅能够抓住机遇@@，也能够化危为机@@，获得更好的发展@@。

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