胡金焱@@：优化营商环境@@@@，政府如何作为@@？

　　习近平总书记指出@@：“要加快@@转变政府职能@@，培育市场化法治化@@国际化营商环境@@@@。”不断优化营商环境@@@@是@@在@@新发展阶段贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@、推动@@高质量发展的必然要求@@。近年来@@，山东不断深化放管服改革@@，营商环境@@之变有目共睹@@，营商环境@@整体水平位列全国第一方阵@@。

　　优化营商环境@@@@是@@一项系统工程@@，政府作为市场规则的制定者和市场公平@@的维护者@@，要不断发挥主导作用@@、始终争当表率@@，为市场主体@@提供更多@@优质公共服务@@@@，全力打造诚信@@型@@、服务@@型@@、务实@@@@型@@、担当@@型政府@@。

　　秉公守信@@，建设诚信@@型政府@@

　　政府诚信@@是@@社会诚信@@的基石和灵魂@@，也是@@社会信用的@@“定海神针@@”。人而无信@@，不知其可也@@；企业无信@@，则难求发展@@；社会无信@@，则人人自危@@；政府无信@@，则权威不立@@@@。优化营商环境@@@@，“诚信@@”是@@核心@@。只有政府率先垂范@@，形成守法守规守信守诺的习惯@@，才能使诚信@@在@@社会得到效仿@@、传播@@、尊崇@@，才能引领和支撑社会诚信@@@@，形成风清@@气正@@、和谐共荣的社会潮流@@。

　　一是@@要做到秉公用权@@。法治是@@最好的营商环境@@@@，要始终坚持依法治国@@、依法行政@@，切实@@履行法定职责必须为@@、法无授权不可为的要求@@，切实@@做到依法决策@@、依法执行和依法监督@@。推进@@阳光行政@@，在@@资源配置@@、秩序维护@@、市场准入@@、规则制定等方面@@，亮明@@“显规则@@”，破除@@“潜规则@@”，建立@@统一@@、规范@@、有序的市场环境@@，充分体现公开@@、公平@@、公正@@。

　　二是@@要做到守信践诺@@。始终将公平@@正义作为建设诚信@@型政府@@的基本准则@@，在@@行政管理和公共服务@@的各领域贯彻公平@@正义原则@@。不断建立@@健全守信践诺机制@@，准确记录并客观评价各级政府和公务员践诺履职情况@@。尤其要在@@债务融资@@、政府采购@@、招标投标等市场交易领域做到诚实@@守信@@，严格履行各项约定义务@@，为全社会作表率@@。

　　三是@@要做到失信@@“零容忍@@”。要构筑制度保障体系@@，加大对各级政府和工作人员失信行为的惩处和曝光力度@@，追究责任@@，惩戒到人@@。将守信践诺情况纳入政务@@信用记录@@，对依法依规作出但未履行到位的承诺事项督办到底@@，聚焦@@“新官不理旧账@@”“朝令夕改@@”“击鼓传花@@”等突出问题@@，查清@@存量@@、遏制增量@@、严防变量@@，对失信政府机构@@“零容忍@@”。

　　当好@@“店小二@@”，建设服务@@型@@政府@@

　　营商环境@@是@@企业生存发展的土壤@@，直接关系市场主体@@活力和经济发展动力@@。习近平总书记指出@@：“营商环境@@只有更好@@，没有@@最好@@。”栽下梧桐树@@@@，引得凤凰来@@。实@@践表明@@，哪个地方服务@@型@@政府推进@@得越深入@@，营商环境@@就越好@@，市场主体@@就长得越快@@、越有生机@@。优化营商环境@@@@，“服务@@”是@@宗旨@@。政府要积极转变职能@@，深化简政放权@@，创新监管@@方式@@，增强政府公信力和执行力@@，着力打造以为人民服务@@为宗旨并承担相应服务@@职责的现代政府治理模式@@。

　　一是@@要强化服务@@理念@@。营商环境@@，既是@@经济社会发展的@@“晴雨表@@”，又@@是@@干部思想作风@@、服务@@水平的@@“试金石@@”。各级政府和工作人员要强化服务@@意识@@、提升服务@@能力@@，掏出@@“热心肠@@”，当好@@“店小二@@”，没有@@“旁观者@@”，都是@@@@“局中人@@”。

　　二是@@要转变服务@@职能@@。突出政府公共服务@@的职能@@，将政府职能重心转移到公共服务@@领域@@。把企业和群众的痛点难点作为优化营商环境@@@@的重点@@，进一步优化涉企服务@@@@，梳理和再造@@乐动安卓app 流程@@，加快@@乐动安卓app 标准化@@建设@@，推进@@政务@@事项集中进大厅进平台@@@@，实@@现@@“最多跑一次@@@@”的目标@@，坚持不懈大力推进@@@@“互联网@@+政务@@”，让@@数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@。

　　三是@@要坚决整治@@“不作为乱作为@@”。加快@@建立@@完善政府服务@@清@@单@@，严格按照清@@单履职尽责@@。构建与市场主体@@@@、行业协会商会沟通平台@@@@，加强宣传和沟通@@，及时回应企业诉求@@。充分发挥@@12345便民热线等线上线下渠道作用@@，及时查处市场主体@@和群众反映的不作为乱作为@@问题@@，切实@@加强社会监督@@。对政府工作人员在@@服务@@中懒政怠政等行为@@，特别是@@严重危害群众利益@@、有失公平@@公正@@@@、交易违约等行为@@，要加大查处力度@@，营造既@@“亲@@”又@@“清@@”的新型政商关系@@。

