单志广@@ 等@@：以智慧城市@@建设@@提升城市治理@@现代化水平@@

　　（单志广@@  国家信息中心信息化和产业@@发展@@部主任@@、智慧城市@@发展研究中心主任@@；王丹丹@@ 国家信息中心信息化和产业@@发展@@部智慧城市@@处助理研究员@@）

　　智慧城市@@（Smarter City）的概念自@@2008年底提出以来@@，在国际上引起广泛关注@@，并持续引发全球智慧城市@@的发展热潮@@。智慧城市@@是@@运用互联网@@、物@@联网@@、云计算@@、大数据@@@@、人工智能@@、区块链@@、空间@@地@@理信息集成等@@新一代信息技术@@@@，促进城市规划@@、建设@@、管理和服务智慧化的新理念和新模式@@，是@@集城市规划@@、产业@@发展@@、基础设施改造@@、城市管理创新@@、公共服务改善@@、政府职能转变@@等@@为一体的城市科学发展新实践@@，已经成为推进全球城镇化@@、提升城市治理@@水平@@@@、破解@@“大城市病@@”、提高公共服务质量@@、发展数字经济@@的战略选择@@。

　　党的二十大报告指出@@，坚持人民城市人民建@@、人民城市为人民@@，提高城市规划@@、建设@@、治理水平@@，加快转变@@超大特大城市发展方式@@，实施城市更新行动@@，加强城市基础设施@@建设@@@@，打造宜居@@、韧性@@、智慧城市@@。新时代新阶段@@，城市治理@@面临新形势@@、新挑战@@、新要求@@，以智慧城市@@建设@@提升城市治理@@现代化水平@@已成为必由之路和战略抉择@@。

　　新时期@@城市治理@@面临的新趋势@@

　　当今时代@@，疫情@@@@、洪水@@、极端天气@@、特大事@@故等@@极端事@@件频发@@，城市的常态化运行管理经常被打破@@，城市基础设施@@、应用系统等@@韧性@@不足@@、频繁失灵@@，无法满足新形势下城市治理@@的需求@@。面对当前@@城市治理@@内外部形势发生的明显变化@@，需要深入探究城市治理@@架构发生的根本性转变@@@@，结合数字技术@@赋能城市治理@@的作用@@机@@理@@，研究提出以智慧城市@@建设@@提升城市治理@@现代化水平@@的新路径@@。

　　第一@@，城市治理@@场景向@@“平急结合@@”、敏态系统转变@@@@。

　　自然风险@@、社会@@风险等@@各类风险的叠加使得现代城市治理@@体系需要在常态与非常态之间快速@@、频繁切换@@。过去@@，城市治理@@以治安防控@@、城市运行@@、乐动安卓app 等@@常态下治理为主要目标@@，已经难以适应非常态下的城市治理@@的风险特征和管理需求@@。在极端情@@况下@@，城市的正常运行被打破@@，此时需要信息技术@@发挥@@“雪中送炭@@”的作用@@，要求用于支撑指挥决策的数据@@资源@@具有高度的鲜活性和时效性@@，要求智慧应用能快速响应和高效联动处置@@，要求智慧中枢能全面感知城市态势和前瞻洞察发展趋势@@。因此@@，亟须着眼@@“平时好用@@、急时管用@@”，研发以@@“平急结合@@”为应用场景的城市治理@@技术@@路径@@。

　　过去@@，面向稳态系统的智慧城市@@建设@@主要是@@条线部门各自为战的方式@@，即从各个部门分管的业务领域需求出发@@，梳理@@、优化各自条线的业务流@@程@@，利用数字技术@@支撑条线业务的高效运行@@，是@@一种局部优化@@、单点智慧@@。然而@@，现代城市治理@@要求智慧城市@@实现全程全时在线@@、全模式响应@@，动态及时地@@为城市管理者和市民提供需要的数据@@@@，“把复杂留给系统@@，把简单留给用户@@”，让@@城市运行@@更加灵活敏捷@@。因此@@，在敏态系统中@@，数据@@流的畅通至关重要@@，需要以数据@@@@流驱动全局的控制流@@、业务流@@、要素流@@、决策流及时快速地@@响应@@，支撑资源@@的高效配置优化和系统的快速协调联动@@，促进形成全局最优@@、群体智慧@@。

