宋林霖@@：以@@营商环境@@之@@“优@@” 助力@@“十项行动@@”

　　党的二@@十大报告明确提出@@，“高质量发展是@@全面建设社会@@主义现代化国家的首要任务@@。”作为中国式现代化的本质要求之一@@@@，实现高质量发展蕴含着丰富的理论逻辑@@、历史逻辑和实践逻辑@@，这既是@@我国经济@@建设迈向@@高级形态的必然进程@@，也是@@我们党对经济@@发展理论的重大创新和对经济@@发展规律的深刻把握@@，更是@@在新发展阶段应对各种不确定因素和风险挑战的正确选择@@。为推进经济@@社会@@高质量发展@@，天津@@市委@@、市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会@@主义思想和党的二@@十大精神@@，全面贯彻落实习近平总书记对天津@@工作@@“三@@个着力@@”重要要求和一@@系列重要指示批示精神@@，科学把握经济@@结构和经济@@增长动力调整变化的现实特征@@，加快推进高质量发展@@“十项行动@@”，不断提升与推动高质量发展相适应的现代化治理能力与水平@@。

　　“十项行动@@”是@@将中央战略部署具体化为天津@@战术战法的行动安排@@，也是@@推动天津@@各项优@@势@@转化为高质量发展胜势的行动策略@@。实施推动京津冀协同发展走深走实行动@@、科教兴市人才强市行动@@、港产城融合发展行动@@、制造业高质量发展行动@@，明确了天津@@推动高质量发展的方向@@@@、路径@@，提振了发展信心@@。通过充分发挥制度建设@@、政策牵引@@、改革创新@@、科技赋能作用@@，巩固优@@势@@@@、盘活资源@@、提质增效@@，这与党的二@@十大提出的营造市场化@@@@、法治化@@、国际化@@一@@流营商环境@@的价值目标以@@及实现政府与市场@@良性互动的本质要求高度契合@@。

　　一@@、深刻认知营商环境@@治理理念及其时代意义@@

　　自@@2003年开始@@，世界银行连续发布年度@@《全球营商环境@@报告@@》，根据投资经商的便利与友好程度指标对全球经济@@体进行量化排名@@。经过将近二@@十年的实践@@，该系列评估报告已经成为全球最有影响的国家绩效评价指标之一@@@@，并在政治@@@@、经济@@、法律和外交领域产生巨大影响力@@。近年来@@，我国政府将改善营商环境@@作为国家治理体系与治理能力现代化改革的重要任务@@，积极配合世界银行量化评估工作@@，同时对标世界银行评估指标体系进行改革@@。

　　营商环境@@治理理念历经了从@@域外到国内的扩散过程@@，区别于传统经济@@增长及招商引资模式的路径@@依赖@@，营商环境@@更关注市场主体@@准入@@、运营@@与退出等全生命周期的体制机制@@，以@@及涵盖经济@@@@、政治@@、社会@@、生态等市场经济@@活动所涉及的外部环境@@。新时代加强营商环境@@治理是@@建设现代化经济@@体系和持续深化市场经济@@体制改革的关键@@，对推动深化改革内容的系统集成@@、完善制度体系提升制度效能@@、改造传统行政文化及权力体系@@、倒逼体制机制创新@@，以@@及激发市场活力和社会@@创造力@@、构建公平竞争秩序@@、推动区域协同发展和共同富裕@@、提升国家竞争力@@，具有积极作用@@。

　　二@@、市场化@@法治化@@国际化@@是@@营商环境@@治理现代化的基本原则@@

　　营商环境@@治理现代化是@@中国式现代化的重要组成及经济@@体制改革的重要抓手@@，特别是@@在经济@@高质量发展的实现过程中@@，党的领导作为核心因素作用于政府与市场@@的关系之中@@，形成一@@种特殊的资源配置和经济@@协调机制@@，通过与市场的有机结合坚持并完善了中国特色社会@@主义市场经济@@制度@@，使得@@“有为政府@@”“有效市场@@”得到双重实现@@。

　　市场化@@、法治化@@、国际化@@，是@@营商环境@@治理现代化的基本价值与原则导向@@@@。市场化@@坚持公平公正原则@@，强调对市场主体@@的保护@@，以@@按照竞争中性原则平等对待所有市场主体@@为重点@@；法治化@@是@@依法规范市场主体@@和政府的行为@@，为市场主体@@确立合法经营的边界并能够保障守法经营者和商事主体@@的合法权益@@，强调规则公开透明@@、监管公平公正@@；国际化@@是@@以@@开放@@、包容@@、全球化为核心理念@@，建立与国际接轨的营商规则体系@@。

　　三@@、加快建设与社会@@主义现代化大都市相适应的营商环境@@治理体系@@

　　近年来@@，天津@@着重加强营商环境@@治理体系建设@@。一@@是@@深化体制创新@@，释放营商新动能@@。积极推广行政审批局@@模式@@，组建统一@@的大市场监管@@机构@@，整合基层执法力量@@，以@@组织机构改革引领体制机制创新@@。二@@是@@推进@@“一@@制三@@化@@”，开创营商新局面@@。以@@“承诺制@@”为牵引@@，推动社会@@信用建设@@；以@@“标准化@@”为保障@@，对标一@@流管理方式@@，固化制度改革成果@@；以@@“智能化@@”为支撑@@，凭借现代信息技术优@@势@@实现在线服务@@、实时服务@@、不见面服务的创新@@；以@@“便利化@@”为目标@@，从@@“管理者本位@@”向@@“服务对象本位@@”转变@@，全方位提升公众的获得感@@。三@@是@@规范政商关系@@，构建营商新文化@@。积极规范领导干部与企业家之间的制度化关系@@，为政商交往划出边界@@、明确底线@@，为企业家在津创新创业提供政策支持@@，为保护市场主体@@权益提供法治保障@@。

　　今后一@@个时期@@，要加快建设与社会@@主义现代化大都市相适应的营商环境@@治理体系@@@@。既要持续做好打破壁垒@@“减法@@”，也要强化监管与服务@@“加法@@”；既要坚持市场化@@@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@建设的思路@@，也要处理好政治@@与经济@@@@、政府与市场@@、战略与战术的关系@@。扎实开展@@“十项行动@@”，充分发挥京津冀协同发展的战略优@@势@@@@、产业的基础优@@势@@@@、科技教育人才的核心优@@势@@@@、港口的@@“硬核@@”优@@势@@、城乡空间@@的资源优@@势@@@@，主动谋改革@@、求开放@@，构筑崇商@@、重商@@、安商@@、暖商的制度环境@@，赋能天津@@高质量发展@@，推动习近平新时代中国特色社会@@主义思想和党的二@@十大精神在津沽大地落地落实@@、见行见效@@。

　　（宋林霖@@，作者为天津@@市中国特色社会@@主义理论体系研究中心天津@@师范大学基地研究员@@、天津@@师范大学国家治理研究院副院长@@）

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