张会平@@：我国数字政府@@建设效能@@提升@@的难点及应对@@

　　加强条块协同是@@数字政府@@建设的重要方向@@，而数字政府@@建设条块协同的关键在@@数据@@有序流动@@@@。电子科技大学公共管理@@学院张会平@@教授在@@@@《国家@@治理@@》撰文指出@@，在@@促成创新@@与提升效能@@@@的双重动因交织下@@，近年@@来数据@@驱动数字政府@@建设条块协同加速推进@@@@，但依然面临不同领域与区@@域条块协同水平差异明显@@、数据@@难以有序流动@@、基础制度建设滞后等@@挑战@@。未来@@，应加强国家@@布局和@@省级统筹@@@@、分板块自上而下统筹联动@@、分区@@域根据实际整体统筹@@、“硬@@”和@@“软@@”区@@分部署@@、制度化@@“多地复用@@”创新@@，全面提升数字政府@@建设成效@@，推动实现@@国家@@治理@@体系和@@治理能力现代化@@。

　　数字政府@@建设已成为推进@@国家@@治理@@体系和@@治理能力现代化@@、满足人民美好生活需要的重要举措@@。随着公共事务治理日益跨越原有条块部门的边界@@，运用系统思维@@、加强条块协同成为数字政府@@建设的重要方向@@。2022年@@6月@@，国务院印发的@@《关于加强数字政府@@建设的指导意见@@@@》（以下简称@@《意见@@》）将@@“坚持@@数据@@赋能@@”“坚持@@整体协同@@”作为基本原则@@，明确提出@@构建开放共享的数据@@资源体系@@。数字政府@@建设条块协同的关键在@@数据@@有序流动@@，数据@@流动能够带动条块之间的权力整合与业务协同@@，打破传统组织机制壁垒@@。当前@@，数据@@驱动数字政府@@建设条块协同正加速推进@@@@，但是@@@@其实践逻辑仍然面临挑战@@，迫切需要加强统筹联动@@，全面提升数字政府@@建设成效@@。

　　促成创新@@与提升效能@@@@：数据@@驱动数字政府@@建设条块协同的动因@@

　　数据@@驱动数字政府@@建设条块协同体现在@@两个方面@@@@：一是@@建设内容方面@@@@，经济调节@@、市场监管@@、社会治理@@、公共服务等@@领域的数字化@@转型@@都需要数据@@驱动条块协同@@@@；二是@@建设方式方面@@@@，平台@@部署@@、资金投入@@、人才引进与培训@@、技术@@研发等@@也需要条块协同@@。数据@@驱动数字政府@@建设条块协同的深层动因是@@创新@@实践的成功@@、建设政府数字化@@履职能力体系的需要以及将@@决策科学化@@、人民满意落到实处@@的要求@@@@。

　　“一网通办@@”“一网统管@@”等@@创新@@实践成功的关键在@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同@@。乐动安卓app “一网通办@@”、政府治理@@“一网统管@@”在@@实践探索中不断深化@@，并涌现出许多优秀案例@@。例如@@，在@@“一网通办@@”方面@@，广东@@省的@@“粤省事@@”（民生服务微信小程序@@）集成覆盖公安@@、教育@@、人社@@、税务@@等@@近@@1190项@@高频民生服务@@，其中@@“零跑动@@”事项@@@@983项@@，业务量突破@@10亿@@；“粤商通@@”（涉企移动@@乐动安卓app 平台@@）通过打通部门之间数据@@壁垒@@、整合各业务口服务事项@@@@@@，为市场主体@@提供经营许可@@、企业开办等@@@@275项@@高频事项@@@@服务@@。上海@@市通过多重功能集成@@、全域系统架构@@、全面技术@@驱动@@、整体流程再造四重运作逻辑支撑城市运行@@“一网统管@@”，目前@@“一网统管@@”已接入@@50多个部门的@@185个系统和@@近千个应用@@，贯通市@@、区@@、街镇三级@@，并建立起@@“三级平台@@@@、五级应用@@”的运作体系@@。创新@@实践的成功与数据@@驱动数字政府@@建设条块协同正在@@进入一个正向循环@@：一方面@@@@，无论是@@@@“一网通办@@”带来的企业与群众办事更加方便快捷@@，还是@@@@“一网统管@@”背后的政府治理@@水平更加科学高效@@，都离不开数据@@跨层级@@、跨部门@@、跨系统流动@@以及数据@@流动带来的条块协同@@；另一方面@@@@@@，创新@@实践的实际工作需要与对外创新@@扩散@@，也倒逼着政府内部数据@@流动与数字政府@@建设条块协同@@。