　　第二@@，城市治理@@重点向基层治理@@、精准精细@@、协同共治转变@@@@。

　　随着@@人工智能@@@@、区块链@@等@@新技术@@大规模应用@@，产生大量完整@@、连续@@、具备系统性和价值性的社会@@治理数据@@@@。数据@@信息成为重要的资源@@和管理要素@@，支撑政府@@、企业@@及时准确捕捉公众需求热点@@、实现主动决策反应@@，为公众提供精准化@@、个性化服务逐渐成为可能@@。在面临突发公共卫生事@@件或者重大紧急情@@况时@@，通过采集分析人@@、地@@、事@@、物@@、情@@、组织等@@城市治理@@全要素数据@@@@，可以打造@@“横到边@@、纵到底@@、全覆盖@@、无缝隙@@”的数据@@治理@@网络@@，实施网格化@@、地@@毯式@@、全生命周期@@的管理@@，切实提升快速响应和高效联动处置能力水平@@，提高城市治理@@精准化@@、精细化@@。

　　随着@@基层治理职责的加重@@，亟须创新社会@@治理模式和手段@@，调动各方共同参与社会@@治理@@。城市治理@@模式将从单向管理转向双向互动@@，从线下转向线上线下融合@@，从传统的社会@@管理转向由智能技术@@平台@@汇集群智@@，由政府@@、社团@@、企业@@、公众共同发挥作用@@，以共建共治共享等@@为特征的多元协同治理@@。

　　第三@@，城市治理@@模式向跨区域@@、跨空间@@@@、跨人机@@物@@交互转变@@@@。

　　在区域协同的大背景下@@，产业@@、科技@@、人口等@@各城市子系统在城市群中高度汇聚@@，各类生产要素快速流动@@，极大增加城市系统的复杂性和不确定性@@，特别是@@当城市面临疫情@@@@等@@考验时@@，风险跨区域外溢@@，推动原本以单一城市为对象的城市治理@@工作向城市群协同治理转变@@@@，而这种跨越行政区域的城市治理@@所引发的@@“边界排斥@@”和带@@来的诸多公共问题@@成为检验城市现代化治理能力的核心考卷@@。在跨区域城市治理@@中@@，如何合理@@、高效地@@利用信息技术@@和数据@@资源@@推进技术@@@@、业务与数据@@的深度融合@@，构建系统集成@@、协调有序的跨界治理体系@@，提升跨行政区域@@的协同治理能力@@，是@@未来城市治理@@中的一个重要议题@@。

　　传统城市治理@@主要是@@人类社会@@空间@@和物@@理空间@@的二元空间@@@@，以互联网@@、物@@联网@@、大数据@@@@、人工智能@@、云计算@@等@@为代表的新一代信息技术@@承载着强大的计算与连接能力@@，正在不断重塑城市的形态@@、空间@@以及人类的生产@@、生活方式@@，推动城市向人类社会@@空间@@@@、物@@理空间@@和信息空间@@的三元空间@@跨越@@。人类的活动空间@@从线下拓展到线上的网络空间@@中@@，而网络空间@@时空边界模糊@@，物@@理资源@@与环境对其的限制能力有限@@，这为传统城市治理@@模式带@@来诸多新挑战@@@@。

　　新一代信息技术@@的快速发展加速城市信息反馈的速度@@，大众表达诉求的意愿空前强烈@@、表达的渠道愈发畅通多样@@、诉求的内容日益复杂多变@@，这导致传统以人力投入为主要手段的信息处理方式难以满足城市治理@@快速发展和变化的需求@@。随着@@5G、物@@联网@@、人工智能@@、云计算@@等@@数字技术@@与城市治理@@的不断融合@@，未来城市治理@@将不再局限于人与人的交互@@，而是@@通过数字技术@@与数据@@资源@@将城市中的各种关键要素@@、部件都连接起来@@，实现人@@、机@@、物@@、环境等@@多元融合交互@@。其中@@，人与机@@器@@、算法@@、程序间的交互最值得关注@@，这是@@一种全新的交互关系@@，如何处理好人与技术@@的关系@@，实现机@@器与人的分工合作@@，以及如何处理其中@@潜在的各类风险和技术@@伦理问题@@@@，是@@未来多元融合交互型城市治理@@的重要议题@@。

