刘一@@丝@@：以@@数字经济@@发展提升城市经济韧性@@@@@@

　　当前@@，我国正处于经济增速换挡期@@、结构调整阵痛期@@、前期刺激政策消化期@@“三@@期叠加@@”的关键时刻@@，如何实现城市经济@@“稳中求进@@”，是@@转型期城市发展的关键@@。提升城市经济韧性@@@@既是@@实现城市高质量发展的内在需求@@，亦是@@落实扩大@@内需战略的必由之路@@。党的二@@十大@@报告提出@@，“加快转变超大@@特大@@城市发展方式@@，实施城市更新行动@@，加强城市基础设施建设@@@@，打造宜居@@、韧性@@、智慧城市@@”，为新发展阶段建设@@韧性@@城市指明行动方向@@。以@@“韧性@@”视角研究城市经济如何在复杂冲击中谋求稳定@@，是@@转型期城市高质量发展的重中之重@@。近年来@@，以@@大@@数据@@@@、物联网@@、区块链@@、人工智能等为代表的数字技术蓬勃发展@@，日益融入了经济社会的各个领域@@，数字经济@@成为重组要素资源配置@@、重塑经济社会结构@@、驱动经济增长的关键性力量@@。数字经济@@的快速发展正在推动城市生产@@、生活和治理方式的深刻变革@@，为城市经济韧性@@增长提供全新发展机遇@@。

　　一@@、以@@数字经济@@发展提高城市创新水平@@

　　近年来@@，随着数字经济@@的发展@@、国际市场不确定性的增加以@@及国内经济发展结构转型的推进@@，以@@创新为动能的发展模式加快实现经济高质量发展已然成为共识@@。我国经济进入@@“新常态@@”以@@来@@，“以@@城市为依托@@，以@@创新为动力@@”的发展模式已经成为经济高质量发展的重要思路@@。

　　一@@是@@建立健全技术创新市场导向机制@@。建立健全科创市场化机制@@，政府持续加大@@政策统筹力度@@，完善各个创新领域@@、环节和主体@@融合共生的制度基底@@，实现资金链@@、创新链和产业链协同互动@@，为城市经济韧性@@的强化奠定有利基础@@。加速技术创新研发进程@@，促进城市经济韧性@@强化@@。

　　二@@是@@重视绿色@@创新的作用@@。发展数字经济@@是@@实现传统产业绿色@@转型升级@@、实现战略性新兴产业发展的重要路径@@，而提升城市绿色@@创新水平又是@@优化资源要素配置效率@@、带动产业结构升级@@、提升劳动力数量和质量的重要手段@@。数字经济@@发展可以@@通过绿色@@创新质量来提升城市经济韧性@@@@@@，应将@@提升绿色@@创新质量作为促进数字经济@@赋能城市经济韧性@@的重要抓手@@。加强对于绿色@@低碳技术的投资力度@@，以@@新一@@代信息通信技术与各领域深度融合@@，形成@@“数实结合@@”的经济体系@@。围绕@@“数字中国@@”战略的实施和各地级市低碳人才的需要@@，加速构建多维的数字智能人才网络和低碳智能人才网络@@，重视数字教育和低碳教育@@，将@@引进和培养数字技术人才和低碳专业人才作为促进数字经济@@赋能经济韧性@@的抓手@@。

　　三@@是@@全面加强创新基础设施@@建设@@@@。创新基础设施@@可有效提升城市经济韧性@@@@@@，各地应结合新型智慧城市@@建设@@和数字经济@@发展需要@@，以@@“虚实共管@@”“软硬兼施@@”思路为主线@@，加速创新基础设施@@建设@@@@，推进城市经济韧性@@提升@@。一@@方面@@，各地应着力增强物理空间@@创新基础设施@@建设@@@@，将@@5G基站@@、算力网络等创新基础设施@@纳入国土空间@@规划中@@，进一@@步统筹产业发展需求与城市治理@@，着力增强城市经济韧性@@@@。另一@@方面@@@@，各地应增强虚拟网络空间@@管理@@，运用知识图谱@@、数字化机理模型@@、人工智能算法等@@“软设施@@”建设@@，提升创新基础设施@@在推进城市经济高质量发展中的重要效能@@，从而增强城市经济韧性@@@@。

