马晓白@@：加快推进政务数据@@@@有效共享@@

　　政务数据@@@@开放共享是@@加快建设数字政府@@@@、提升@@数字治理能力的@@关键举措@@，对引领驱动数字经济@@发展@@、加快转变政府职能@@、推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大@@。近年@@来@@，经过各方面共同努力@@，我国政务数据@@@@基础设施基本建成@@、要素壁垒逐步打通@@、共享开放程度不断加深@@、乐动安卓app 和监管效能大幅提升@@@@，政务数据@@@@在调节经济运行@@、提升@@乐动安卓app 、优化营商环境@@@@、支撑疫情防控等方面发挥了重要作用@@。但同时@@@@，政务数据@@@@体系仍存在一@@些突出问题@@，如标准规范不统一@@@@、体制机制不健全@@、安全保障不完善等@@，制约了政务数据@@@@开放共享和开发利用@@。建议瞄准@@“不敢@@、不愿@@、不能@@”的@@难点痛点问题@@，加快推进政务数据@@@@有序共享@@，实现统筹管理一@@体化@@、数据@@目录一@@体化@@、标准规范一@@体化@@、交换共享一@@体化@@、安全保障一@@体化@@。

　　我国政务数据@@@@开放共享的@@总体进展@@和典型经验@@@@

　　（一@@）总体进展@@

　　党的@@十八大以来@@，党中央@@、国务院围绕实施大数据@@战略@@、加强数字政府@@建设等作出了一@@系列重大部署@@，强化@@顶层设计@@，统筹推进政务数据@@@@开放共享@@。自@@2016年@@以来@@，先后出台@@《政务信息资源共享管理暂行办法@@》《政务信息系统整合共享实施方案@@》《关于建立@@健全政务数据@@@@共享协调机制@@加快推进数据@@有序共享的@@意见@@》等政策文件@@。在国家层面@@，2017年@@启动建设全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@和国家数据@@共享@@交换平台@@@@，涵盖了国务院部门@@、31个省@@@@（自@@治区@@、直辖市@@）。开展了中央和各地区各部门政务数据@@@@目录编制@@、基础数据@@库建设@@、重点领域共享责任清单编制@@、“放管服@@”百项堵点疏解等工作@@。

　　（二@@）典型经验@@

　　各地区各部门积极推进数据@@共享@@和开发利用@@，政务信息系统建设和应用成效显著@@。首批营商环境@@创新试点@@城市率先示范@@，扩大部门和地方间数据@@共享@@范围@@，推动更多@@数据@@资源实现安全高效优质地互通共享@@，涌现出上海市@@@@“一@@网统管@@”、杭州市@@“亲清在线@@”等创新实践@@。

　　上海市@@“一@@网统管@@”指依托大数据@@资源平台@@@@，整合部门业务系统@@，实现数据@@规范采集@@、标准统一@@@@、实时更新@@、互联互通@@，通过@@一@@个端口全景呈现城市治理的@@各类信息@@，实现一@@个平台@@上对各类事项@@进行协同@@化@@、集成化的@@高效闭环处置@@。2020年@@10月成立全国首家@@“一@@网统管@@”市域物联网中心@@，搭建了城市级物联网安全开放平台@@@@。

　　杭州市@@“亲清在线@@”平台@@诞生于@@2020年@@，为统筹推进疫情防控和经济发展@@，推动惠企政策高效兑现@@。“亲清在线@@”围绕企业全生命周期@@，按照@@全程在线@@、流程再造@@、数据@@协同@@的@@理念@@，为企业提供全生态@@、全链条的@@线上@@乐动安卓app ，实现政策兑付@@“一@@键到账@@”、许可事项@@@@“一@@键审批@@”、企业诉求@@“一@@键直达@@”、政企交流@@“一@@窗对话@@”、绩效评价@@“多维量化@@”。横向集成方面@@，“亲清在线@@”打破部门职能边框@@，通过@@“城市大脑@@”连接各部门业务系统@@，以企业视角重塑业务流程@@，将政策的@@各项前置条件全部转化为数字化规则@@，并将审批规则标准化@@，实现系统自@@动判别@@、智慧审批@@。纵向贯通方面@@，数据@@共享@@以统一@@社会信用代码为标识@@，联结@@50多个中央@@、省@@、市职能部门@@，协同@@372个数据@@接口@@，实现市@@、区县@@、镇街三@@级共用@@。在政策兑付和行政审批中@@，以信用承诺构建政企@@“互信@@”关系@@，打通杭州公共信用信息平台@@@@，对无不良信用记录的@@企业给予充分信任@@，当缺少数据@@条件时以企业承诺代替证明材料@@。为实现企业承诺的@@可追溯@@，建立@@起以信用为核心的@@事中风控体系@@、事后监管机制@@、联合奖惩机制的@@企业信用管理闭环@@。应用具备数据@@认证@@、电子存证功能的@@区块链技术@@，强化@@“一@@数一@@源@@”的@@质量追溯机制@@，确保核心数据@@可溯@@、可证@@、无法篡改@@，隐私数据@@安全存储使用@@，实现安全可信的@@数字@@乐动安卓app 保障体系@@。