　　提升城市治理@@现代化水平的路径建议@@

　　第一@@，建立更加完善科学的智慧城市@@建设@@顶层设计和系统工程方法论@@。

　　构建更加完善的智慧城市@@顶层设计方法论@@。一是@@围绕城市常态和非常态的切换@@，补齐智慧城市@@架构设计方法短板@@。过去@@，智慧城市@@架构设计聚焦在城市常态运行下的业务架构@@、应用架构@@、数据@@架构@@、管理架构等@@的优化@@；而现代城市非常态情@@况日益频繁@@，针对这一复杂巨系统的频繁状态切换@@，如何实现系统从稳态转向敏态@@，以及各个子架构的高效协同@@，将是@@下一步智慧城市@@架构设计方法论研究的重点方向@@。二是@@围绕智慧城市@@建设@@持续迭代更新的特点@@，优化智慧城市@@规划设计方法论@@。智慧城市@@建设@@不是@@一蹴而就的@@，而是@@不断更新@@、不断升级@@、不断演化的过程@@。因此@@，在智慧城市@@规划设计阶段需要考虑智慧城市@@建设@@不断演进@@、梯度推进@@、持续发展的需求@@。这就要求智慧城市@@的规划设计应具有技术@@可扩展性和系统开放性@@，当产生新应用@@、新技术@@时@@，能以插拔的@@、松耦合的方式接入既有体系@@，无须对整体推倒重来或进行大型@@“手术@@”，以实现智慧城市@@有序@@、平稳的升级演化@@。

　　构建更加科学的智慧城市@@建设@@系统工程方法论@@。一是@@运用系统科学方法@@，将智慧城市@@这一工程进行复杂巨系统建模@@。智慧城市@@涉及管理学@@、经济学@@、社会@@学@@、信息科学等@@多领域知识@@，要强化多学科融合@@，以数据@@@@和知识融合驱动@@，建立知识图谱@@，利用系统动力学@@、层次@@分析法等@@建模方法确立城市治理@@各要素资源@@和各业务能力之间的关联关系和动力学机@@制@@，构建智慧城市@@模型@@。基于智慧城市@@模型@@，开展针对各类治理场景的模拟仿真平台@@@@、软件@@和算法@@研究@@。二是@@按照分级分类的要求@@，根据城市特色和发展战略制定智慧城市@@助力城市治理@@的工程路线@@。立足于不同类型城市发展特点和发展需求@@，结合不同城市的信息化@@、数字化发展基础和经济社会@@发展程度@@，面向城市群@@（带@@）、中心城市@@、中小城市等@@不同规模城市@@，地@@市级@@、县域级等@@不同级别城市@@，以及资源@@型@@、贸易型@@、创新型等@@不同资源@@禀赋城市@@，研究智慧城市@@助力城市治理@@的技术@@路径和工程路线@@，解决当前@@智慧城市@@同质化发展@@、照搬模仿@@、千城一面的问题@@@@。

　　第二@@，加强基层和社区@@智慧治理关键技术@@研发与落地@@实践@@。

　　以基层应用为导向促进数据@@融合利用@@。一是@@深入研究新一代信息技术@@下的社区@@可信数据@@系统与多元协同治理技术@@@@，建立社区@@数据@@资源@@体系@@。推动纵向与市@@、区等@@垂管业务系统互联@@对接和数据@@共享交换@@，横向将社区@@层面各类自建业务系统打通@@，实现各类数据@@的统筹归集和全面整合@@。同时@@，积极建立数据@@采集@@、存储@@、使用等@@技术@@标准和使用规范@@，建立健全全流程数据@@安全管理制度@@，落实数据@@安全保护责任@@。加强公共安全防控@@、舆情@@监测@@、应急管理@@、物@@业管理等@@领域核心数据@@的安全保护@@，保障社区@@居民个人隐私安全@@，杜绝肆意收集@@、滥用@@、泄露甚至非法售卖居民数据@@等@@违法违规行为@@。二是@@以数据@@@@@@融合带@@动民政@@、卫健@@、公安@@、政法@@、城管@@、交通等@@相关部门治理资源@@整合@@，促进业务流@@程再造和基层治理模式变革@@，提高资源@@配置和利用效率@@，为精细化@@和协同化治理提供支撑@@。数据@@不仅是@@信息的载体@@，更是@@治理资源@@的投射@@。以数据@@@@融合利用为抓手@@，创新基础治理模式@@，提高基层治理数字化智能化水平@@，提升政策宣传@@、民情@@沟通@@、便民服务效能@@，让@@“数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@”。

