孟庆国@@：持续提升@@@@乐动安卓app 效能@@ 助力创新政府治理和优化营商环境@@@@

　　　（孟庆国@@ 清华大学公共管理学院教授@@、清华大学国家治理研究院执行院长@@ ）

      依托全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@持续提升@@@@@@乐动安卓app 效能@@改革是@@我国转变@@政府职能的一@@项重大举措@@，降低准入门槛@@，促进@@公平竞争@@，营造便利环境@@，对于进一@@步激发市场活力和社会创造力具有重要意义@@。通过多年@@持续努力@@，我国政府服务效率和透明度大幅提升@@@@，营商环境@@不断优化@@，人民群众办事创业得到极大便利@@。近日@@，国务院办公厅印发@@《关于依托全国@@一@@体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@建立@@乐动安卓app 效能@@提升@@@@常态化工作机制的意见@@@@》（以@@下简称@@《意见@@》），标志着我国全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@技术@@支撑体系已经基本建成@@，优化服务工作的重心正在从@@系统平台@@建设转向@@服务效能@@的全面提升@@@@，核心是@@要通过不断健全完善常态化的管理运行机制@@，实现@@乐动安卓app 从@@“能办@@”向@@“好办@@”转变@@。

　　一@@、全国@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@是@@创新政府治理和优化营商环境@@的有力支撑@@

　　2015年@@国家开始实施@@“互联网@@+”行动计划@@，将互联网@@的创新成果与经济社会各领域深度融合@@，以@@增强各行业创新能力@@，提升@@公共服务水平@@。2016年@@国家推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，出台@@《国务院关于加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的指导意见@@@@》，系统性地部署全国@@网上@@乐动安卓app 体系建设任务@@，提出规范网上服务事项@@、优化网上服务流程@@、升级网上服务平台@@@@、创新网上服务模式@@、全面公开服务信息@@、推动@@线上线下融合@@、推进政务信息共享@@、加强@@网络和信息安全保护等一@@系列工作要求与措施@@，开启了我国优化@@@@乐动安卓app 的新篇章@@。

　　建设强有力的技术@@支撑体系是@@实现@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”目标的前提基础@@。2017年@@，国家出台@@@@《国务院办公厅关于印发@@“互联网@@+乐动安卓app ”技术@@体系建设指南的通知@@》；2018年@@出台@@@@《国务院关于加快推进@@全国@@一@@体化@@在线@@乐动安卓app 平台@@建设的指导意见@@@@》；2019年@@颁布实施@@《国务院关于在线@@乐动安卓app 的若干规定@@》。在国家主管部门的大力推动@@下@@，在各地各部门的倾力配合下@@，全国@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设稳步推进@@，截至@@2022年@@底@@，已实现@@地方部门@@500万余项@@乐动安卓app 事项和@@1万多项高频应用的标准化服务@@，已汇聚@@32个省份@@和@@26个部门的@@900余种电子证照@@，56.72亿条数据@@@@，累计提供电子证照共享服务@@79亿次@@@@，90.5%的省级行政许可事项实现@@网上受理和@@“最多跑一@@次@@@@@@”。全国@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@的基本建成@@，使之成为支撑全国@@@@乐动安卓app “一@@张网@@”的核心设施@@，为各地区各部门不断提升@@@@乐动安卓app 标准化规范化便利化水平奠定坚实基础@@。

　　依托全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@，企业和群众经常办理的高频事项努力实现@@@@“跨省通办@@”，住房公积金异地转移接续@@、失业登记@@、电子社会保障卡申领@@、残疾人证新办等事项办理@@，已通过@@“同事同标@@”无差别受理@@、电子证照互认等手段@@，基本在全国@@范围内实现@@@@“无感漫游@@”。以@@“一@@件事一@@次@@@@办@@”为目标的集成化智慧化服务创新不断取得突破@@，群众办事由@@“多地@@、多窗@@、多次@@@@”向@@“一@@地@@、一@@窗@@、一@@次@@@@”转变@@。全国@@乐动安卓app 已经进入提升@@@@“一@@网通办@@”服务效能@@的关键阶段@@，为进一@@步创新政府治理与优化营商环境@@提供更大助力@@。

　　二@@、依托全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@健全@@乐动安卓app 效能@@提升@@@@常态工作机制的迫切和必要@@

　　随着全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@基本建成@@，我国优化@@乐动安卓app 的工作也将进入持续提升@@@@效能@@的新阶段@@，重点解决业务@@办理不够便捷和技术@@平台@@支撑能力不够充分等问题@@，努力推动@@@@乐动安卓app 从@@“能办@@”向@@“好办@@”转变@@。提升@@乐动安卓app 效能@@也必须建立起常态化的工作机制@@，持之以@@恒地改进业务@@规程@@，完善平台@@功能@@，创新服务方式@@。《意见@@》的印发为优化@@乐动安卓app 工作从@@平台@@建设期转向@@应用效能@@提升@@@@期指明了前进路径@@。持续提升@@@@乐动安卓app 效能@@，关键是@@要建立系统科学的常态化工作机制@@，确保技术@@平台@@能够充分发挥支撑作用@@，督促各级政府部门及时发现和掌握服务堵点@@并采取有效措施解决问题@@。《意见@@》为当前及今后一@@段时期提升@@@@乐动安卓app 效能@@设计了完善的工作机制体系@@，分为@@4大类包括@@@@13项具体要求@@。

