王忠明@@：如何持续优化营商环境@@@@@@，为民企提振发展信心赋能@@

　　年初以来@@，一@@些地方党委和@@政府纷纷通过现场调研或@@召开座谈会等方式@@，就改善和@@优化当地营商环境@@作出部署@@。

　　最为典型的是@@浙江省@@，明确决定将营商环境@@优化提升作为今年@@的@@“一@@号改革工程@@”，还于@@4月@@17日召开全省大会@@，省委书记易炼红以@@“永不满足@@ 勇立潮头@@ 全面打造一@@流营商环境@@升级版@@”为题@@，表示要@@“争当优化提升营商环境@@的@@‘领跑@@者@@’”“要把优化提升营商环境@@放到新方位@@、大逻辑中去把握@@、去谋划@@、去推进@@，切实增强@@‘坐不住@@、等不起@@、慢不得@@’的危机感紧迫感使命感@@，以思想提升引领环境跃升@@，以行动突进带动发展突围@@”。

　　这种@@“坐不住@@、等不起@@、慢不得@@的危机感紧迫感使命感@@@@”，在全国颇具代表性@@、普遍性@@。究其原由@@：

　　一@@方面是@@中央高度重视@@。习近平总书记在党的二十大报告中指出@@，“完善产权保护@@@@、市场准入@@、公平竞争@@、社会信用等市场经济基础制度@@，优化营商环境@@@@”“营造市场化@@@@、法治化@@、国际化@@一@@流营商环境@@@@”；本届国务院总理李强上任第一@@天也明确表示@@：“民营经济的发展环境会越来越好@@，发展空间@@会越来越大@@。我们将在新起点上大力营造市场化@@@@@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@”。

　　另一@@方面是@@民营企业中出现引人担忧的发展信心走@@低@@，尤以投资@@意愿不振为突出问题@@。数据@@表明@@，全社会固定资产投资@@中@@，民间投资@@原本占一@@半以上份额@@，但近些年民间固定资产投资@@增长率一@@降再降@@，疫情三年更是@@跌至@@@@“归零@@”，今年@@1至@@4月@@仍下滑至@@@@0.4%，这直接影响到整个国民经济增速减缓@@。

　　更为极端的是@@@@，民营企业中将公司一@@@@“卖@@”了之者@@有之@@，一@@“关@@”了之者@@有之@@，甚至@@不乏一@@@@“走@@”了之者@@。

　　毫无疑问@@，在中国这样一@@个有@@14亿多人口的大国兴办市场经济@@，又处于社会主义初级阶段@@，量大面广的民营企业@@，发展参差不齐@@，是@@一@@种必然现象@@。因此@@，民营企业中出现一@@定程度的信心缺失@@，既不能视而不见@@，也不必大惊小怪@@。

　　民营企业从来都是@@在惊涛骇浪中砥砺前行的@@，市场经济的发展也从来都在检验和@@锤炼着民营企业的发展信心@@。无数事实证明@@：千磨万击中@@，往往是@@有信心者胜@@。但是@@@@，客观地看@@，相对于以往@@，近年来民营企业中发展信心不足问题显得比较突出@@、尖锐@@，主要是@@有多种原因交集叠加@@，即新冠疫情对国内外供应链@@、生产链的冲击@@、头部@@企业调整及其连锁反应@@、高质量发展新要求给出的转型升级压力@@、政策举措存在边际效益递减@@（获得感减弱@@），以及@@美西方无休止的严酷打压@@……。这些都造成整个营商环境@@趋紧@@，使得不少企业一@@时喘不过气来@@，出现不同程度的信心动摇@@，或@@迷茫@@，或@@焦虑@@，或@@观望@@，或@@“躺平@@”……

　　很显然@@，各地密集出台优化营商环境@@@@举措@@，具有很强的针对性@@，而且大多出自在短期内尽快稳预期@@、稳市场主体@@@@、使民间投资@@止跌回升的迫切愿望@@。这种@@善意释放@@，既为现实所需@@，也产生了一@@定的政策效应@@。再加上抗疫转段平稳@@、原有供应链@@、生产链加快接续等@@，不少民营企业已直接感受到市场回暖@@@@、订单增多@@、忙@@碌指数飙升@@。

　　统计显示@@，今年@@一@@季度全国新设民营企业户数@@203.9万户@@，同比增长@@10.7%。其中@@，北京市新设@@6.8万户@@，同比增长@@21%，平均每天@@755家企业诞生@@，呈现出良好发展势头@@。特别值得注意的是@@@@，近期多家权威国际机构纷纷上调@@2023年中国经济增长预期@@。例如@@，世界银行在@@6月@@6日发布的专题报告中@@，将中国今年@@的经济增速预期从@@1月@@和@@@@4月@@先后两次@@作出的预测数@@（4.3%和@@5.1%）上调至@@@@5.6%；经济发展与合作组织@@6月@@7日也发布最新全球经济展望@@，亮点之一@@就是@@预测中国的经济增长将达到@@5.4%，而早在今年@@@@3月@@中旬该组织已作出@@5.3%的上调预期@@。这些上调预期都反映了国际社会对中国经济强劲复苏@@、向好攀升越来越有信心@@。反过来@@，对广大民营企业进一@@步坚定自己的发展信心也有启发和@@推动作用@@。