　　以典型需求为牵引突破关键技术@@@@。一是@@深入研究社区@@的发展需求@@。我国社区@@情@@况复杂@@，在规划建造@@、管理机@@制@@、建设@@年代等@@方面差异较大@@，在智慧化升级改造的过程中所面临的问题@@@@、需求和建设@@重点也不尽相同@@。应从社区@@居民最关心@@、最直接@@、最迫切的问题@@入手@@，深入研究当前@@和未来社区@@业务发展方向@@，找到不同社区@@需求的最大公约数@@，明确智慧社区@@的发展重点@@。二是@@围绕基层治理场景的拓展需要提高技术@@能力供给@@。加速研发以@@社区@@为应用场域@@，以安全科技@@@@、管理理论和信息技术@@为依托的社区@@治理先进技术@@@@，以适应后疫情@@@@时期@@社区@@治理体系在常态与非常态快速@@、频繁切换@@的形势@@，为全面提高社区@@治理能力和水平提供关键技术@@支撑@@。三是@@持续增强技术@@落地@@适用性@@。由于经济社会@@快速发展@@、技术@@不断迭代升级@@，以及不同地@@域经济社会@@及地@@理环境的差异@@，智慧社区@@相关技术@@的应用推广受到限制@@，或者不能多样化地@@满足不同地@@域社会@@治理需求@@。要深入细致调研各地@@情@@况@@，选取具有代表性的城市地@@区@@，进一步深化技术@@研发@@，增强技术@@适用性@@。

　　以长效运营@@为纽带@@完善各项政策保障@@。一是@@统筹政府@@、社会@@、市民三大主体@@@@，锻炼懂城市@@、会管理的基层队伍@@，厘清智慧社区@@持续有效运营@@中存在的体制机@@制障碍@@，确保政府@@、社区@@、企业@@、社会@@组织@@等@@利益相关方在竞争机@@会和保护义务之间取得平衡@@，为社区@@科学决策@@、提升治理效能提供政策支撑@@。二是@@激发市场主体@@活力和创造力@@，鼓励和引导各类智慧社区@@产品和技术@@提供商@@、生产和生活服务提供商@@、运营@@服务商等@@参与智慧社区@@建设@@运营@@@@，创新投融资模式和商业运营@@模式@@，整合公共服务@@、商业服务和其他社会@@资源@@@@，盘活利用社区@@资源@@@@，提升社区@@生活品质@@，利用市场化运作反哺社区@@公共服务和公益事@@业@@。推动形成开放合作@@、互利共赢@@、权责对等@@@@、相互促进的长效机@@制@@。