　　构建协同高效的政府数字化@@履职能力体系@@需要推进@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同@@。与传统政府履职能力不同@@，智能化时代的政府履职能力更加凸显@@“数字化@@”特征与@@“协同性@@”要求@@。政府数字化@@履职能力体系在@@某种程度上等@@同于政府数字化@@业务应用体系@@，这就引出了在@@哪些重点领域推进@@管理@@与服务数字化@@的问题@@。《意见@@》提出@@“构建协同高效的政府数字化@@履职能力体系@@”，并围绕经济调节@@能力@@、市场监管@@能力@@、社会管理@@能力@@、公共服务能力@@、生态环境保护能力@@、政务运行效能@@@@、政务公开水平七个方面@@作出详细部署@@，其中@@前五个方面@@是@@面向外部事务治理@@，后两个方面@@指政府内部数字化@@@@。这些政府数字化@@履职能力体系中的具体板块@@，需要数据@@驱动条块协同@@，以经济调节@@能力为例@@，需要构建面向多层级管理@@部门和@@人员的经济社会运行监测管理@@平台@@@@，加强经济数据@@整合汇聚@@，才能实现@@经济社会运行情况实时分析和@@动态干预调节@@。

　　实现@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同才能将@@决策科学化@@、效能@@提升@@、人民满意落到实处@@。首先@@，决策科学化需要以数据@@汇聚整合与挖掘分析为支撑@@。传统决策往往以决策者的经验积累为依据作出判断@@，个人主观性与片面性易导致政府决策失灵@@，而智能化时代的政府通过算法对海量数据@@价值进行挖掘@@，进而实现@@经验决策到科学决策的转变@@；同时@@，网络问政平台@@@@、乐动安卓app 平台@@可以为科学决策提供丰富民意资源@@，通过对人民群众需求的全面采集和@@深入分析@@，推动权威决策到民主决策的转变@@。其次@@@@，效能@@提升@@需要数据@@驱动流程重组和@@业务协同@@。“效能@@”一词在@@@@《意见@@》中多次@@出现@@，是@@数字政府@@价值尺度的首要考量@@。数据@@流动带来的条块协同以及数据@@分析利用@@，能够有效破解决策效率低下@@、管理@@流程刻板化@@、政府运行机制不畅等@@困境@@，实现@@数字政府@@监管效能@@@@、督查效能@@@@、机关运行效能@@的整体提升@@。最后@@，做到人民满意需要为人民群众提供便捷化的高质量服务@@。各地建设网络问政平台@@@@听取民众呼声@@、推进@@“一网通办@@”“最多跑一次@@@@”等@@方便群众办事实践@@，着力破解办事难@@、办事慢@@、办事繁等@@问题@@，可以显著增强人民群众的满意度和@@获得感@@。

　　多维差异与流动不畅@@：数据@@驱动数字政府@@建设条块协同的挑战@@

　　受到外部环境@@、资源投入@@、制度安排等@@因素影响@@，数字政府@@建设条块协同在@@不同领域@@、不同区@@域存在@@差异@@。实现@@数字政府@@建设条块协同的数据@@层面@@，也面临数据@@难以跨层级@@@@、跨部门@@、跨系统流动@@，数据@@基础制度体系建设滞后@@等@@问题@@。在@@多重问题交叉与叠加的情况下@@，推进@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同面临诸多挑战@@。

　　不同领域之间存在@@自上而下的条块协同差异@@。由于不同领域涉及到的条块部门@@、治理事务的复杂性与难易程度@@、成果产出的时间长短@@、政府数字化@@履职能力等@@存在@@差异@@，政府在@@实践探索中对各个领域条块协同的重视程度和@@推进@@力度也表现各异@@。相比较而言@@，乐动安卓app 、市场监管@@等@@领域自上而下的条块协同较好@@。在@@政府信息化@@、电子政务到数字政府@@的建设历程中@@，各地政府数字化@@履职能力不断增强@@，浙江@@“浙里办@@”、四川@@“天府市民云@@”、重庆@@“渝快办@@”、广东@@“粤省事@@”、河北@@“冀时办@@”等@@一大批@@乐动安卓app 平台@@相继上线@@，实现@@了服务事项@@@@统一受理@@、并联审批@@、实时流转@@、跟踪督办@@。而在@@社会治理@@领域@@，尽管各级政府非常重视数据@@驱动条块协同@@，但取得的实践进展并未达到预期@@。一方面@@@@，社会治理@@事务具有诉求多元@@、利益矛盾特点@@，相当一部分事务治理跨越原有条块部门的边界@@，基层政府在@@@@“上面千根线@@、下面一根针@@”的状态下分身乏术@@；另一方面@@@@@@，基层政府难以整合共享本级各部门数据@@资源@@，并且难以获取市@@、省和@@国家@@政务数据@@交换平台@@的部门数据@@资源@@。