　　存在的@@主要问题@@

　　政务数据@@@@共享开放工作成效显著@@，为加强数字政府@@建设打下了坚实基础@@，但仍存在@@“不敢@@、不愿@@、不能@@”的@@突出问题@@，数据@@壁垒依然存在@@。

　　（一@@）政务数据@@@@标准规范体系不健全@@，不敢@@开放共享@@

　　目前@@，没有相关法律法规明确@@政府部门数据@@采集@@、录入@@、共享的@@权责@@，也没有出台分级分类@@管理的@@标准规范@@。政务数据@@@@目录不完整@@、底数不清@@、来源@@不一@@@@。由于缺乏统一@@有效的@@标准化支撑@@，各地区各部门采集数据@@所依据的@@技术标准和管理规范不尽相同@@，往往选择@@“各自@@为政@@”，不敢@@开放共享@@。

　　（二@@）政务数据@@@@统筹管理机制待完善@@，不愿@@开放共享@@

　　目前@@，我国并未在政府内部@@、政府与其他社会主体@@之间形成@@均衡发展@@、多元参与的@@数据@@管理@@体系@@，未建立@@有效的@@政务数据@@@@统筹管理机制@@，导致各方参与数据@@开放共享的@@意愿较弱@@。

　　（三@@）政务数据@@@@安全保障能力待提升@@@@，不能@@开放共享@@

　　随着政府数据@@与社会数据@@的@@深度融合@@，亟须健全数据@@全生命周期的@@安全管理机制@@，完善与政务数据@@@@安全配套的@@制度@@@@。

　　政策建议@@

　　建议聚焦数据@@共享@@@@“不敢@@、不愿@@、不能@@”的@@难点痛点问题@@，从共性基础性问题入手@@，夯实法律法规@@、统筹协调@@、分级分类@@、共享交换@@、数据@@管理@@、标准规范的@@制度@@基础@@，健全政务数据@@@@共享协调机制@@，促进政务数据@@@@规范有序@@、高效公平的@@开放共享和有效利用@@，增强数字政府@@效能@@。

　　（一@@）加快数据@@立法@@，完善制度@@规范@@

　　探索在数据@@领域统筹开展国家立法@@，加强政务数据@@@@领域前沿法律问题研究@@。建立@@政务数据@@@@产权保护和利用新机制@@，营造政务数据@@@@资源开发利用法治环境@@。构建政务大数据@@@@管理制度@@体系和标准规范体系@@，编制全面兼容的@@数据@@相关基础性标准规范@@。开展数据@@权属应用试点@@示范@@，探索建立@@数据@@权属界定和保护利用制度@@@@，完善数据@@资源全生命周期管理的@@规范性文件@@。

　　（二@@）建立@@“四@@定@@”制度@@，健全协调机制@@

　　明确@@政府部门数据@@归集的@@职能@@，形成@@“定职责@@、定机构@@、定人员@@、定职能数据@@清单@@”的@@“四@@定@@”制度@@，要求政府部门数据@@采集工作遵从职责@@、事项@@、数据@@清单三@@者相对应的@@原则@@，编制政府部门职能数据@@清单@@，实现政务数据@@@@应采尽采@@、应汇尽汇@@。

　　健全政务数据@@@@共享协调机制@@，加强政务数据@@@@供需对接@@。建立@@政务数据@@@@资源开发利用组织架构@@，开展首席数据@@官@@@@（CDO）试点@@，选择条件成熟的@@地区设立首席数据@@官@@@@，明确@@CDO的@@责任机制和激励机制@@，提升@@CDO的@@统筹协调@@和数据@@治理@@能力@@。完善管理规范@@，将系统更新和数据@@治理@@等费用纳入财政预算支持@@，探索将数据@@资源作为重要的@@信息化资产纳入政府资产@@。