　　二@@、以@@数字经济@@发展优化城市产业结构@@

　　城市产业结构优化能够提升城市竞争力@@，从而提高城市韧性@@@@。从产业结构角度出发@@，应充分发挥数字经济@@对产业优化升级的促进作用@@，适度超前推动数字产业@@化发展@@，推动产业数实融合@@，加快数字产业@@协同集聚@@。

　　一@@是@@适度超前推动数字产业@@化发展@@@@。数字产业@@化对城市经济韧性@@具有提升作用@@，政府及有关部门应超前开展数字产业@@基础研究和关键核心技术攻关@@，紧跟前沿领域培育人工智能@@、高端芯片@@、区块链@@、基础软件@@等数字经济@@核心产业@@，助力城市经济韧性@@的增强@@。同时@@，政府需引导平台@@企业规范化健康发展@@，借助互联网@@、区块链@@等数字技术优势@@，增加创新研发投入@@，推进中小企业@@、平台@@企业间资源共享@@，不断优化数字产业@@发展新生态@@，赋能城市经济韧性@@提升@@。另外@@，商务部门应前瞻性布局数字贸易高质量发展战略@@，适当放宽数字经济@@新业态准入@@、建设@@数字口岸@@、国际信息产业和数字贸易港@@，推动城市经济韧性@@增强@@。

　　二@@是@@推动产业数实融合@@@@。城市产业结构优化能够提升城市数字经济@@竞争力@@。从产业结构角度出发@@，应充分发挥数字经济@@对产业优化升级的促进作用@@。数字经济@@新兴产业快速崛起的节点上@@，从国家层面到各级政府都应充分认识到数字经济@@发展的重要意义@@，通过政策法规等有效手段@@，为数字产业@@的发展提供有力的支持@@，进一@@步丰富我国产业的层次@@结构@@。有关部门也应利用数据@@的生产要素带动作用@@，促进资源在区域间有效流动@@，从而促进产业结构优化@@。企业要加快推进数字技术在农业@@、工业@@、服务业的整合应用@@，通过渗透效应@@、重组效应和关联效应实现数字经济@@与传统产业的融合发展@@，进而引起新一@@轮生产变革@@，推动城市数字经济@@发展水平的提升@@。此外@@，必须加大@@新型数字基础设施建设@@投入@@，从国家战略层面布局数字产业@@@@，制定有效措施加速产业数字化转型@@@@，以@@促进我国现代化产业体系的不断完善@@。

　　三@@是@@加快数字产业@@协同集聚@@@@。数字产业@@集聚可以@@显著增强数字产业@@韧性@@@@。对此@@，政府应加快数字产业@@协同集聚@@发展@@，为强化城市经济韧性@@赋能@@。一@@方面@@，紧盯数字前沿领域@@，定向支持和培育高科技产业@@。政府要立足系统思维@@，充分挖掘数字产业@@内部资源@@，聚焦于同数字产业@@联系最密切的高端技术领域@@，优化数字产品生产全程@@，推动数字产业@@逐渐形成@@集聚形态@@，提高城市经济韧性@@@@。另一@@方面@@@@，设立专项资金@@，追赶并领跑国际先进水平@@。政府应设置专项数字产业@@扶持资金@@，推动一@@批具备成长性的数字企业发展壮大@@@@，促使数字产业@@逐渐向集群化状态转变@@，实现数字技术赶超@@，在化解数字产业@@整体大@@而不强问题的同时@@@@，为城市经济韧性@@强化注入动能@@。各级政府应积极出台相关扶持政策打造数字产业@@集群@@，发挥数字经济@@在生产要素配置中的优化与集成作用@@。宏观政策方面@@，政府应强化数字产业@@集聚区财政及税收优惠政策配给@@，鼓励各产业依托信息网络@@、数据@@资源以@@及人力资本组织生产并实现数字产业@@集聚@@。配套政策方面@@，有关部门需积极构建研发创新扶持@@、知识产权保护等领域的集群政策体系@@，构建数字产业@@集群治理模式@@，继而推动城市经济发展韧性@@提升@@。