　　不同区@@域之间存在@@域内统筹的条块协同差异@@。数据@@驱动数字政府@@建设条块协同在@@不同区@@域有不同进度@@，一些地方如浙江@@@@、上海@@、广东@@等@@基于数字化@@转型@@的领先优势进度较快@@、力度较大@@，但也有不少地方数字政府@@建设理念和@@方式还比较落后@@。这种地区@@间的差异是@@由多重因素交叉影响形成的@@。首先@@，各地区@@的数字经济@@发展@@、数字社会建设的外部环境差异较大@@。数字经济@@发展和@@数字社会建设需要数字政府@@的引领与保障@@，数字化@@发展领先区@@域的协同应用场景更加丰富@@，条块协同水平明显高于落后地区@@@@。其次@@@@，制度安排的完备程度影响区@@域条块协同差异@@。数字化@@发展领先区@@域密集出台相关政策@@，例如@@2021年@@，广东@@省人民政@@府印发@@《广东@@省数字政府@@改革建设@@“十四五@@”规划@@》；2022年@@，浙江@@省人民政@@府发布@@《关于深化数字政府@@建设的实施意见@@@@》等@@，这为域内数字化@@驱动条块协同提供了制度依据@@。第三@@，各个区@@域资源投入@@和@@协同能力存在@@显著差异@@。数字化@@发展领先区@@域在@@域内条块协同上投入了更多@@财政资金@@、搭建了更加完备的信息化基础设施@@、引进和@@培养了大批数字化@@人才@@，区@@域内政府的数字化@@履职能力自然也就更高@@。最后@@，地区@@间数字政府@@建设条块协同的统筹协调能力不同@@。举例来说@@，直辖市作为省级城市@@，相比于副省级城市或地级市的统筹协调能力更强@@，推进@@力度更大@@。

　　数据@@难以跨层级@@、跨部门@@、跨系统有序流动@@。数据@@流动是@@数字政府@@建设条块协同的关键所在@@@@，而在@@实践推进@@过程中仍存在@@@@“数据@@烟囱@@”“数据@@孤岛@@”现象@@。首先@@，数据@@难以跨层级@@有序流动@@。在@@科层制的权力层级配置逻辑下@@，由下级采集或汇聚的数据@@向上流动相对比较容易@@，而数据@@的自上而下流动更为困难@@，基层政府往往难以获取上级部门数据@@@@。其次@@@@，数据@@难以跨部门@@有序流动@@。主要表现为@@：政府部门不敢共享@@，有些数据@@质量不高甚至存在@@明显错误或漏洞@@，相关部门担心数据@@共享后存在@@数据@@安全风险@@；政府部门不愿共享@@，有些数据@@具有巨大经济价值与治理价值@@，相关部门可能会出于私心竭力独占数据@@以提高自身与其他部门的博弈能力@@；政府部门不能共享@@，财力有限的地方政府难以支撑数据@@共享交换平台@@建设@@，或统筹协调部门数据@@共享的牵头力量薄弱@@。最后@@，数据@@难以跨系统有序流动@@@@。在@@数据@@采集与共享中@@，由于统一规范及技术@@标准的缺乏而造成数据@@不一致@@，导致不同部门之间无法使用共享数据@@@@。

