邬思源@@：着力推进人@@民城市数字化@@公共服务@@共享@@

　　近年@@来@@，上海扎实践@@行习近平总书记提出的人@@民城市重要理念@@，积极促进数字化@@公共服务@@共享@@，取得显著成效@@，积累了丰富经验@@@@。面对新发展阶段数字化@@公共服务@@的新形势@@，上海应乘势而上@@，进一步推进数字化@@公共服务@@共享@@实践@@@@。

　　人@@民城市建设中@@推进数字化@@公共服务@@共享的重要意义@@

　　践行人@@民城市重要理念的内在要求@@

　　中国共产党作为一个先进的无产阶级政党@@，一经诞生@@，就把为中国人@@民谋幸福@@、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命@@。习近平总书记从城市发展的视角提出的人@@民城市重要理念@@，肯定了人@@民的主体@@地位@@，主张城市建设的主体@@是@@人@@民@@。如果城市建设离开了人@@民群众@@，城市不可避免地会走向衰败@@。城市发展的目标在于满足人@@民群众的需求@@，城市发展成果应该由人@@民群众共同享有@@，这是@@城市建设的最终目标@@。

　　随着互联网技术使用的日益普遍以及数据@@技术的愈加成熟@@，当今许多城市相继提出建设智慧城市@@@@、推进城市数字化@@转型@@的目标@@，公共服务@@也日益实现数字化@@@@。2020年@@新冠肺炎疫情爆发后@@，公共服务@@数字化@@应用的步伐日益加快@@，而与此相对照的是@@@@，城市仍有一些群体难以充分享@@受公共服务@@数字化@@的成果@@。习近平总书记指出@@：“网信事业要发展@@，必须贯彻以人@@民为中心的发展思想@@”，“要适应人@@民期待和需求@@，加快信息化服务普及@@”，“让亿万人@@民在共享互联网发展成果上有更多@@获得感@@@@。”城市建设中@@，需要以人@@民城市重要理念为指导@@，大力推进数字化@@公共服务@@共享@@，使这一重要理念真正落到实处@@。

　　有利于促进社会@@共同富裕@@

　　共同富裕具有鲜明的让改革@@发展成果更多@@更公平惠及全体人@@民的共享性@@。实现共同富裕需要基于社会@@成员基本需求和政府基本职责@@，设计一整套包括@@就业@@、教育@@、社会@@保障@@、健康服务@@、生活服务@@、文化体育@@、环境保护@@、公共安全等在内的基本公共服务@@体系@@，在社会@@制度建构中保证所有人@@机会均等@@，最大限度推进人@@民群众有能力和机会均等地参与经济社会@@高质量发展@@，并在分配正义上共享高质量经济社会@@发展的成果@@。进入数字化@@时代@@，公共服务@@的数字化@@日益普遍@@。这些公共服务@@不仅与人@@民群众的物质生活有关@@，也更多@@地与人@@民群众的精神生活需要有关@@，而这些精神生活的满足相当部分来自政府提供的公共文化产品@@。进入数字化@@时代@@，只有当数字化@@公共服务@@成果为广大人@@民群众所共享@@，当人@@们深切感受到他们享有了社会@@发展带来的丰硕成果@@，心灵@@世界就会形成一种非常满足的充实感@@。推进数字化@@公共服务@@共享有利于提升人@@民群众的获得感@@@@、幸福感@@、安全感@@，从而进一步促进共同富裕@@。

　　发展数字经济@@@@、实现城市数字化@@转型@@的客观要求@@

　　数字经济@@与公共服务@@密不可分@@，数字经济@@的崛起本身为公共服务@@数字化@@带来了机遇@@，公共服务@@本身也可以使数字经济@@做强做大@@，同时@@对数字化@@公共服务@@提出了相应的要求@@。数字经济@@的产品与服务是@@为@@“人@@”服务和使用的@@，因而数字经济@@与数字社会@@的发展必然要考虑@@“人@@”在社会@@中起着主导作用@@。智能化并不简单等同于人@@性化@@，智能技术的进步@@也不必然带来人@@性化的进展@@。让智能技术充满人@@性色彩@@，让技术触角到达不了的地方同样充满真情@@，需要用爱心和关怀来加温@@。只有当智能化的发展能够充分体现人@@性化时@@，智能化建设才能真正深入人@@心@@。数字社会@@既是@@信息技术高度发达的社会@@@@，更是@@充满着人@@性关怀和文明温度的社会@@@@。数字社会@@建设既要智能化@@，更要人@@性化@@，需要二者相得益彰@@、齐头并进@@。统筹推进智能化@@、人@@性化协调发展@@，数字社会@@建设才能根深叶茂@@、行稳致远@@。