　　第三@@，以数据@@@@、技术@@、场景的深度融合助力城市共建共治共享@@。

　　利用现代信息技术@@打通城市治理@@的多重边界与多维空间@@@@。一是@@利用新一代信息技术@@加速城市治理@@设施的互联互通@@，解决城市治理@@中由于跨行政层级@@、跨行政区域@@、跨部门职能等@@边界造成的@@“边界排斥@@”问题@@。新一代信息技术@@中承载的算法@@@@、算力与网络具有强大的连接能力@@，是@@可以将城市治理@@对象@@、资源@@、工具等@@进行有机@@连接的黏合剂@@，是@@可以疏通城市治理@@的堵点和难点@@，构建起信息全覆盖@@@@、要素全联通的城市治理@@全景@@“一张图@@”，助力城市治理@@实现跨多重边界协同@@，提升协同治理效能@@。在城市治理@@过程中@@，利用云计算@@等@@技术@@@@，加强各类相关信息化业务系统的整合@@，推动统一的城市治理@@云平台@@建设@@@@，通过统一标准@@、统一数据@@接口等@@方式@@@@，打通部门间数据@@壁垒和信息孤岛@@；利用区块链@@分布式@@、可追溯@@、不可篡改等@@特性@@，构建新型数据@@共享方式@@，增强治理主体@@间的协作共识@@，破除部门间的@@“数据@@小农意识@@”，构建数据@@融合@@、系统互联@@、信息共享@@、业务协同的跨界联动治理体系和治理机@@制@@，实现跨多重边界的高效协同治理@@。二是@@以数据@@@@@@、信息技术@@和数字化平台@@建设@@强化网络空间@@治理能力@@，提升网络安全监管@@水平@@，解决由于城市治理@@在物@@理空间@@和网络空间@@中相互映射@@、相互影响而引发的个人隐私泄露@@、电信网络诈骗高发等@@问题@@@@。随着@@城市治理@@模式从线下治理走向线上线下相融合的治理@@，提升网络空间@@的治理能力成为城市治理@@中的重要任务@@，亟须建设@@城市网络空间@@综合治理平台@@@@，利用大数据@@@@@@、人工智能@@等@@技术@@开展网络空间@@状态的监测@@、评估与预测@@，提升网络舆情@@和安全风险的感知@@、预警和处置能力@@，降低网络空间@@中违法行为的发生概率@@，构筑清朗的网络空间@@@@。

　　强化对城市治理@@业务场景的建模仿真与监测评估@@。围绕城市治理@@的关键场景@@，特别是@@极端情@@况下的复杂应用场景@@，利用大数据@@@@@@、人工智能@@等@@技术@@提前开展城市全要素分析推演@@、全系统规划调度@@、全方位监测评估@@，尽早预测@@、及时预警@@、全力预防@@、有效应对影响城市运行@@的风险隐患@@，使城市治理@@由被动处置型向主动发现型转变@@@@。物@@联网@@、地@@理信息系统@@（GIS）、建筑信息模型@@（BIM）等@@技术@@的成熟为数字孪生城市的构建提供了技术@@支撑@@，以现实物@@理空间@@城市为模板@@，将城市中的人@@、事@@、地@@、物@@、情@@、组织等@@要素数据@@映射到数字空间@@@@，构建万物@@互联@@、虚实融合的数字孪生城市@@，为城市运行@@状态的建模仿真提供数字化载体@@。利用神经网络@@、深度学习@@、增强学习等@@人工智能@@算法@@@@，对城市运行@@数据@@进行深度分析@@，建立城市治理@@动态分析模型@@，根据不同城市治理@@问题@@的特点@@，计算最优解决方案@@，为城市管理者提供科学的决策辅助支持@@，推动城市治理@@从传统的经验判断型@@“人治@@”向由人工智能@@等@@技术@@支撑的数据@@分析型@@“智治@@”转变@@。

　　围绕治理需求和场景增强数字技术@@应用的广度与深度@@。一是@@深入挖掘数字技术@@创新应用路径@@，探索应用场景创新@@。当前@@，推动人工智能@@@@、区块链@@等@@技术@@在智慧城市@@中的应用仍在探索之中@@，只有找到与数字技术@@特点高度匹配@@、深度契合的应用场景才能将数字赋能城市治理@@的效能最大化@@。例如@@，区块链@@技术@@的可追溯@@和不可篡改特性使其在司法@@、税务@@、监管@@、供应链等@@领域具有先天的应用优势和独特应用价值@@，可以极大地@@提升相关业务的透明度和可信性@@。随着@@元宇宙@@技术@@的发展@@，相信未来@@“元宇宙@@+城市治理@@”的创新性应用也将进入大众视野@@。二是@@拓展公众获取智慧应用的渠道@@，便捷公众参与智慧城市@@的共建共治共享@@。一方面要积极利用社交网络@@、自媒体等@@技术@@@@，加强信息宣传和信息公开@@，提升公众对参与城市共建共治共享的知情@@权和积极性@@；另一方面要丰富政府@@、企业@@、社会@@组织@@、公众等@@主体@@间的交互渠道@@，运用政府网站@@@@、微信公众号@@、小程序@@、App等@@方式@@，通过线上线下相结合的手段@@，降低各类主体@@参与城市治理@@的难度@@，构建多元主体@@参与的数字化协同治理模式@@。

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