　　提振民营企业发展信心@@，需要多管齐下@@，比如弘扬企业家精神@@、着力突破美西方@@“卡脖子@@”技术封堵等@@，但优化营商环境@@@@无疑是@@至@@关@@重要的@@。营商环境@@，又称宜商环境@@，通常包括市场环境@@、政策环境@@、法治环境@@、社会环境等方面@@。现在@@，普遍强调的是@@@@“三化@@”，即市场化@@@@、法治化@@、国际化@@。

　　有学者认为@@，“如果不能确保投资@@的安全性和@@财产的有效保护@@@@，企业家的长期投资@@是@@不可能的@@”，“从这个意义上来说@@，改善营商环境@@大概只是@@一@@个二阶条件@@，真正重要的是@@产权和@@投资@@收益的持久安全@@@@，这才是@@一@@阶条件@@”。其实@@，保护@@“产权和@@投资@@收益的持久安全@@”本身就应是@@营商环境@@的重要内涵@@，至@@少是@@与营商环境@@中的@@“法治环境@@”以及@@“法治化@@”之要义剥离不开的@@。

　　营商环境@@好不好@@、优不优@@，说到底@@，主要得看市场主体@@的感受@@，看当地那些崇义守法@@、戮力奋发的民营企业能否既有获得感@@，又有安全感@@，还有幸福感@@、幸运感@@，能否使他们乐于扎根一@@地@@、创业一@@方@@。这正如河南省委书记楼阳生所表示的那样@@，“良禽择木而栖@@，有好环境@@、好平台@@@@、好服务@@，就能让企业@@、项目和@@人才@@‘近悦远来@@’。要以放权赋能改革牵引营商环境@@优化@@，用足用好下放权限@@，进一@@步优化办事流程@@，提高服务质效@@，努力构建市场化@@@@、法治化@@、国际化@@一@@流营商环境@@@@”。

　　优化营商环境@@@@，具有改善投资@@预期@@、提振市场信心的独特功效@@。对于广大民营企业而言@@，包括市场经济基础制度在内的整个营商环境@@的完备和@@优化@@，可以减少甚至@@消除其对投资@@后的经营过程无法判断的顾虑或@@疑虑@@，减少企业投资@@行为中的不确定性@@，为投资@@带来稳定的基本预期@@，这就会极大地调动起勇于投资@@@@、参与竞争的创业热情@@。

　　但是@@@@，营商环境@@，严格地说@@，“只有更好@@，没有最好@@”，因而是@@一@@项长期任务@@，仅靠应急性的政治动员和@@临时措施绝非根本之策@@。关@@键还是@@要从深化改革开放中找出路@@，要深入思考深化哪些改革可以从根本上优化营商环境@@@@@@。

　　一@@般而言@@，政府是@@制度@@、政策的供给侧@@，因而也是@@优化营商环境@@@@的责任主体@@@@，必须通过更有力度的行政管理体制改革@@、收入分配制度改革@@、生产要素市场化@@改革等@@，坚决破除政府采购和@@招投标等领域前置门槛多@@、一@@些行业仍然存在变相审批@@、有的垄断行业开放后@@“准入难盈@@”等隐性壁垒@@，加快改善影响商事主体@@经营的社会@@、文化和@@制度等软环境要素@@，为民营企业坚定和@@提振@@“让生产@@‘忙@@’起来@@、投资@@‘暖@@’起来@@、物流@@‘跑@@’起来@@”的发展信心而赋能@@。

　　在高质量发展的硬约束下@@，营商环境@@是@@企业@@“引得来@@、留得住@@、发展得好@@”的重要支撑@@。因此@@，从全局看@@，从态势看@@，今后我国区域竞争的焦点之一@@就是@@看谁的营商环境@@更优化@@，看谁真正能够创建服务型政府@@。而名副其实@@的服务型政府@@，不只是@@使各项支持和@@鼓励民营经济发展的好政策@@、好措施及时落地@@，更重要的是@@所有公职人员应彻底抛弃旧有的@@“官本位@@”陋习以及@@居高临下的主宰意识@@、恩赐意识等@@，代之以纳税人意识@@、公仆意识@@、人民至@@上意识的自觉确立@@，切实做到全心全意为人民服务@@、为企业服务@@，这样才能使广大民营企业干得更安心@@、更顺心@@，也更有信心@@。

　　（作者王忠明@@为全国工商联原副秘书长@@，中国民营经济研究会原常务副会长兼秘书长@@）

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