　　（三@@）编制数据@@目录@@，分类分级管理@@

　　编制政务数据@@@@目录系统@@，全面摸清政务数据@@@@资源底数@@，由各地区各部门政务数据@@@@主管部门根据政务数据@@@@目录清单对本地区本部门政务数据@@@@开展分类定级@@，梳理数据@@源@@，明确@@数据@@更新周期@@，确定共享属性和共享条件@@、开放属性和开放条件@@，梳理汇总形成@@政务数据@@@@全量目录@@。依据政务数据@@@@目录清单@@，按照@@统一@@标准规范对各地区各部门的@@数据@@资源进行归集和汇聚@@。同时@@进一@@步打通各级平台@@的@@连接@@，持续保障数据@@资源一@@体化@@。

　　（四@@）提升@@数据@@质量@@，加强安全保障@@

　　按照@@“谁管理谁负责@@、谁提供谁负责@@、谁使用谁负责@@”的@@数据@@治理@@原则@@，建立@@健全数据@@质量管理机制@@，提高数据@@的@@准确性@@、完整性和一@@致性@@，确保数据@@真实可用@@、高效共享@@。

　　围绕数据@@全生命周期@@，明确@@数据@@安全主体@@责任@@，建立@@健全数据@@安全管理规范@@。加强数据@@安全常态化检测@@，提升@@平台@@技术防护能力@@，建立@@健全面向数据@@的@@信息安全技术保障体系@@@@。加大对个人隐私@@、商业秘密等重要数据@@保护力度@@，严格管控数据@@访问行为@@。更新老旧的@@信息化基础设施@@，基于重要数据@@建立@@数据@@@@“可用不可见@@”的@@安全可信计算环境@@，确保数据@@安全@@。完善数据@@安全运营@@监管保障机制@@，构建统一@@高效@@、协同@@联动的@@数据@@安全运行管理体系@@，形成@@数据@@安全管理闭环@@，筑牢数据@@安全防线@@。

　　（五@@）夯实共享机制@@，深化应用场景@@

　　依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@的@@数据@@共享@@枢纽@@，构建覆盖国家@@、省@@、市各层级的@@全国一@@体化政务数据@@@@共享交换@@体系@@，建立@@权责清晰@@、高质高效的@@政务数据@@@@共享协调机制@@。加强重点共性应用集约建设@@，以应用为牵引@@，协同@@推进公共服务@@机构@@、相关企业和第三@@方平台@@等数据@@共享@@@@，探索社会数据@@@@“统采共用@@”，形成@@横纵结合@@、供需互动的@@数据@@协同@@共享机制@@。进一@@步强化@@政务大数据@@@@平台@@的@@技术能力@@，为多元@@、海量的@@数据@@融合和创新应用提供基础支撑@@。发挥营商环境@@创新试点@@城市的@@示范带动作用@@，在数据@@共享@@和电子证照应用支撑领域先行先试@@，推动相关改革举措在全国复制推广@@。

　　（六@@）推进数据@@开放@@，探索授权运营@@@@

　　主动收集社会@@、企业的@@政务数据@@@@开放需求@@，以需求为导向制定政务数据@@@@开放清单@@，及时处理社会公众提出的@@数据@@开放申请和异议处理申请@@，不断提高政务数据@@@@开放水平@@。同时@@，根据政务数据@@@@开放安全管理的@@工作要求@@，进一@@步加强开放安全审查@@，建立@@开放数据@@全流程监管体系@@，对政务数据@@@@开放工作中可能出现的@@各类安全风险@@，加强研究防控和事中事后监管@@。鼓励各地区选择安全可控的@@机构依法依规开展政务数据@@@@授权运营@@@@，发挥社会力量对政务数据@@@@资源开发利用@@，培育数据@@要素市场@@，构建共建@@、共治@@、共享的@@数据@@治理@@新格局@@。

　　（七@@）推进数据@@要素与其他创新要素深度融合@@

　　数据@@要素的@@完善对于产业链升级具有重要意义@@，探索建立@@以数据@@链有效联动产业链@@、创新链@@、资金链和人才链@@的@@@@“五@@链协同@@@@”制度@@框架@@。一@@是@@聚焦产业链@@，以数据@@链联接创新链@@@@。二@@是@@围绕产业链@@，以数据@@链激活资金链@@。三@@是@@依托产业链@@，以数据@@链培育人才链@@@@。发挥大数据@@人才精准画像和供需匹配优势@@，为各层次@@人才提供@@“代理式@@、一@@站式@@、全天候@@”服务@@，促进数据@@链@@、人才链@@、产业链的@@同频共振@@。

　　（马晓白@@：国务院发展研究中心企业研究所@@）

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”