　　数据@@基础制度体系建设滞后@@。生产力发展是@@人类社会发展的决定力量@@。每一次@@社会经济形态变革@@，都伴随新的生产要素出现@@，并带动社会生产力跃升@@。在@@农业社会@@，土地和@@劳动是@@基本生产要素@@。进入工业社会@@，资本@@、管理@@、技术@@、知识等@@成为主要生产要素@@，极大推动了人类社会发展进步@@。进入信息社会@@，数据@@成为新型生产要素@@，对生产@@、流通@@、分配@@、消费活动和@@经济运行机制@@、社会生活方式@@、国家@@治理@@模式等@@产生重要影响@@。党的十九届四中全会增列@@“数据@@”作为生产要素@@，反映了随着经济活动数字化@@转型@@加快@@，数据@@对提高生产效率的作用日益凸显@@。与土地@@、劳动力@@、资本@@等@@传统生产要素相比@@，数据@@要素具有非竞争性@@、易复制性@@、强渗透性@@、及时性等@@诸多新特征@@，为更大范围释放数据@@经济与治理价值@@、发挥数据@@融合与倍增作用@@，迫切需要构建数据@@基础制度体系作为支撑@@。但是@@@@，就当前@@阶段而言@@，数据@@基础制度体系建设仍较为滞后@@，数据@@产权制度@@、数据@@要素流通@@交易制度@@、数据@@要素收益分配@@制度@@@@、数据@@要素安全治理制度等@@尚不完善甚至还没有起步@@，难以有效支撑与保障数据@@驱动数字政府@@建设条块协同@@。2022年@@3月@@，国家@@发展改革委创新@@和@@高技术@@发展司发布@@《数据@@基础制度若干观点@@@@》；同年@@@@6月@@，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次@@会议@@，会议审议通过了@@《关于构建数据@@基础制度更好发挥数据@@要素作用的意见@@@@》。国家@@层面已开始关注并加速推进@@数据@@基础制度建设工作@@，未来@@中国数据@@交易市场将@@会更规范@@、数字政府@@建设条块协同性@@将@@会大大提升@@。

　　统筹联动与复用扩散@@：数据@@驱动数字政府@@建设条块协同的实现@@@@

　　数据@@驱动数字政府@@建设条块协同是@@一项@@系统性工程@@。根据我国实际情况@@，应重点加强国家@@布局和@@省级统筹@@@@、分板块自上而下统筹联动@@、分区@@域根据实际整体统筹@@、“硬@@”和@@“软@@”区@@分部署@@以及制度化@@@@“多地复用@@”创新@@，实现@@数据@@有序流动下的条块相互促进@@、相互支撑@@，全面提升数字政府@@建设成效@@。

　　加强国家@@布局和@@省级统筹@@。按照我国政府职能的纵向划分@@，国家@@和@@省级层面的数字政府@@建设应是@@战略型的@@，发挥着统筹协调作用@@。在@@国家@@布局方面@@@@，首先@@在@@战略目标与发展政策制定时应系统布局经济调节@@@@、社会治理@@等@@条块协同水平较弱的领域@@，并统筹协调与解决部委之间@@、省级层面与部委之间以及不同省份@@之间数据@@流动与条块协同障碍@@；其次@@@@要建立健全相关法律法规@@，加快构建数据@@基础制度体系@@，重点聚焦数据@@产权制度@@@@、收益分配@@制度@@、安全治理制度等@@内容@@，为各地开展数据@@治理@@实践提供规范化依据@@。在@@省级统筹方面@@@@，首先@@要加强对上承接@@，省级政府应在@@所辖区@@域内对接并落实国家@@层面的系统布局@@，同时@@基于区@@域资源与优势等@@现实条件@@，制定本辖区@@相应政策并统筹推进@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同@@；其次@@@@要加强对下指导@@，统筹省内各层级之间的数据@@流动与条块协同@@，并协调辖区@@财政资源@@、技术@@资源的配置@@。

　　分板块自上而下统筹联动@@。如前所述@@，各个板块推进@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同具有较大差异@@，应针对板块的不同特点和@@建设需求@@，由国家@@@@、省级政府分板块自上而下统筹各业务部门并联动各层级政府@@。国家@@、省级政府在@@自上而下统筹联动时@@，需要组建专门的数据@@管理@@机构来提供组织保障@@。例如@@，在@@经济调节@@板块@@，涉及财政管理@@@@、审计@@监督@@、税务@@管理@@@@、金融监管等@@众多业务@@，应将@@财政@@、审计@@、税务@@、统计@@、发改等@@相关部门统筹起来@@，并加强经济数据@@整合与汇聚@@，强化经济运行大数据@@监测分析@@，实现@@经济调节@@的精准科学@@；在@@市场监管@@板块@@，应加强市场监管@@相关部门的数据@@共享@@，鼓励跨部门@@与跨层级监管联动响应@@、行业主管部门与综合监管部门协同合作@@，实现@@市场监管@@的公平公正@@；在@@公共服务板块@@，应将@@教育@@@@、卫健@@、人社@@、民政@@、行政审批等@@相关部门统筹起来并推动数据@@共享@@，打造一体化公共服务数字化@@平台@@@@，实现@@公共服务的优质普惠@@。