　　助力提升城市软实力@@

　　数字化@@技术的应用为城市软实力注入了新的内容@@，成为提升城市软实力新的增长点@@。近年@@来@@，数字化@@在政府公共服务@@中得到普遍应用@@，特别是@@在城市中@@，数字化@@公共服务@@成为推进城市数字化@@转型@@的重要内容@@。从人@@民群众共享城市数字化@@公共服务@@这一角度看@@，城市的软实力体现在以下几个方面@@：

　　一是@@城市居民在使用数字化@@公共服务@@过程中的满意度@@。在数字技术日益融入百姓生活的时代@@，城市管理者只有将市民使用数字化@@公共服务@@的满意度纳入城市软实力的范畴@@，才能真正彰显城市治理的人@@性化@@，体现城市的暖色调@@，提升城市的影响力@@。二是@@政府公共数据@@的开放程度@@。政府数据@@开放是@@政府信息公开在大数据@@时代的深入发展@@。当前许多城市提出要实现数字化@@转型@@@@，做到这一点@@，数据@@开放是@@必然的选择@@。数据@@开放能激发全社会@@的智慧和创意@@，产生巨大的数字红利@@。三是@@人@@民群众对于城市公共事务管理的参与度@@。对于城市来说@@，人@@民群众共享数字化@@公共服务@@所追求的@@“获得感@@”在本质上是@@基于主体@@体验而形成的情感@@，只有社会@@成员真正参与社会@@公共事务治理才能获得满足@@。没有全体民众的共同参与@@，共享发展只能是@@无本之木@@。四是@@公共服务@@数据@@的安全程度@@。数字政府@@建设@@，必须要把数据@@安全放在首位@@。一个城市的软实力不仅包括@@人@@民群众在现实空间@@的安全感@@@@，也包括@@在使用网络@@数据@@时带来的安全感@@@@。

　　上海推进数字化@@公共服务@@共享@@：实践@@、成效与经验@@@@

　　上海是@@我国智慧城市@@建设起步较早的城市之一@@，也是@@当前我国智慧城市@@发展水平较高的城市@@。十多年@@来@@@@，上海智慧城市@@建设成效显著@@，数字化@@公共服务@@水平不断提升@@，城市治理日益精细化@@。2020年@@11月@@，上海从全球@@350个城市中脱颖而出@@，荣获@@“世界智慧城市@@大奖@@”；2021年@@10月@@，上海市人@@民政府发布@@《上海市全面推进城市数字化@@转型@@@@“十四五@@规划@@@@”》，对上海数字化@@发展基础与经验@@进行了总结概括@@，也为未来推进数字化@@公共服务@@明确了方向与目标@@。

　　上海坚持将数字治理理念贯穿于城市治理的各个环节@@，着力推进数字化@@公共服务@@共享发展@@，全力创建面向未来的智慧化大都市@@，切实提升了智慧城市@@建设能力与水平@@，主要体现在@@以下几个方面@@：一是@@加强信息基础设施@@建设@@，为数字化@@公共服务@@提供坚实的物质基础@@；二是@@全面推广智慧生活应用@@，努力提升现代公共服务@@水平@@；三是@@构建完善@@智慧城市@@治理体系@@，推进社会@@治理@@精细发展@@，如全面推进@@乐动安卓app “一网通办@@”“一网统管@@”；四是@@助力老年@@人@@和残障人@@士跨越数字鸿沟@@，包括@@制定政府和企业@@互联网应用的适老化和无障碍改造规范@@、积极推进@@“为老服务一键通@@”年@@度重点场景建设@@、开展全市为老助残数字化@@培训@@。