　　真抓实@@干@@，建设务实@@@@型@@政府@@

　　求真务实@@@@@@，是@@党的思想路线的核心内容@@，也是@@我们党的优良传统与作风@@。习近平总书记指出@@：“做好党和国家各项工作@@，关键在@@求真务实@@@@@@@@、真抓实@@干@@。”优化营商环境@@@@，“务实@@@@”是@@关键@@。何谓@@“务实@@@@”？“把难办的事办成@@，把能办的事办好@@，定一件抓一件@@，干一件成一件@@”，就是@@务实@@@@的最佳体现@@。政府只有将@@“务实@@@@”的作风从上到下@@、自始至终贯穿到底@@，才能育好@@“梧桐树@@”，引来@@“金凤凰@@”。

　　一是@@在@@满足市场主体@@需求上要走@@“实@@”。一方面@@，围绕市场主体@@需求@@，强化政策支持@@，集成制定@@、动态出台政策清@@单@@，通过为企业降本减负@@、助企纾困@@，提振企业信心@@。另一方面@@@@，围绕服务@@方式转变@@，树立@@服务@@企业@@“一件事@@”思维@@，推动@@“一网通办@@”提级@@、“一件事@@一次@@办@@”扩面@@、“7×24小时不打烊@@”政务@@超市建设@@，推动@@乐动安卓app 事项向基层下沉@@、向园区延伸@@、向功能区赋权@@，让@@乐动安卓app 更加便民@@，服务@@更加暖心@@。

　　二是@@在@@激发市场活力上要充@@“实@@”。要着眼于激发市场活力@@，对标国际规则@@、国内标杆@@，对照世界银行宜商环境评价指标体系的各项指标@@，推动@@营商环境@@不断优化提升@@。政府要做实@@@@、做美@@、做靓优化营商环境@@@@@@“代言人@@”的角色@@，要敢于刀刃向内@@，通过建立@@市场准入@@负面清@@单管理@@、开展市场准入@@隐性壁垒清@@理行动等方式@@，用心用情为企业解难题@@、办实@@事@@。

　　三是@@在@@效果评估反馈上要做@@“实@@”。政府要以@@乐动安卓app 标准化@@、规范@@化@@、便利化为目标@@，全面落实@@权责清@@单@@、负面清@@单制度@@，大幅压减行政权力事项@@，不断推动@@@@乐动安卓app 流程@@再造@@。通过政务@@公开@@、乐动安卓app “群众评价@@”等制度@@，持续构建亲@@清@@政商关系@@。落实@@好事中事后监管@@责任@@，推进@@“互联网@@+监管@@”，逐步加大对各项举措效果的评估与反馈@@。

　　主动出击@@，建设担当@@型政府@@@@

　　担当@@，是@@中国共产党人的优良传统和精神特质@@。担当@@作为@@，是@@深刻领悟@@“两个确立@@@@”的决定性意义@@、坚决做到@@“两个维护@@”的重要体现@@，是@@贯彻党的路线方针政策和党中央重要决策部署@@，践行党的初心使命@@，敢于直面各种矛盾@@、困难和问题@@，攻坚克难@@、善作善成的干部综合素质能力的集中表现@@。优化营商环境@@@@，“担当@@”是@@保障@@。所谓的@@“担当@@”，就是@@要树立@@@@“等不起@@”的紧迫感@@、“慢不得@@”的危机感@@、“坐不住@@”的责任感@@，在@@“雷厉风行抓落实@@@@、事不办好不罢休@@”的担当@@氛围中@@，直面问题挑重担@@，抓铁有痕抓落实@@@@，勇立@@潮头争先进@@。

　　从政府层面来看@@，担当@@就是@@要主动出击@@@@，件件回应@@。一是@@要畅通政企联系的渠道@@，创新多样的联系方式@@，倾听企业家心声@@，收集意见建议@@@@，能够把问题@@“汇@@”上来@@；二是@@要成立@@服务@@企业体制@@，深入走访企业@@、听取诉求@@、调查研究@@，从点到面@@、由虚到实@@@@，能够把问题@@“立@@”起来@@；三是@@要坚持问题导向抓促整改@@，围绕发现的问题@@、短板@@，提出优化提升措施@@，强化过程监督@@、结果检查@@、效果调查@@，真正把问题@@“答@@”出来@@。

　　从领导干部层面来看@@，担当@@就是@@要直面问题@@，攻坚克难@@。一是@@要加强对各级干部的思想淬炼@@、政治历练@@、实@@践锻炼和专业训练@@，牢固树立@@担当@@作为@@的理念@@，切实@@解决好工作中慵懒慢浮@@、因循守旧@@、左顾右盼等不敢担当@@的思想根源问题@@；二是@@要大力推行@@“一线工作法@@”，党员领导干部要带头深入第一线化解矛盾@@、解决问题@@、推动@@工作@@，确保各项决策部署落实@@不打折扣@@，打通政策落实@@@@“最后一公里@@”；三是@@要强化对政策落实@@情况@@、矛盾化解情况@@、体制机制完善情况的监督检查@@，让@@人民群众来评判成效@@。

　　从担当@@作为@@长效机制上来@@看@@，一是@@要深入查找落实@@不力背后的责任和纪律作风问题@@；二是@@要优化监督方法@@，加强与职能部门单位@@、有关监督主体@@的协作配合@@，不断提高发现问题的精准性@@；三是@@要为敢于担当@@@@者担当@@@@、为敢于负责者负责@@，通过健全完善正向激励@@、考核评价@@、容错纠错@@、澄清@@保护等工作机制@@，激励各级干部积极作为@@、敢于担当@@@@、干事创业@@，让@@有作为的干部有地位@@、能干事的干部有舞台@@。

　　（作者系青岛大学党委书记@@，山东大学省级新型智库@@“山东区域金融改革与发展研究中心@@”主任@@，山东省经济领域战略咨询@@专家委员会副主任@@委员@@）

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