　　分区@@域根据实际整体统筹@@。一方面@@@@，不同区@@域在@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同方面@@积累了不同经验且优势各异@@，分区@@域整体统筹能够实现@@区@@域优势互补与协同发展@@；另一方面@@@@@@，不同区@@域推进@@水平差异较大@@，分区@@域整体统筹能够缩小差距@@、促进区@@域发展平衡@@。首先@@，可以在@@东部地区@@与中西部地区@@之间整体统筹@@。总体而言@@，东部地区@@的数据@@驱动数字政府@@建设条块协同水平整体高于中西部地区@@@@，为此要加大中西部地区@@数字政府@@建设投入力度@@、加快推动@@“东数西算@@”工程落地实施等@@@@，缩小东部地区@@与中西部地区@@的数字化@@差距@@。其次@@@@，可以在@@毗邻城市或省际之间整体统筹@@。例如@@，四川@@省与重庆@@市在@@川渝通办的区@@域协同逻辑下推动两地数字政府@@建设条块协同@@，支持区@@域政府数据@@共享共用@@、业务协同和@@应用场景开发@@。最后@@，可以在@@省域内部之间整体统筹@@。省域内部数据@@驱动数字政府@@建设条块协同水平差异较大时@@，省级政府应加强对省内经济落后地区@@的数字化@@工程兜底工作@@，如将@@该地区@@的数字化@@平台@@放在@@省级层面统一搭建等@@@@。

　　“硬@@”和@@“软@@”区@@分部署@@。“硬@@”是@@指电脑@@、机房@@、视频会议设备@@、指挥大厅与电子大屏等@@满足数字化@@办公的硬@@件@@；“软@@”是@@指用于政务数字化@@运行的平台@@和@@系统@@，具体包括数据@@中台@@、数据@@交换共享平台@@@@、视频会议系统@@、在@@线办公系统@@、经济监测数字化@@平台@@@@、市场监管@@数字化@@协同平台@@等@@@@。各个层级在@@实际工作开展中@@，对硬@@件和@@软@@件@@的建设能力和@@应用需求是@@有所差异的@@，应依据不同层级区@@分部署@@@@。一方面@@@@，平台@@或系统应在@@省市层级统一部署@@。平台@@或系统建设需要投入大量资金且对技术@@要求@@较高@@，市以下层级一般难以支撑平台@@建设和@@后期运营@@维护@@，应树立平台@@简约观@@，坚持@@“上面建了下面就不能再建@@”“上面能统一建下面就不分别建@@”的基本原则@@，市以下层级对接使用省市统一部署的平台@@或系统即可@@。如省内各地方实际情况差异较大时@@，可重点在@@市级层面进行个性化部署@@。另一方面@@@@@@，硬@@件设备也应在@@各个层级根据需要部署@@，避免资源闲置@@、效率低下或者重复建设@@。

　　制度化@@“多地复用@@”创新@@。部分地区@@在@@推进@@数据@@驱动数字政府@@建设条块协同方面@@成效突出@@，应以制度为抓手推进@@区@@域之间经验借鉴@@，实现@@“一地创新@@@@、多地复用@@”。一方面@@@@，制度化@@推进@@省内@@“多地复用@@”创新@@。省级政府应积极开展数据@@驱动数字政府@@建设条块协同的试点工作@@，打造示范样板@@，将@@具有代表性的试点项@@目在@@全省复制推广@@。另一方面@@@@@@，制度化@@推进@@跨省@@@@“多地复用@@”创新@@。跨省@@“多地复用@@”创新@@需要国家@@层面予以统筹@@，除了开展试点示范@@，国家@@层面也可以通过奖励推荐@@、自主申报等@@方式收集各领域数据@@驱动数字政府@@建设条块协同的典型案例@@，将@@各领域经过实践检验行之有效的先进做法及时上升为制度或标准@@，在@@全国范围推广@@。例如@@，浙江@@“最多跑一次@@@@”的改革经验在@@国家@@数字政府@@建设相关政策与政府工作报告中频繁被提及@@，其创新@@举措不仅在@@全省范围内铺开@@，并且对其他省份@@也产生了重要示范效应@@，是@@“多地复用@@”创新@@的典型案例@@。

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”