　　上海推进数字化@@公共服务@@共享@@实践@@取得显著成效@@@@，主要体现在@@：城市治理水平不断提高@@，资源配置效率得到提高@@，城市运行质量显著提升@@；治理方式与手段得到改进@@，城市治理效能迅速提升@@；社会@@生产生活品质快速提升@@；数字化@@公共服务@@共享的制度体制机制不断得到健全和完善@@@@，建立健全组织保障机制@@，推进完善@@规划@@引领机制@@、推进数字化@@公共服务@@的法治化@@。

　　上海数字化@@公共服务@@共享实践@@之所以能取得明显成效@@，归根结底在于始终坚持党对数字治理的全面领导@@，以党的全面领导引领城市建设与发展@@；坚持以人@@民为中心的价值理念@@，把人@@本价值作为推动城市发展的核心取向@@；坚持城市发展共建与成果共享相结合@@，在共建中推进共享@@，以共享引领共建@@；坚持数字开放与安全相结合@@，在保障人@@民群众安全生产生活的基础上稳步推进公共服务@@数字化@@转型@@@@。

　　上海在数字化@@公共服务@@贡献方面@@，立足自身@@，服务国家发展战略@@，敢为天下先@@，无愧于党中央对上海@@“改革@@开放排头兵@@、创新@@发展先行者@@”的期许@@。为人@@民提供优质@@、便捷的数字化@@公共服务@@@@，有力提升了人@@民群众的获得感@@@@、幸福感@@和安全感@@@@。

　　抓住新机遇@@，进一步推进数字化@@公共服务@@共享@@

　　推进数字化@@公共服务@@共享实践@@中应遵循的理念@@

　　一是@@坚持以人@@民为中心@@。城市实现数字化@@转型@@并不等于居民就能自然而然地享受到数字化@@技术发展的成果@@。需要澄清类似的误区@@，即数字化@@转型@@自然而然会导向数字鸿沟的弥合@@。既要有高度的思想自觉和警觉@@，同时@@也应有充分的制度自信@@，在中国共产党领导下@@，我们完全有能力克服西方国家推进数字化@@转型@@并未真正让广大民众受益这一弊端@@，使城市数字化@@公共服务@@成果能为广大人@@民群众所享有@@。

　　二是@@坚持共建共治共享@@。要增强数字治理与人@@文建设之间的融合@@，将技术理性与人@@文关怀相结合@@，推动数字技术更多@@惠及人@@民群众@@，更多@@为特殊群体@@、困难群体服务@@，让社会@@弱势群体@@、新技术边缘人@@群能够享受到数字红利@@，营造既有效率@@、又有温度的共建共治共享社会@@治理@@新格局@@，推动城市治理体系和治理能力现代化@@。

　　三是@@尊崇技术的和合理念@@。进入数字化@@时代@@，对于数字技术的习得和使用的要求更为复杂@@、更具综合性@@。我们应明确@@，无论技术发展到何种先进程度@@，仍然需要强调和合技术@@，即人@@类主体@@根据自己目标@@，利用和开发智能@@、经验@@、工具等一切手段和方法@@，使人@@类与自然@@、社会@@、人@@际@@、心灵@@、文化之间的冲突获得和合@@。

　　四是@@倡导包容性理念@@。人@@类进入数字化@@时代@@@@，由于经济@@、教育@@、生理等各方面的因素@@，信息数字技术也带来数字鸿沟@@。弥合数字鸿沟@@的最终目的是@@为了个人@@发展有更多@@的选择性@@，使广大人@@民群众能平等参与经济社会@@发展过程@@，共享发展成果@@。应在全社会@@倡导包容性原则@@，使之融汇在政府治理@@、社会@@治理@@、电信企业@@智能产品的技术设计@@、家庭@@反哺等行动中@@，使城市更具亲和力@@。