　　一@@是@@要建立办事堵点@@发现解决机制@@。包括@@堵点@@主动发现@@、高效解决和数据@@分析应用机制@@，即加强@@@@在线平台@@@@、便民热线和实体窗口等对接联动@@，畅通堵点@@问题直达反馈通道@@；针对群众反映的堵点@@问题@@，建立快速响应@@、限时整改@@、监督反馈的管理模式@@，实现@@疏解堵点@@全流程闭环管理@@；并加强@@趋势感知数据@@分析@@，提前研判苗头性@@、典型性@@、集中性问题@@，推动@@破解问题的关口前移@@。

　　二@@是@@要建立服务体验优化@@机制@@。包括@@高频服务清单管理和闭环优化机制@@、新技术@@应用赋能机制@@、经验推广和服务宣传机制@@，即加强@@@@高频服务的用户测试@@、模拟办理@@、体验优化@@，打造好用爱用的精品服务@@；利用新一@@代数字技术@@提供智能化@@、个性化@@、精准化服务以@@改善用户体验@@；加强@@总结服务创新先进经验做法@@，发挥示范作用@@，推动@@“一@@地@@创新@@、多地@@复用@@”。

　　三@@是@@要建立平台@@支撑能力提升@@机制@@。包括@@渠道统筹和线上线下协同服务机制@@、政务数据@@有序共享机制@@、全国@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@持续赋能机制和协同运营@@机制@@，即推动@@各类办事平台@@@@、网站@@、移动端向@@各级@@乐动安卓app 平台@@整合@@；依托全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@数据@@共享枢纽@@，推动@@政务数据@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@、跨系统@@、跨业务@@共享利用@@；加大力度推进地方部门电子证照@@、电子印章@@、统一@@身份认证等对接互认@@；强化全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@业务@@@@、技术@@和安全的工作联动@@，加强@@乐动安卓app 平台@@日常运营@@和运维工作@@。

　　四是@@要建立效能@@提升@@@@保障机制@@。包括@@乐动安卓app 法规制度和标准规则迭代机制@@、评估评价机制@@、数字素养能力提升@@机制@@，即加强@@@@“一@@网通办@@”制度保障@@，建立健全@@乐动安卓app 效能@@提升@@@@标准规范体系@@；以@@企业和群众@@“获得感@@”为第一@@评价标准@@，推动@@乐动安卓app 从@@政府供给导向@@向@@企业群众需求@@导向@@转变@@@@；持续提升@@@@干部队伍@@、专业人才@@、各类用户群体的数字思维@@、数字技能和数字素养@@。

　　三@@、促进@@“需求@@-业务@@-技术@@”机制融合是@@实现@@@@乐动安卓app 效能@@提升@@@@的关键举措@@

　　国务院办公厅会同各地区各有关部门组织实施了@@“双十百千@@”工程@@，采取有针对性的措施发现并疏解@@乐动安卓app 中全国@@共性和行业地区个性的@@“堵点@@”，更加充分地发挥好全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@的基础支撑作用@@，人民群众办事的便利化水平进一@@步提升@@@@。《意见@@》以@@清单的方式提炼出各地区各部门在开展@@乐动安卓app 效能@@提升@@@@“双十百千@@”工程@@中形成的典型经验做法@@，充分体现出推动@@@@“需求@@-业务@@-技术@@”深度融合是@@@@乐动安卓app 效能@@提升@@@@常态化工作机制建设的本质内涵@@。

　　贴近用户需求@@是@@创新@@乐动安卓app 的根本宗旨@@。涉及环节多@@、业务@@情形多和个体需求@@差别大的服务事项办理过程容易发生堵点@@问题@@。对于审批过程涉及多个部门职能的服务事项@@，应尽可能简化优化审批流程@@，统一@@受理层级@@，压缩办理时限@@。对于包含大量情形分支的服务事项@@，应根据办事场景的不同提供导引式服务@@，实现@@服务精准直达@@。对于涉及对象群体规模较大的服务事项@@，应细化用户群体分类@@，深入研究个性化@@的服务需求@@@@，特别是@@要针对老年@@人@@、残疾人等特殊群体@@，构建@@“有质感@@”“有温度@@”的专属服务@@，破解数字鸿沟@@。对于办理周期长@@、流程复杂的服务事项@@，还应当注意建立线下帮扶式服务机制@@，配备服务专员@@，及时响应和引导服务需求@@@@。

　　深化业务@@改革是@@提升@@服务效能@@的必然要求@@。各级政府部门应聚焦企业登记@@、职工参保@@、建筑施工许可@@、开具基层证明@@、不动产登记等高频服务事项@@，深入研究分析服务堵点@@的特点@@，改进业务@@受理规则@@，重塑办事服务流程@@，为提升@@@@乐动安卓app 效能@@拓展更大空间@@@@。实现@@治理现代化@@，不仅要加强@@改革供给端的输入@@，制定出台@@优化营商环境@@和改善民生的政策文件@@，更为重要的是@@要加强@@服务需求@@侧的输出@@，实现@@“免申即享@@”“即申即享@@”“直达快享@@”等创新性的政策兑现措施@@。

　　强化技术@@赋能是@@改善服务体验的重要手段@@。各地区各部门应加强@@电子证照@@、电子印章@@、电子签名等共性基础支撑技术@@的深度应用@@，确保网上@@乐动安卓app 平稳持续运行@@。同时也要加强@@对智能推送@@、短视频直播@@、远程视频会商勘察@@、大数据@@风险预警等技术@@手段的应用@@，提高政务数据@@共享水平@@，充分发挥技术@@手段对@@乐动安卓app 的赋能作用@@，带给群众办事@@“既简又快@@”的服务体验@@。

更多@@精彩@@，请关注@@“官方微信@@”