江小涓@@：数字政府@@建设既要服务@@还要赋能@@@@

　　江小涓@@ 中国工业经济学会会长@@、中国社会科学院大学教授@@、国务院原副秘书长@@

　　近日@@，2023第一届数字政府@@@@40人论坛在京召开@@。论坛上@@，中国工业经济学会会长@@、中国社会科学院大学教授@@、国务院原副秘书长@@江小涓@@以@@“数字政府@@建设与政府职能转变@@：在线@@、离场与到位@@”为主题发表了主题演讲@@。

　　数字政府@@建设不只是@@@@“从线下到线上@@”

　　江小涓@@表示@@，十年来@@，数字政府@@建设取得的成就非常大@@，为市场主体@@和民众提供了高效服务@@@@。同时@@，我们不能忘记改革开放四十多年一直强调政府自身建设和职能转变@@。如果只关注@@“从线下到线上@@”，就有可能把一个改革和职能转变没有到位的政府移至线上@@，并不一定符合政府自身改革的要求@@，违背了改革更高阶的任务@@。

　　在江小涓@@看来@@，数字政府@@建设要坚持求真务实@@，研究解决堵点难点问题@@。首先@@，是@@要在继续方便新企业@@“入场@@”的同时@@@@，突出增强@@“在场@@”企业的信心@@。

　　近些年@@，我国着力简化线上线下相结合的进入审批和注册@@，推动市场主体@@数量增长@@，扩大就业和推动增长@@，成效显著@@。 江小涓@@认为@@，目前@@，市场主体@@存量已经达到@@1.6亿@@。在当前市场环境下@@，它们有信心@@、挺得住@@、过难关事关重大@@。因此@@，要以实际政策和有利的舆情环境@@，促进企业增强信心@@，明确预期@@，看好未来@@。特别是@@要完善线上线下涉企服务@@工作体系@@，为企业提供低成本高效率的制度环境@@。

　　其次@@@@，要在继续提升便利性@@、时效性的同时@@@@@@，突出改善营商环境@@的本质要求@@。江小涓@@介绍@@，调研显示@@，近几年企业对政府线上服务@@便利性时效性的满意度不断提升@@，“周批@@”“天批@@”“秒批@@”带来企业感受的边际效应降低@@。目前@@企业最大的期望是@@监管要求和相关法律法规能够明确和相对稳定@@，能够对所有企业一视同仁@@，能够各地条件一致@@，形成稳定可预期的营商环境@@@@。

　　最后@@，要在不断建设新系统的同时@@@@@@，向在用系统长期堵点难点问题重点用力@@。江小涓@@表示@@，现在@@，政府强调某项工作@@，就会要求加强相对应的线上系统建设@@，甚至一个业务条线也可能不断生出新的数字条线@@。当数据@@对不齐@@、业务打不通时@@，就再建一个数据@@交换平台@@@@。但是@@@@，一些长期存在的突出问题得不到解决@@，新系统的增加可能会进一步加重这些问题@@。

　　数字政府@@建设要不忘职能转变@@，既要服务@@还要赋能@@

　　同时@@，江小涓@@认为@@，数字政府@@建设要不忘职能转变@@，既要服务@@还要赋能@@。首先@@，是@@推进@@乐动安卓app 数字化@@。政府要在线@@直接提供@@乐动安卓app 。目前@@，这方面已经取得显著成效@@。除此之外@@，也要为第三方使用公共数据@@提供服务@@@@，并利用@@公共数据@@助力金融服务@@中小微企业@@。例如@@，商业银行通过申请接口来获取中小微企业数据@@@@，并据此来对中小微企业进行评估@@，进而提供创新型信贷产品@@，这为一部分中小微企业提供了获得信贷的机会@@。

　　其次@@@@，是@@以数字技术赋能市场提供服务@@@@。政府要弥补市场不足@@，当市场做得非常好的时候@@，政府有的时候需要离开@@。在江小涓@@看来@@，由于数字政府@@之间有评比和第三方评估@@，比如当考核体系中出现月活跃用户这些指标时@@，就会驱使一些地方政府建设自己的平台@@@@（例如@@各种缴费@@App）并扩大流量@@，造成了政府和市场@@“抢单@@”的情况@@。江小涓@@表示@@，数字政府@@建设不能过@@“卷@@”，要始终不忘职能转变@@，既要服务@@还要赋能@@。

　　江小涓@@表示@@，在基层治理中@@，商业化公司能将自身业务和基层公共服务@@匹配起来@@，在数字产业@@、数字民生@@、数字治理方面发挥良好作用@@，因此@@，在这些市场能有效运转的领域@@，政府未必需要进场@@。

　　“事实上@@，很多政府建设的平台@@成本高@@、利用@@率低@@，因此@@数字政府@@建设追求的主入口@@、高流量和全覆盖@@，其合理性的边界需要讨论和思考@@。数字政府@@建设应当遵循人民中心@@，做好全纳服务@@@@、精准服务@@@@、协同服务@@@@、监管服务@@@@。”

　　需关注算法身份意义上的弱势群体@@

　　江小涓@@还进一步阐述了数据@@@@“中性@@”、服务@@“偏向@@”与社会演进的关系@@。

　　江小涓@@介绍@@，在群体层面@@，利用@@“中性@@”数据@@来进行画像时@@，会出现算法身份意义上的弱势群体@@；在社会层面@@，“算法客观可靠@@、不受人类主观性的影响@@”，这无疑是@@一种技术客观性的理想追求@@。

　　例如@@，智能辅助办案系统@@、在线@@非诉讼纠纷解决等都是@@大量借助信息@@、数字和智能技术程式化@@、代码化地处理案件@@，旨在创造技术规制条件下更具客观性@@、更为阳光化的纠纷解决情境@@，从而规避人性局限和排除人为因素的影响@@，做到标准一致@@、客观公正和@@“同案同判@@”。

　　但是@@@@，法国在@@2019年就禁止用大数据@@做案件一致性分析@@，其背后的理念是@@@@，一致性分析会使所有判决向平均结果靠拢@@，无法体现更多@@@@“酌情@@”情景@@，更长期的损害是@@将多种倾向博弈产生的@@“平均数@@”固化为不可演进的绝对值@@。

　　江小涓@@总结表示@@，数字政府@@建设和政府职能转变要同向发力@@，既要提供更好的服务@@@@，又要更多@@赋能市场与社会@@。政府与市场社会的边界划分问题面临新机遇和新挑战@@，需要用符合数字时代的新理念新逻辑去分析和思考@@，推动实践合理前行@@。数字政府@@建设不能替代政府自身改革与职能转变@@。在数字政府@@建设过程中@@，关注快速变化社会中的受损群体@@，这既是@@公平公正角度的政府基本功能@@，也是@@社会稳定角度的政府公共服务@@@@。

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