　　加快完善@@城市@@AIoT基础设施@@，为数字化@@公共服务@@共享提供坚实的物质前提@@

　　面对未来@@，上海要全面提升引领全国@@、辐射亚太@@、影响全球的城市软实力@@，打造向世界展示中国理念@@、中国精神@@、中国道路的城市样板@@，建设具有世界影响力的社会@@主义现代化国际大都市@@，实现数字化@@基础设施@@达到国际一流水平@@，提升数字化@@公共服务@@共享的水平@@，使数字生活@@成为新风尚@@，构建充满活力的数字生活@@服务@@生态@@，形成人@@人@@享有更具品质@@、更加美好的数字生活@@新范式@@，这就需要夯实信息化数字化@@的物质基础@@，加快建设数字基础设施@@@@。2021年@@10月@@，上海市政府办公厅印发的@@《上海市全面推进城市数字化@@转型@@@@“十四五@@”规划@@》明确提出@@：集成发展新一代感知@@、网络@@、算力等数字基础设施@@@@，研究建设城市资源标识解析系统@@，提供城市资源全面@@AIoT（人@@工智能@@+物联@@网@@）化的统一规范@@，加快实现城市@@“物联@@、数联@@、智联@@”，包括@@：部署全域智能感知终端@@、建设立体高速信息网络@@@@、打造高端低碳算力集群@@、推动传统设施智化提升@@，构筑起牢固的城市数字化@@转型@@@@“新底座@@”。

　　完善@@“两网@@”及其融合@@，打造城市数字化@@公共服务@@治理格局@@

　　多年@@来@@，上海不断探索创新@@@@，不断提高社会@@主义现代化国际大都市治理能力和治理水平@@，展示了政务信息化基础雄厚@@、乐动安卓app “一网通办@@”和城市运行@@“一网统管@@”成效显著的治理特色@@，彰显了上海开放@@、创新@@、包容等海派气质的历史文化特色@@。

　　要持续推进@@“一网通办@@”“一网统管@@”改革@@，推进两网@@融合@@，完善@@多元参与主体@@的数字治理机制@@。坚持党委领导@@，转变政府职能@@。党的各级领导干部需要提高数据@@治理@@能力@@，用数据@@决策@@，用数据@@说话和创新@@@@，善用数据@@管理@@，提升对数字的认知度@@、数字的敏感度和数字安全度@@。同时@@，以数字技术为支撑进行网格化建设@@，调动市民参与城市治理积极性@@，实现共治共享@@。将政务处理向市民开放@@，广泛开展咨询@@听证会@@，使全过程人@@民民主深入人@@心@@。推进公共数据@@共享@@、开放与安全的法治化@@，加强对广大市民数据@@素养的培育@@。

　　弥合数字鸿沟@@，使城市每个人@@共享数字化@@公共服务@@成果@@

　　上海虽然在互联网@@、数字化@@技术使用的普及率方面位居全国前列@@，但仍需注意到上海的老年@@人@@群体基数大@@、残障人@@士近@@60万人@@的客观现实@@。由于经济@@、教育@@、生理等方面的因素@@，这些群体是@@@@“数字生活@@”中的弱势群体@@。从技术发展的角度看@@，数字技术的发展有阶段性和规律性@@，有先行者就有落后者@@，有优势群体就有弱势群体@@。数字鸿沟无论对中国城市还是@@乡村都将是@@长期挑战@@，需要从公平正义的角度正视这一问题的存在@@。数字生活@@中的弱势群体@@理应更受关注和支持@@，只有这样@@，才能真正反映社会@@的正义@@、进步@@、公平和普惠@@。

　　上海在现有成果基础上@@，从政府@@、社会@@、企业@@、家庭@@、个体层面推进数字鸿沟的弥合@@：出台相关保护老年@@人@@和残障人@@士数字权益的法律@@，推进适老化改造项目@@，强化监管和引导@@；企业@@积极主动@@，承担更多@@的社会@@责任@@；充分发挥社会@@力量@@，营造良好的环境氛围@@；发挥家庭@@的代际反哺功能与老年@@人@@@@、残障人@@士自身的作用@@。

　　（邬思源@@，博士@@，教授@@，上海市中共党史学会理事@@、上海市党建研究会特约研究员@@）

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