　　三@@、因地制宜打造城市数字经济@@发展优势@@

　　数字产业@@结构调整@@、技术创新对城市经济韧性@@的影响存在地理区位异质性@@、行政级别异质性及智能设施异质性特征@@。各地应大@@力推进区域协调发展战略@@，因地制宜打造城市数字经济@@发展优势@@，最大@@限度化解各城市本身面临的发展优势不均问题@@，促进城市经济韧性@@协同强化@@。

　　一@@是@@因地制宜制定城市数字经济@@发展扶持政策@@。对东@@部地区@@、长江经济带沿线等创新能力突出的城市及城市群而言@@，数字经济@@发展扶持政策重在补短板@@，其落脚点应更多@@地集中在产业落后@@，资金不足的农村地区@@，确保城乡创新能力的平衡@@、联动提升@@，缩小城乡创新发展的差距@@，有效改善城乡二@@元结构@@；而对成渝等创新能力欠缺的西部地区@@，地方政府应加大@@对小微企业以@@及高校毕业生创业的扶持力度@@，努力发挥长尾效应@@，充分激发市场创新活力@@，提高优质企业@@、优秀人才的参与度@@，进而为城市创新创造良好的市场环境@@。

　　二@@是@@差异化部署城市数字化转型@@方案@@。我国的数字经济@@发展高地@@，东@@、中部地区和大@@型城市应该首先承担起攻坚克难的重任@@，贯彻落实创新驱动发展战略@@，加强自主创新技术的交流与合作@@，深入推进新一@@代数字信息技术的发展@@，营造良好的技术研发氛围@@，为我国西部地区和中@@@@、小型城市提供更多@@可复制的宝贵经验@@。率先探索城市数字化转型@@@@，积极打造@@“数字政府@@”“数字社会@@”的智慧治理场景和便民生活场景@@，将@@数字需要融入政府日常治理和市民日常生活中@@，以@@需求为导向反向激发数字经济@@活力@@，从而提高城市经济韧性@@@@水平@@。西部地区和中@@、小型城市应该抓住新兴信息技术的发展机遇@@，快速融入其中@@。着重打造以@@特色产业为核心的垂直产业生态@@，为本地企业量身打造产业数字发展平台@@@@，加快本地产业数字化和数字产业@@化进程@@，通过产业数字化转型@@来带动当地实体经济协同发展@@。加强产学研合作@@，当地政府@@、企业联合本地高校进行定向@@、定量的人才培养@@，所得人才直接为本地的数字化转型@@服务@@，从而有效赋能当地城市经济韧性@@水平的提升@@。

　　三@@是@@分规模开展韧性@@城市建设@@探索@@。创新基础设施@@、数字产业@@化对城市经济韧性@@的提升效应存在明显规模异质性@@。政府应因地制宜开展韧性@@城市建设@@探索@@，着力提升城市经济韧性@@@@@@。大@@、中规模城市应着力增强供给侧结构韧性@@@@，鼓励本地骨干企业@@“滚雪球@@”式发展@@，并以@@龙头企业为基础吸引相关产业集聚@@，推动城市经济结构体系化@@、多元化发展@@，提升城市经济韧性@@@@。小规模城市应大@@力发展战略性新兴产业@@、高新技术产业@@，利用代建制@@、政府购买服务@@、PPP等多元合作模式@@，扩展融资多元化渠道@@，为增强城市经济韧性@@提供@@“新引擎@@”。

　　【作者@@：刘一@@丝@@ 单位@@：河南省社会科学院中州学刊杂志社@@ 本文系@@2023年度河南省社会科学院基本科研费重点项目@@《数字经济@@时代河南省城市空间@@网络化发展的重点@@、难点与路径探析@@》阶段性成果@@】

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”